■ 財政部國防司副司長 程繼斌

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，要做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。本文從中國特色軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵入手，在研究世界主要國家軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，對我國軍民融合式發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，并就如何推進中國特色軍民融合式發(fā)展提出建議。

一、中國特色軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵

所謂融合，是指將兩種或多種不同的事務(wù)合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。目前，國際上對“軍民融合”較為認同的定義是：軍民融合或軍民一體化是把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)與更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程；也就是說，軍民融合就是逐步采用共同的技術(shù)、工藝、人才、設(shè)備、材料等，以滿足軍用和民用兩種需要的過程。

結(jié)合我國國情軍情，中國特色軍民融合式發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會進程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，根據(jù)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使二者在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、發(fā)展進程等方面有機融合互相促進，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其核心是實現(xiàn)信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展，在軍、民兩大體系之間實現(xiàn)資源有效配置，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的有機融合，走出一條投入少、效益高、安全有保障的發(fā)展之路。這既是興國之舉，又是強軍之道。

二、世界主要國家推進軍民融合的主要做法

對各國而言，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間都存在矛盾的一面，因此，在歷史上才有所謂“大炮還是黃油”的兩難選擇問題。而把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實施軍民融合式發(fā)展，恰恰是解決以上矛盾、實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳路徑。正如此，世界主要國家根據(jù)國際環(huán)境和本國國情在軍民融合發(fā)展方面進行了探索，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來，主要有三種模式：軍民一體化、先軍后民、以民掩軍。

軍民一體化模式。該模式主要做法是：在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，推動軍地人才、技術(shù)和資源的雙向流動，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動。美、英等國推進軍民融合的政策和做法，可歸納為此種模式。以美國為例。冷戰(zhàn)期間，美國推行“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國防采辦制度，逐漸形成了民用和軍用幾乎完全分離的兩個市場。隨著20世紀80年代新技術(shù)革命興起，美國政府逐漸感到軍民分離的代價太高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了能在國防投入減少的情況下仍然保持軍事領(lǐng)先和國防工業(yè)活力，美國提出國防采辦擴大利用先進民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過努力，截至2001年，美國原先軍民分離的兩個工業(yè)基礎(chǔ)已基本融合為一體。其主要做法：（1）建立健全促進軍民融合體制機制。美國在國家決策和宏觀調(diào)控層面推進軍民融合的機構(gòu)主要有國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等機構(gòu)。這一層次的機構(gòu)主要是通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的措施。在美國內(nèi)閣各個部門之間，主要是通過部門協(xié)作來配合國防部的采辦改革促進軍民融合。在軍地部門方面，美國形成了跨部門的聯(lián)合協(xié)同機制，成立國防部“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。（2）制訂實施軍民融合科技計劃。美國負責(zé)軍民融合科技計劃的專職機構(gòu)主要有國防部負責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。制訂的計劃包括：技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、先進概念技術(shù)演示計劃、兩用科學(xué)技術(shù)計劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃等。（3）培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體。軍民融合的創(chuàng)新主體以市場導(dǎo)向型為主，產(chǎn)業(yè)鏈基本上是開放型和社會化的；有什么樣的需求，就開發(fā)什么樣的技術(shù)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，技術(shù)和資源是可以共用的，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。

先軍后民模式。該模式主要是指在不打破現(xiàn)行國有經(jīng)濟壟斷體制的基礎(chǔ)上，既避免軍民分離弊端、又不放棄獨立軍工體系來推進軍民融合。典型代表國家是俄羅斯。冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在突出的優(yōu)先地位，其國防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”狀態(tài)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟處于崩潰邊緣，國防預(yù)算急劇下降，俄羅斯大力推行國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策，把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國防工業(yè)生存發(fā)展的重要手段，同時開始強調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，推進軍民融合發(fā)展。其主要做法：（1）出臺政策，力促軍工企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制。俄政府先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》、《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項計劃》等多項法規(guī)政策，對軍工企業(yè)進行優(yōu)化重組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的基本骨干企業(yè)，使軍工企業(yè)數(shù)量縮減2/3。（2）充分利用國防工業(yè)軍民兩用技術(shù)。俄羅斯取得的軍事技術(shù)成果是舉世矚目的，因此俄政府積極利用國防工業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)來發(fā)展民品生產(chǎn)，利用軍工企業(yè)的軍民兩用技術(shù)加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造。（3）加強軍民兩用技術(shù)的出口，促進經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢，大力拓展國際軍火市場，軍火貿(mào)易巨額利潤為其維持國防工業(yè)的生存發(fā)展、拉動國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

