■ 江蘇省國防動員委員會綜合辦公室 酈 斌 孟永軍

中央軍委習(xí)近平主席指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！边@一重要指示，深刻揭示了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、富國與強軍的辯證關(guān)系，進一步明確了要把軍民融合式發(fā)展作為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針，為我們拓展深化軍民融合式發(fā)展的實踐指明了方向。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)主席的重要指示精神，充分認(rèn)清推進軍民融合式發(fā)展的重大意義

習(xí)主席的重要指示，是對黨的十八大提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的最新詮釋，軍地各級都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，自覺強化融合發(fā)展意識，推動軍民融合深入發(fā)展。

（一）走軍民融合式發(fā)展之路，是我們黨治國治軍方略的歷史傳承。新中國成立初期，毛澤東同志明確提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的國防和軍隊建設(shè)方針；黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志著眼國家經(jīng)濟建設(shè)大局，將其發(fā)展為“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的“十六字”方針；20世紀(jì)90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方針；2005年，胡錦濤同志深刻把握世情、國情、軍情，提出要把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，并在黨的十七大和十八大報告中明確提出：要把“走中國特色軍民融合式發(fā)展道路”作為新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針。這充分說明，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心是毫不動搖的，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的目標(biāo)是矢志不移的，軍民融合式發(fā)展與“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的國防和軍隊建設(shè)思想一脈相承。

（二）走軍民融合式發(fā)展之路，是順應(yīng)世界新軍事變革的現(xiàn)實需要。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和世界新軍事變革的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊，國防和軍隊建設(shè)對經(jīng)濟社會的依賴性越來越強。美國、日本和歐洲等發(fā)達國家長期奉行軍民一體發(fā)展模式，減少了軍費投入，大幅度提高了國防建設(shè)效益。在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場，到處可見美軍雇用從事運輸、裝備維修和飲食服務(wù)的“企業(yè)戰(zhàn)士”。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，用于經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的社會資源有限，只有妥善處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系，走軍民融合式發(fā)展之路，推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍地資源雙向利用，才能使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得深厚的物質(zhì)支援和發(fā)展后勁。

（三）走軍民融合式發(fā)展之路，是實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的必然選擇。實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一，就是要把“強軍夢”作為“中國夢”的重要組成部分，關(guān)鍵是科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住和利用好戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷增強國家經(jīng)濟實力，為國家的持續(xù)發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，確保國防實力能夠適應(yīng)維護國家安全和發(fā)展利益需要。當(dāng)前，我們必須立足社會主義初級階段的基本國情，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全需求，按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略有計劃、有步驟地推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅持勤儉建軍，深化軍民融合，使寶貴的國防資源發(fā)揮最大效益，在富國的同時兼顧強軍需要。

二、不斷創(chuàng)新軍民融合式發(fā)展實踐，推動基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域的軍民深度融合

軍民融合式發(fā)展，是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、文化等方方面面，必須正確處理全局和重點的關(guān)系，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，推進深度融合。

（一）打牢軍民融合思想根基。要將軍民融合式發(fā)展納入全民國防教育體系，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在軍隊系統(tǒng)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和在各級國動委、國教委、邊海防委、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組等各類工作機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識到軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑，認(rèn)識到國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的巨大拉動作用，切實增強工作的主動性和自覺性；要運用網(wǎng)絡(luò)和移動多媒體等新技術(shù)新手段，廣泛宣傳國防法規(guī)和軍民融合式發(fā)展的方針政策；要結(jié)合區(qū)域特色文化，發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，建設(shè)國防教育主題公園、國防教育宣傳街區(qū)，融入國防、軍事和雙擁元素，為軍民融合式發(fā)展奠定堅實的思想根基。

（二）推進國防動員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型。著眼信息化條件下作戰(zhàn)保障新要求，努力推進國防動員和后備力量建設(shè)由人力密集型向科技密集型、由粗放型向精確型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹全國民兵工作會議精神，深化民兵調(diào)整改革，按照應(yīng)急、支援、儲備三類隊伍，完成民兵組織結(jié)構(gòu)和力量布局調(diào)整優(yōu)化；發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極探索新形勢下“戰(zhàn)備建設(shè)共抓、力量編組共建、能力生成共訓(xùn)、專業(yè)人才共育、物資器材共儲、信息資源共享”的軍民融合式發(fā)展路子，提高民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量；著眼信息化條件下高技術(shù)戰(zhàn)爭動員保障需要，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強經(jīng)濟動員中心、高新技術(shù)裝備維修隊伍等新型動員力量建設(shè)，提高“集群式動員、集約化保障”能力。

