■ 黑龍江省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 馮海龍 王偉寧 鄭明星

新修改施行的《預(yù)備役軍官法》為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)備役軍官管理教育提供了更加完備的法律支撐。新形勢(shì)下，隨著預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，深化預(yù)備役軍官管理教育顯得尤為重要。當(dāng)前，在預(yù)備役軍官隊(duì)伍管理教育上還存在三個(gè)突出問題：一是職能意識(shí)淡化，發(fā)揮作用不明顯。目前，多數(shù)預(yù)備役軍官能夠履職盡責(zé)，熱愛、關(guān)心和支持預(yù)備役部隊(duì)工作，但也有一些預(yù)備役軍官把加入預(yù)備役當(dāng)成是政治榮譽(yù)，僅僅滿足于在部隊(duì)掛個(gè)名、領(lǐng)個(gè)裝、授個(gè)銜、拿個(gè)證，抓部隊(duì)建設(shè)不積極，參加部隊(duì)活動(dòng)不經(jīng)常，對(duì)部隊(duì)情況不熟悉，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”。二是隸屬關(guān)系復(fù)雜，相互監(jiān)管難奏效。預(yù)備役軍官構(gòu)成多樣、成分多元，管理難度大，且地域分散，大都編配在不同的單位，隸屬不同的組織，彼此之間缺乏相互制約關(guān)系，他們雖然在部隊(duì)預(yù)任職務(wù)存在著隸屬關(guān)系，但在平時(shí)管理工作中這種隸屬關(guān)系功能作用不大。三是管理機(jī)制不健全，履職盡責(zé)動(dòng)力難調(diào)動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)預(yù)備役軍官的管理教育規(guī)定除新修訂的《預(yù)備役軍官法》外，還沒有操作性強(qiáng)的制度機(jī)制，預(yù)備役軍官管理教育還基本處于部隊(duì)管事不管人、地方管人不管事的狀態(tài)，雖然有的部隊(duì)制定了一些管理教育措施，但往往由于地方不參與而收效甚微。解決這些問題，推進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展，必須改進(jìn)教育管理方式方法。

（一）要把強(qiáng)化職能意識(shí)作為提高管理教育質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。目前，預(yù)備役軍官在遵守部隊(duì)紀(jì)律、發(fā)揮職能作用方面，參加過部隊(duì)培訓(xùn)的好于未接受過培訓(xùn)的，執(zhí)行過重大任務(wù)的好于未經(jīng)任務(wù)磨礪的，懂預(yù)備役的好于不懂預(yù)備役的。探其根源，就是職能意識(shí)在管理工作中發(fā)揮了能動(dòng)作用。因此，要著力克服教育與管理脫節(jié)的問題，把強(qiáng)化預(yù)備役軍官的職能意識(shí)，作為提高管理教育質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。增強(qiáng)教育的針對(duì)性：把當(dāng)前各國(guó)預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展概況、我軍預(yù)備役部隊(duì)地位作用和國(guó)家安全形勢(shì)等作為教育重點(diǎn)，培養(yǎng)和強(qiáng)化“民不思戰(zhàn)，國(guó)之大難”的責(zé)任意識(shí)，克服“重名利輕義務(wù)”的思想，使預(yù)備役軍官真正做到心系國(guó)防、知責(zé)思強(qiáng)。充分發(fā)揮訓(xùn)練的綜合作用：不僅要在訓(xùn)練中提高預(yù)備役軍官的軍事素質(zhì)和專業(yè)技能，而且要在訓(xùn)練中使預(yù)備役軍官了解部隊(duì)、熟悉職責(zé)、明確“站位”。結(jié)合完成大項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)化：結(jié)合部隊(duì)執(zhí)行集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、野外駐訓(xùn)、比武考核、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等大項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)要求預(yù)備役軍官參與，在實(shí)用中強(qiáng)化其靠前意識(shí)，在提高其組織指揮能力的同時(shí)，不斷激發(fā)其在部隊(duì)工作中的責(zé)任感、使命感和成就感。