以民掩軍模式。該模式有其特殊的歷史背景，主要指第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗的日本，在軍力發(fā)展受到種種限制的情況下，通過建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，實現(xiàn)軍民融合。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本軍力發(fā)展受到種種限制，便采取“先民后軍、以民掩軍”模式。其主要做法：（1）建立高度集中的管理體制。日本首相親自掌管國防事務(wù)，凡有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃以及重大項目一律親自審批。涉及軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略要由首相任主席的國防會議（或安全會議）負責(zé)最終審批和決策。（2）堅持儲備為主。在依美求存的國防戰(zhàn)略指導(dǎo)下，日本采取以開發(fā)技術(shù)為主、開發(fā)產(chǎn)品為輔的軍工發(fā)展路徑。防衛(wèi)廳制定軍工技術(shù)、軍事能力開發(fā)目標(biāo)和相關(guān)計劃，通過合同形式委托民用企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，并加以儲備或掩護生產(chǎn)，形成計劃、開發(fā)、儲備，再計劃、再開發(fā)、再儲備的循環(huán)。（3）鼓勵民用企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。日本防衛(wèi)當(dāng)局認為，發(fā)展軍民兩用技術(shù)能夠減少國家投資風(fēng)險、降低武器裝備的成本并有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。為鼓勵民用企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，保護可生產(chǎn)軍品的重點民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本從政策、經(jīng)費、管理等方面實行政策傾斜，調(diào)動民間企業(yè)承擔(dān)軍工任務(wù)的積極性。

從以上世界主要國家軍民融合的做法中，我們可以看到：當(dāng)今世界，盡管各國情況不同，但推進軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為主要國家的共同選擇；必須從國家層面制定相關(guān)戰(zhàn)略，機制設(shè)計上要有頂層架構(gòu)；必須要制定推進軍民融合發(fā)展的各種法律法規(guī)；要大力推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)標(biāo)準。

三、我國軍民融合式發(fā)展的主要進展和目前存在的問題

（一）軍民融合式發(fā)展的主要進展

在中國這樣一個國情復(fù)雜的東方大國，如何處理軍與民的關(guān)系，形成軍與民的強大合力，推動社會主義事業(yè)健康發(fā)展，是我們黨長期探索的重大歷史課題。新中國成立以來特別是改革開放30年來，我國軍民融合式發(fā)展取得明顯成效。

一是軍民融合式發(fā)展指導(dǎo)思想逐步確立。新中國成立伊始，毛澤東就提出，要在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事，在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用。改革開放初期，鄧小平進一步提出國防工業(yè)要貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。上世紀90年代，江澤民提出“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”思想，強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。進入新世紀新階段，胡錦濤站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進行通盤考慮，提出走軍民融合式發(fā)展路子的重要思想。以黨的十七大為標(biāo)志，中國特色軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)思想正式確立。

二是推進軍民融合式發(fā)展的體制機制初步建立。我國先后組建成立了國家國防動員委員會、工業(yè)與信息化部（國家國防科技工業(yè)局）和總裝備部等與軍民融合式發(fā)展有關(guān)的部門。在一些行業(yè)和部門，還相應(yīng)成立了國防動員專業(yè)職能辦公室等一些促進軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的機構(gòu)，建立了軍地聯(lián)合辦公制度、軍地聯(lián)席會議制度，加強了軍地職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。

三是推進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)不斷完善。近年來，我國先后頒布了《國防法》、《國防教育法》和《國防動員法》等法律，出臺了《民用運力國防動員條例》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》等一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策性意見，不斷推進完善軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)。

