■ 南京軍區(qū)司令部動員部 姜 哲

征兵工作是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的基礎性工程，直接關系軍隊戰(zhàn)斗力提升，關系國家長治久安。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和各項改革的不斷深化，征兵難、征高素質兵員難的問題依然存在。持續(xù)調動適齡青年參軍積極性，必須科學籌劃，綜合施策。

一、深化全民國防教育。全社會強烈的國防意識是做好征兵工作的重要基礎。長期的和平環(huán)境，使一些公民的國防觀念有所淡化，缺乏應有的危機感和憂患意識，出現(xiàn)了有的適齡青年不想當兵、不愿當兵，父母不讓子女當兵的現(xiàn)象。持續(xù)調動適齡青年參軍熱情，必須深化普及國防教育，增強全民國防觀念、憂患意識，強化適齡青年保家衛(wèi)國的責任感使命感。一是突出領導干部這個重點。把國防教育納入各級黨校、行政學院必修課，納入黨委中心組理論學習，納入履職述職和政績考評；采取過“軍事日”、參加國防知識專題講座、聽取形勢報告會等形式，增強國防觀念和憂患意識，使各級領導自覺站在富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，認真履行參與領導和關心支持國防建設的重要責任，自覺把征兵工作作為嚴肅的政治任務，切實加強組織領導。二是抓住適齡青年這個主體。要把國防教育納入國民教育特別是學校教育體系，高等學校要把國防教育課程作為大學生的必修課，高級中學要設置適當的國防教育課程，注重提高學生的國防素養(yǎng)。要結合民兵預備役組織整頓和軍事訓練、兵員征集、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀念日活動，對適齡公民集中進行憲法、國防法、兵役法、國防動員法等法律法規(guī)的學習教育，強化依法服兵役的意識。廣泛宣傳獻身國防、愛軍精武現(xiàn)役軍人和勤勞致富、艱苦創(chuàng)業(yè)退伍軍人的時代典型，激發(fā)適齡青年參軍熱情。三是抓好全社會國防教育普及。各級新聞媒體要有計劃地進行增強國防觀念的宣傳教育，通過開設國防教育節(jié)目或專欄、開展時事講座、系統(tǒng)制作愛國主義教育片，宣傳國防和軍隊現(xiàn)代化建設成就，同時大力推進國防教育進社區(qū)、進農村、進家庭，運用圖書、動漫、軍事科普教材、電視電影等，普及國防知識，激發(fā)全民愛國熱情，為廣大適齡青年踴躍參軍、獻身國防營造良好的環(huán)境氛圍。

二、修改完善征兵法規(guī)。我國現(xiàn)行《征兵工作條例》是1985年發(fā)布、2001年重新修訂的。隨著經濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設加速推進，有的不夠完善，有的已不適應變化了的形勢。要盡快修訂完善征兵政策法規(guī)，為提高兵員征集質量提供強有力的法律保障。一是實行兵役證制度。對首次參加兵役登記的適齡青年發(fā)給統(tǒng)一的兵役證，每年對領證人員進行審核，直至超過服兵役年齡；建立全國聯(lián)網的兵役證管理信息庫，掌握應征公民的數質量和分布情況；公民在考學、務工、經商和長期出國時，相關部門檢驗兵役證，確保適齡青年應征服兵役。二是建立有效的懲處法規(guī)。對應征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，可按當地義務兵年優(yōu)待金同等數額罰款，并不得被錄用為公務員或者事業(yè)單位工作人員，三年內不得出國或升學。對違反兵役法規(guī)單位和個人也應實施必要的處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，要依法懲處。三是加強征兵機構建設。目前，許多地區(qū)征兵辦公室都是征兵期間臨時設置、人員臨時抽調，影響和制約了征兵工作的開展?？h級以上地方各級人民政府應成立常設的征兵辦公室，負責組織實施征兵工作。