（二）要把推進(jìn)軍地聯(lián)合管理作為提高管理教育質(zhì)量的重要抓手。預(yù)備役軍官的雙重身份決定了對(duì)其管理僅靠部隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系順、對(duì)干部情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科學(xué)管理教育。一是雙向管理，激發(fā)活力。著眼充分調(diào)動(dòng)軍地雙方積極性，堅(jiān)持預(yù)備役軍官平時(shí)以地方管理教育為主，對(duì)部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)；集中參加部隊(duì)活動(dòng)時(shí)，以部隊(duì)管理教育為主，對(duì)地方負(fù)責(zé)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)的特點(diǎn)，積極探索“組織在流動(dòng)中建立、活動(dòng)在流動(dòng)中開展、管理在流動(dòng)中加強(qiáng)、作用在流動(dòng)中發(fā)揮”的動(dòng)態(tài)管理教育模式。二是以“預(yù)”管“預(yù)”，增強(qiáng)實(shí)效。預(yù)備役軍官特別是營(yíng)以上干部大都在地方擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與所屬地域預(yù)備役軍官存在著直接或間接的隸屬關(guān)系，在實(shí)際工作中給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓其在教育管理中站前臺(tái)、“唱主角”，這樣不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)役干部少的缺陷，更可有效克服當(dāng)前在預(yù)備役軍官管理教育上存在的部隊(duì)管事不管人的尷尬局面，形成現(xiàn)役預(yù)任相互配合、按級(jí)負(fù)責(zé)抓管理教育的良好氛圍。三是人文管理，關(guān)心支持。把關(guān)心愛護(hù)預(yù)備役軍官和為他們解決現(xiàn)實(shí)問題作為管理工作的重要環(huán)節(jié)。部隊(duì)要聯(lián)合地方有關(guān)部門定期到預(yù)備役軍官所在單位和家庭了解其工作、家庭和生活中遇到的矛盾和困難，主動(dòng)靠前，想方設(shè)法幫助協(xié)調(diào)解決。對(duì)在訓(xùn)練以及執(zhí)行重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的預(yù)備役軍官，要及時(shí)聯(lián)合地方組織、人事部門共同給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要把建立健全制度機(jī)制作為提高管理教育質(zhì)量的有效保證。長(zhǎng)期以來，在預(yù)備役軍官的管理教育上偏重于依靠感情維系。新形勢(shì)下，要把溝通感情與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，既要“以情感人”，更要“依法管人”。依據(jù)新修訂的《預(yù)備役軍官法》，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)著重“建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、落實(shí)五項(xiàng)制度”。“一個(gè)機(jī)構(gòu)”即：由預(yù)備役部隊(duì)牽頭，采取兼職的方式，與駐地黨委、政府和軍分區(qū)等部門聯(lián)合成立“預(yù)備役軍官管理教育工作辦公室”，由軍地領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，通過召開軍地預(yù)備役軍官工作聯(lián)席會(huì)議等形式，抓好預(yù)備役軍官的日常管理教育工作。此外，可以將預(yù)備役軍官的選拔配備、教育訓(xùn)練、待遇落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等工作一并納入聯(lián)合管理體系之中。“五項(xiàng)制度”即：請(qǐng)示報(bào)告制度。預(yù)備役軍官要定期向所在部隊(duì)黨委（支部）書記匯報(bào)工作，遇有重大問題和重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)或通報(bào)情況。請(qǐng)銷假制度。預(yù)備役軍官因?qū)W習(xí)、休假、公出等原因離開駐地20天以上的，除要向地方有關(guān)部門請(qǐng)示外，還應(yīng)及時(shí)向所在部隊(duì)干部部門報(bào)告。軍事日活動(dòng)制度。每年應(yīng)結(jié)合建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日，機(jī)關(guān)以部門、基層以營(yíng)（連）為單位組織所屬預(yù)備役軍官開展軍事日活動(dòng)，以此促進(jìn)相互了解、強(qiáng)化職能意識(shí)。鑒定制度。預(yù)備役軍官參加集訓(xùn)、演習(xí)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等重大活動(dòng)后，由團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)對(duì)其表現(xiàn)逐一作出鑒定，并將鑒定、獎(jiǎng)懲材料寄送到預(yù)備役軍官所在單位的組織、人事部門，作為部隊(duì)和地方年度考核預(yù)備役軍官的重要依據(jù)。述職制度。預(yù)備役軍官述職主要在團(tuán)、營(yíng)、連主官中進(jìn)行，原則上要每年一次，一般應(yīng)結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)召開黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行。其中正團(tuán)職以上預(yù)備役軍官述職時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)省委組織部、省人事廳領(lǐng)導(dǎo)參加；副團(tuán)職和營(yíng)連主官述職時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)駐地地級(jí)市分管武裝工作的黨委副書記或副市長(zhǎng)參加。