四是軍民融合格局初步形成。在武器裝備科研生產(chǎn)方面，通過逐步推進國防科技工業(yè)、武器裝備采購體制機制和政策法規(guī)調(diào)整改革，軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，武器裝備科研生產(chǎn)體系“小核心、大協(xié)作、啞鈴型”的軍品科研生產(chǎn)體系框架已初步形成；民用核能、民用飛機、民用航天、民用船舶等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；民用企業(yè)開始進入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域，“863”計劃、“火炬”計劃中多數(shù)項目為軍民兩用項目，在載人航天工程、軍用飛機和艦船等項目中，從材料、元器件研制到技術(shù)服務(wù)，民用企業(yè)等發(fā)揮了重要作用。在軍隊保障方面，軍隊保障社會化改革范圍不斷擴大，全軍撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學(xué)校等各類保障機構(gòu)數(shù)千個，移交撤銷一批軍隊院校、保障性企業(yè)，大量保障任務(wù)交由社會承擔(dān)；軍地協(xié)作培養(yǎng)軍事人才由過去單一的軍隊接收地方高校畢業(yè)生方式，發(fā)展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓(xùn)、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養(yǎng)渠道，較好滿足了部隊多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求；在國防動員方面，國防動員體系日趨完善，建立健全了一系列組織領(lǐng)導(dǎo)制度，探索形成了“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局。國防動員領(lǐng)域已拓展到能源、通信、交通、國防工程、裝備維修和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。目前全國已組建了醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字化制造、特種車輛改造、裝備生產(chǎn)維修等40多個經(jīng)濟動員中心，逐步把綜合國力轉(zhuǎn)化為軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

（二）軍民融合式發(fā)展目前存在的問題

我國軍民融合式發(fā)展雖然取得了明顯進展，但由于受多種因素制約，一些長期存在的矛盾和問題沒有從根本上得到解決。主要有：

一是軍民融合的意識不強。部分單位和個人對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想理解不深，認識不夠統(tǒng)一，多數(shù)情況下，軍民融合僅僅是停留在口頭和文件中。一些同志的思想觀念和思維習(xí)慣并沒有隨著時代條件、國情軍情的變化與時俱進，還是習(xí)慣沿用計劃經(jīng)濟條件下自成體系、自我發(fā)展的思維模式和工作模式，“自給自足”的小農(nóng)思想、以我為中心的“利益”觀念也在作祟，排斥競爭，搞“大而全、小而全”在某種程度上依然存在，“不計成本”的傳統(tǒng)做法仍處處可見。從根本上來說，思想觀念上的問題主要是因為國家整體利益與多元化主體利益之間存在摩擦和沖突。在市場經(jīng)濟條件下，民用企業(yè)的進入可能導(dǎo)致軍工壟斷利益的流失，軍隊保障社會化亦將使部分軍隊在編人員下崗轉(zhuǎn)業(yè)，對既得利益的觸動形成了改革和發(fā)展的阻力。但如果繼續(xù)構(gòu)筑行業(yè)壁壘，奉行自成體系，不打破狹隘的本位主義和部門、個人利益的局限，在更高起點上推進軍民融合發(fā)展將無從談起。

二是推進軍民融合式發(fā)展的體制機制不夠完善。首先，在國家層面，我國缺少統(tǒng)一指導(dǎo)軍民融合式發(fā)展的決策機構(gòu)，國防經(jīng)濟、國防科技、國防教育等與軍民融合式發(fā)展相關(guān)的管理職能，大多分散在國務(wù)院各部委和軍隊四總部。1994年成立的國家國防動員委員會，作為國務(wù)院、中央軍委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在銜接軍地國防動員建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但并不具有推進軍民融合發(fā)展的總體協(xié)調(diào)管理職能。其次，在部門層面，多領(lǐng)域多層次的管理體制和運行機制還不夠完善配套，軍地部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)銜接不緊。在制定發(fā)展規(guī)劃時，地方部門難以及時準確獲取國防需求信息，軍隊部門不能及時掌握地方重大建設(shè)項目的立項情況，提出的需求也難以及時提交到地方相關(guān)部門，制約了資源共享和整合。我國鐵路、公路、機場、港口、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中，往往因此未能充分貫徹國防要求。