三、完善優(yōu)待政策措施。《兵役法》規(guī)定“義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當地人民政府給予優(yōu)待”，“義務兵家屬優(yōu)待的標準不低于當地平均生活水平”。這些政策規(guī)定與修訂前沒有任何變化，明顯滯后于國家經濟社會的發(fā)展，優(yōu)待金標準低、城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域不平衡，容易造成“誰當兵誰吃虧”、“誰出兵多誰負擔重”。一是提高優(yōu)待金發(fā)放標準?！捌骄钏健边@個概念模糊不清，難以操作。國家應依據經濟社會發(fā)展水平，適度上調義務兵家屬優(yōu)待金，標準不低于所在省或地級市上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村農民人均純收入的平均數，并建立自然增長機制。同時，應區(qū)分不同學歷層次，適當增發(fā)大學生服役獎勵金，保證他們享有的生活、福利待遇與相同學歷青年收入相當。二是調整優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法。目前，城鎮(zhèn)義務兵家屬優(yōu)待金一般由市、縣（市、區(qū)）兩級財政共同承擔，農村義務兵家屬優(yōu)待金一般由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，容易導致出兵多的地區(qū)負擔重，出兵少的地區(qū)負擔輕。國防是全民的國防，應采取中央財政為主、地方財政為輔的保障辦法，中央財政按照不低于上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均純收入的平均數，支付義務兵家屬優(yōu)待金；經濟發(fā)達地區(qū)地方財政根據當地經濟發(fā)展水平給予適當補助。這樣，既能激發(fā)適齡青年特別是農村和經濟欠發(fā)達地區(qū)青年參軍熱情，又能減輕地方政府經濟負擔，從而有效調動地方政府出兵的積極性。三是積極探索擁軍優(yōu)屬新辦法。擁軍優(yōu)屬是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。掛軍屬牌、走訪慰問軍屬、敲鑼打鼓送立功喜報等方法簡單易行效果好，應當繼續(xù)下大力做好。同時，還應積極適應經濟社會發(fā)展，努力探索市場經濟條件下?lián)碥妰?yōu)屬的新舉措。比如，對軍人隨軍家屬就業(yè)，可采取政府指導就業(yè)、優(yōu)先選擇崗位、發(fā)放生活補貼等形式，拓寬安置渠道；對軍人子女就學，可采取加分、重點中小學分配招收指標等形式給予照顧；對軍人及其家庭涉法問題，可采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等形式維護他們的合法權益；對軍屬自主創(chuàng)業(yè)從審批、貸款、稅收等方面給予適當優(yōu)惠；發(fā)放現(xiàn)役軍人家屬證，優(yōu)先掛號就醫(yī)，免費參觀旅游景點。通過這些實實在在的措施辦法，在全社會形成擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。

四、配套退役安置政策。新頒發(fā)的《退役士兵安置條例》建立了扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的退役士兵安置制度，有利于緩解政府安置壓力。為保障退役士兵的合法權益，必須及時配套完善相關優(yōu)惠政策，保證適齡青年安心服役。一是把服兵役作為報考公務員的重要條件。退役大學生士兵經過部隊大學校的鍛煉和培養(yǎng)，政治立場堅定、組織紀律性強、文化程度高、綜合素質好，是黨和國家的寶貴財富。應改革完善公務員招錄制度，對服兵役情況量化加分，同等條件下優(yōu)先招錄；對基層人民武裝部、公檢法、民政、人防等與軍事專業(yè)相近的工作崗位，應定向招錄優(yōu)秀退役大學生士兵；條件成熟時，可以考慮把服兵役作為公務員招錄的必要條件。二是提高退役士兵經濟補助標準。新修訂的《兵役法》規(guī)定“義務兵退出現(xiàn)役，按照國家規(guī)定發(fā)給退役金，由安置地的縣級以上地方人民政府接收，根據當地的實際情況，可以發(fā)給經濟補助”。目前，國家發(fā)放的退役士兵退役金標準為4500元/年，普遍低于一般社會青年的打工收入，不足以支撐退役士兵安居和新就業(yè)需要。同時，“根據當地的實際情況，可以發(fā)給經濟補助”的規(guī)定缺少剛性，可執(zhí)行也可不執(zhí)行。應對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)、農村退伍義務兵，統(tǒng)一發(fā)放退役金和經濟補助金。退役金由中央財政按照上年度全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平支付；經濟補助金由省或地級市財政按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平發(fā)放。三是加大政府安置退役士兵力度。優(yōu)先招錄或聘用退役士兵，是世界各國退役士兵安置政策的基本內容。比如，美國規(guī)定，在雇用警衛(wèi)人員、電梯司機、通信員、管理人員和其他勤雜人員時，首先從退伍軍人中招聘，只有招收數量未達到指標時，才考慮其他人員。意大利要求，在招聘國家警察等官員時首先考慮在軍隊志愿服役1年的人員。西班牙保留50%的警衛(wèi)崗位給退役軍人。因此，國家應加大對退役士兵的政府安置力度，明確黨政機關、事業(yè)單位、國家壟斷行業(yè)、國有資本占主導地位企業(yè)的新增崗位，預留一定比例安排符合安置條件的退役士兵；待安置期間由所在地級市或區(qū)縣級人民政府按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平發(fā)給生活補助費。對入伍前沒有工作的城鎮(zhèn)退伍義務兵，政府要在積極給予安置的同時，利用政策引導、資金支持、稅收優(yōu)惠和技能培訓等多種促進就業(yè)手段，保證退伍義務兵能夠順利就業(yè)。