（三）推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展和軍事能力提高的支撐作用，圍繞未來軍事斗爭準(zhǔn)備需要，統(tǒng)籌考慮軍地需求，按照“軍需與民用一體、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求、強化軍事功能。依托高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、海上運輸通道、高等級航道和航空網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌加強交通戰(zhàn)備體系建設(shè)；把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備工程的建設(shè)，提高綜合防護能力。

（四）實現(xiàn)人才培養(yǎng)軍地共育。依托國民教育資源，發(fā)揮地方教育、科技、人才優(yōu)勢，拓寬軍地之間人才培養(yǎng)和交流渠道。組織高中級領(lǐng)導(dǎo)干部到各級地方黨校和行政學(xué)院參加培訓(xùn)，邀請地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者授課輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)地方院校成立“隨營軍?！保M織官兵學(xué)歷升級、學(xué)習(xí)掌握信息化知識，提高部隊官兵的理論水平、思維層次和工作能力；充分挖掘社會人才資源，多方式多渠道引進遂行多樣化軍事任務(wù)急需的信息、工程、醫(yī)療等專業(yè)人才，為軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成提供人才和智力支持；做好退役士兵再教育再培養(yǎng)工作，探索“退伍即入學(xué)、畢業(yè)即就業(yè)”的退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)模式，將軍隊培育的人才轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇?jīng)濟社會建設(shè)的骨干。

（五）開展軍地科技合作攻關(guān)。整合運用軍地科技力量和資源，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過展覽會、洽談會、交易會等多種方式，推動多層次、多形式軍民科技展示和交易平臺建設(shè)；在技術(shù)集中、人才集合、設(shè)施集聚的高新科技園區(qū)，逐步建成“軍民兼容、項目集聚”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地；運用地方科技資源，為部隊組織作戰(zhàn)重點和難點攻關(guān)提供人才、技術(shù)和物質(zhì)支撐，探索建立“部隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)合實施”的合作攻關(guān)協(xié)作機制。

（六）融通軍地信息化建設(shè)。采取軍民合建、資源共享的方式，充分運用軍地現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)軍地指揮機構(gòu)寬帶基礎(chǔ)傳輸系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)；依據(jù)戰(zhàn)時國防動員指揮需要，采取政府支持、共建共用的方法，建設(shè)引接電話通信、視頻指揮、動員專用和電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完成縱向到縣、橫向至各級動員辦公室的多級軍地指揮網(wǎng)絡(luò)；按照常態(tài)運行和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兩種模式，制定“軍地指揮信息系統(tǒng)運行規(guī)范”，指導(dǎo)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護。

（七）深化軍隊保障社會化改革。持續(xù)推進軍隊后勤保障社會化，不斷拓展軍隊保障社會化范圍。實行飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營房保障和通勤班車社會化；對遠離軍隊保障體系、具備社會化保障條件的小遠散單位，逐步實行門（急）診醫(yī)療和油料供應(yīng)社會化；把駐軍單位的水、電、氣、熱供應(yīng)納入地方城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，為解決駐軍生活保障社會化提供基本條件；探索建立與國家人事勞動制度和社會保障政策制度相銜接，與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的富余職工分流安置模式。

（八）提高軍地聯(lián)合應(yīng)急能力。堅持以應(yīng)急需求為導(dǎo)向，以地方資源為依托，以遂行搶險救災(zāi)任務(wù)為重點，提高軍地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件能力。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)役部隊、民兵預(yù)備役和地方應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，規(guī)范力量使用的方法程序，形成優(yōu)勢互補、力量充足、運用規(guī)范的應(yīng)急力量建用體系；抓好省軍區(qū)系統(tǒng)引接地方應(yīng)急管理部門和交通、氣象、水利、海事等情報信息建設(shè)，完善軍地應(yīng)急情報會商機制；組織軍地相關(guān)部門聯(lián)合修訂完善維穩(wěn)處突、防汛抗洪、防抗臺風(fēng)、抗震救災(zāi)、核化救援、森林滅火等方案，實現(xiàn)應(yīng)急救援方案計劃軍地銜接；按照“人武部門編隊伍、地方政府配裝備、軍地聯(lián)合抓訓(xùn)練”的路子，搞好民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊的裝備保障。

三、著眼促進軍民融合式發(fā)展常態(tài)運行，健全完善保障軍民融合式發(fā)展的體制機制

體制機制決定組織功能。推進軍民融合式發(fā)展，還必須加強軍地溝通與協(xié)商，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順各種關(guān)系，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、決策科學(xué)、運行順暢、職責(zé)明確的體制機制。