三是推進軍民融合式發(fā)展的法規(guī)政策不完善不協(xié)調(diào)。目前我國軍民融合方面的法規(guī)政策數(shù)量少、覆蓋面窄，還存在一些空白點?，F(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)還不夠完善配套，缺乏必要的投資、市場管理政策及相關(guān)法規(guī)，難以規(guī)范政府、軍隊、企業(yè)以及軍民各方面在融合發(fā)展中的法律地位和相應(yīng)的行為。此外，現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策存在相互矛盾。如《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》明確規(guī)定“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”，《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》也都對私營企業(yè)等參與武器裝備科研生產(chǎn)構(gòu)成了直接或間接的限制，上述法規(guī)與近年來國務(wù)院出臺的一些政策規(guī)定相互矛盾。

四、推進中國特色軍民融合式發(fā)展的意見和建議

軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。我們一定要抓住國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機遇，采取務(wù)實有效措施，做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。

（一）認真抓好《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的貫徹落實。該規(guī)劃作為國家“十二五”重點專項規(guī)劃之一，是新中國歷史上首次從國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略層面，對如何推進中國特色軍民融合式發(fā)展進行總體設(shè)計和長遠籌劃，意義十分重大，影響非常深遠。軍地有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，加強協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際制定推進軍民融合式發(fā)展的專項計劃以及具體實施辦法，細化抓落實的措施，從而形成上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃體系，真正把規(guī)劃落到實處。

（二）建立健全國家層面的推進軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機制。軍民融合式發(fā)展是國家行為。實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究完善頂層設(shè)計，建立健全國家層面的推進軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機制。可考慮研究成立國家推進軍民融合式發(fā)展工作委員會，賦予其牽頭貫徹落實黨中央關(guān)于軍民融合的戰(zhàn)略決策、組織編制中長期規(guī)劃、組織制定政策法規(guī)、審議重大軍民融合計劃和項目、部署軍地有關(guān)部門按照職責(zé)推進軍民融合式發(fā)展等職能。

（三）建立健全軍地協(xié)調(diào)機制。一是要建立軍地部門工作會商制度。要建立健全軍地跨部門專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，適時召開聯(lián)席會議，通報重大情況，會商推進軍民融合具體任務(wù)，協(xié)調(diào)各方行動。二是要建立信息互通制度。在符合國家安全保密規(guī)定的前提下，依托政府和軍隊信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建設(shè)制式統(tǒng)一、軍地兼容、橫向聯(lián)系、縱向貫通的軍地信息共享平臺，建立信息定期通報制度，為政府、軍隊、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流提供支撐，實現(xiàn)軍地信息共享。三是要建立需求對接機制?！秶绖訂T法》第二十二條明確規(guī)定：與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理有關(guān)部門會同國務(wù)院其他部門以及軍隊有關(guān)部門擬定；列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門提出；建設(shè)項目審批、核準和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊有關(guān)部門的意見。因此，應(yīng)按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，盡快建立軍地需求對接機制，盡快研究制定軍民融合式發(fā)展的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄，對于列入目錄的項目和產(chǎn)品，在規(guī)劃建設(shè)時實行軍隊與地方雙向?qū)印?/p>

（四）完善與軍民融合式發(fā)展相關(guān)的法規(guī)體系。推進軍民融合式發(fā)展，法律法規(guī)具有根本導(dǎo)向和保障作用。一是建議盡快研究制定推進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對涉及重點融合領(lǐng)域的有關(guān)政策作出適當(dāng)規(guī)定。二是在軍民融合式發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)規(guī)范軍民融合式發(fā)展的基本法律，為進一步完善法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。三是建議盡快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的個別條款，清理廢止不利于軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)。

（五）建立健全推進軍民融合式發(fā)展的政策支持體系。一是加大國家財政支持力度，通過政府直接投入、資本金注入、投資補助、貸款貼息、政府采購等方式，積極支持軍民融合的投資項目。二是研究完善推進軍民融合式發(fā)展的稅收政策，細化有關(guān)制度安排，盡快落實從事武器裝備科研生產(chǎn)的民口企事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的激勵作用。三是加強金融對推進軍民融合式發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)在國家確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對涉及軍民融合式發(fā)展的重大項目、軍民兩用技術(shù)研發(fā)等提供融資支持。