（一）建立軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。近年來，雖然我國軍民融合式發(fā)展工作成效明顯，但領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善、責(zé)任主體不夠清晰等問題仍然存在。目前我們所取得的發(fā)展成果，還具有分散、零碎和自主的特征，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和長遠規(guī)劃，必須設(shè)立一個強有力的軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強科學(xué)統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計，推動持續(xù)發(fā)展。要成立專門的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，地方黨委、政府和軍事機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)職能部門和駐軍單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究會商軍民融合式發(fā)展的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室和專家咨詢機構(gòu)，配備專職工作人員。辦公室主要負(fù)責(zé)軍民融合式發(fā)展的綜合計劃與協(xié)調(diào)，接收匯總軍地需求，組織有關(guān)單位和專家對需求和建設(shè)項目進行研究論證，組織擬制軍民融合式發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和法規(guī)政策，檢查督促軍地有關(guān)部門抓好工作落實等；專家咨詢機構(gòu)由軍民融合式發(fā)展辦公室聘請軍地有關(guān)專家、學(xué)者組成，負(fù)責(zé)對軍民融合式發(fā)展項目及建設(shè)規(guī)劃的評審論證和檢查指導(dǎo)，以完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系推動軍民融合式發(fā)展的有序開展。

（二）完善軍民融合式發(fā)展運行機制。要著眼常態(tài)化運行，健全完善工作運行機制。一是需求對接機制。軍隊系統(tǒng)的需求由駐地軍事機關(guān)牽頭收集匯總，經(jīng)初步評估審核后提交本級軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；地方重大建設(shè)項目貫徹軍事需求，根據(jù)政府主管部門提供的重大項目投資計劃，由軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織駐軍單位研究提出軍事需求，經(jīng)評審論證并按規(guī)定程序報批后，納入本級重大項目投資計劃。軍地之間定期召開協(xié)調(diào)會，會商有關(guān)問題。經(jīng)軍地會商研究確定的軍民融合式發(fā)展項目，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是規(guī)劃計劃機制。依據(jù)國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)《經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，定期制訂《軍民融合式發(fā)展規(guī)劃》，明確主要目標(biāo)、重點項目、保障措施等；依據(jù)《軍民融合式發(fā)展規(guī)劃》和政府年度《重大項目投資計劃》，制訂年度《軍民融合項目實施計劃》，明確責(zé)任單位、項目進度、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)費保障等具體事項，作為項目檢查驗收的基本依據(jù)。三是政策激勵機制。制定出臺《關(guān)于促進軍民融合式發(fā)展的意見》、《駐軍保障社會化工作規(guī)定》、《重大建設(shè)項目貫徹軍事需求暫行規(guī)定》等政策規(guī)定，對軍民融合式發(fā)展工作進行規(guī)范；對參加軍民融合式發(fā)展的企事業(yè)單位，給予一定的稅收減免、資金扶持和經(jīng)濟補償；對作出突出貢獻的單位和個人，實施表彰和獎勵。四是檢查評估機制。軍地主管機構(gòu)定期對軍民融合式發(fā)展推進情況進行檢查，督促相關(guān)部門和單位抓好任務(wù)落實。適時組織專家、技術(shù)人員對建設(shè)項目進行跟蹤驗收和評估，對不能按要求保質(zhì)保量完成的建設(shè)項目應(yīng)及時調(diào)整，加強督導(dǎo)，確保國防和軍隊建設(shè)不受損失。

（三）推動軍民融合工作有效落實。推動軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵在于強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓好工作落實。要用黨的十八大精神和習(xí)主席的最新指示統(tǒng)一軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，深刻領(lǐng)會“在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”、“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的現(xiàn)實意義，增強抓好軍民融合式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；要積極適應(yīng)全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的大背景、大趨勢，把軍民融合式發(fā)展項目融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把軍民融合式發(fā)展的各項任務(wù)指標(biāo)，分解落實到各有關(guān)部門和行業(yè)，分層次制訂實施計劃，確保軍民融合式發(fā)展順利推進；要加強跟蹤指導(dǎo)，適時督促有關(guān)部門抓好軍民融合建設(shè)項目落實；要將軍民融合式發(fā)展情況納入地方各級黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，建立健全述職制度、公示制度、重點建設(shè)項目定期匯報等制度，不斷強化融合意識，優(yōu)化融合環(huán)境，提高融合效益。