普查工作成果答記者問

國(guó)務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國(guó)水利普查。3年來，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)精心組織，科學(xué)實(shí)施，密切合作，扎實(shí)推進(jìn)，廣大普查人員全力以赴，依法普查，如期圓滿完成了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果匯總驗(yàn)收等各階段普查任務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年3月26日，水利普查成果正式向社會(huì)發(fā)布。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次水利普查高度重視，國(guó)內(nèi)外公眾也十分關(guān)注，水利部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院水利普查辦主任矯勇就此回答了本刊記者提問。

中國(guó)水利：這次的水利普查工作是否達(dá)到了預(yù)期目的？

矯勇：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》要求，要用3年時(shí)間，查清我國(guó)江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。從普查實(shí)施情況來看，應(yīng)該說達(dá)到了預(yù)期目的。一是普查成果內(nèi)容豐富。普查成果包括河湖基本情況，水利工程基本情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，河湖開發(fā)治理保護(hù)情況，水土保持情況，水利行業(yè)能力建設(shè)情況和灌區(qū)、地下水取水井情況，基本涵蓋了水利工作的方方面面，為準(zhǔn)確判斷水利發(fā)展?fàn)顩r、分析江河湖泊開發(fā)利用程度、評(píng)價(jià)水資源調(diào)控能力、研究供用水變化規(guī)律提供了更為全面、系統(tǒng)、深入的資料。二是普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。本次普查始終堅(jiān)持以數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為主線，制定了完整的質(zhì)量控制方案，全員質(zhì)量控制和分級(jí)分類質(zhì)量控制，做到了普查對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏，普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來之有據(jù)。根據(jù)事后質(zhì)量抽查情況看，普查對(duì)象綜合漏報(bào)率和平均誤差率符合預(yù)先設(shè)定的普查質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。三是如期完成任務(wù)。盡管這次水利普查是新中國(guó)成立以來首次開展，且時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，但在各方的共同努力下，如期完成了普查工作的各項(xiàng)主要任務(wù)，為促進(jìn)普查成果盡早應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

中國(guó)水利：您認(rèn)為第一次全國(guó)水利普查有哪些主要特點(diǎn)？

矯勇：第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性和全局性的工作?？v觀這次全國(guó)水利普查，具有四個(gè)特點(diǎn)：一是這次水利普查對(duì)全國(guó)江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶進(jìn)行整體性、綜合性、系統(tǒng)性的專門調(diào)查，在我國(guó)乃至世界范圍都是前所未有。二是這次普查對(duì)象多，涉及范圍廣，指標(biāo)設(shè)置多樣，關(guān)聯(lián)關(guān)系交織，現(xiàn)代技術(shù)手段大量應(yīng)用，確保真實(shí)、準(zhǔn)確掌握各類信息，技術(shù)要求非常高。三是這次水利普查既有資源環(huán)境的調(diào)查內(nèi)容，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容，要確保在較短時(shí)間內(nèi)高效、高質(zhì)、高水平完成河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河流湖泊治理和保護(hù)情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設(shè)情況的調(diào)查工作，調(diào)查任務(wù)非常重。四是這次水利普查是在沒有成熟可循的行業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)、沒有專門的機(jī)構(gòu)、沒有專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，白手起家，一步一個(gè)腳印開創(chuàng)出來的，工作難度非常大。面對(duì)艱巨復(fù)雜的普查任務(wù)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府加強(qiáng)組織，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員全力以赴，攻堅(jiān)克難，不負(fù)眾望，如期圓滿完成了各項(xiàng)普查任務(wù)。

中國(guó)水利：第一次全國(guó)水利普查這項(xiàng)系統(tǒng)工程是如何組織實(shí)施的？

矯勇：本次普查嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院確定的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則組織實(shí)施。一是建立了完整的組織工作體系。國(guó)務(wù)院成立了第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，在水利部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)政府也相應(yīng)成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建了近百萬普查人員隊(duì)伍并進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，建立了從上到下層級(jí)完整、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織工作體系。二是明確了職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本次水利普查工作組織和實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查；流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域普查的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作；省、地級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)水利普查工作；縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施普查工作。宣傳、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、氣象、能源、測(cè)繪等部門根據(jù)分工參與普查工作。軍隊(duì)獨(dú)立組織實(shí)施全軍水利普查任務(wù)；武警部隊(duì)配合地方水利普查機(jī)構(gòu)完成武警管轄范圍的普查工作。各有關(guān)方面的共同努力，確保了水利普查工作有力、有序、有效開展。三是分階段實(shí)施。普查分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和成果發(fā)布四大階段，并且細(xì)化了20多個(gè)工作環(huán)節(jié)，確定了階段工作目標(biāo)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照“科學(xué)普查，依法普查，依規(guī)普查”的總體要求，認(rèn)真做好方案設(shè)計(jì)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，廣泛宣傳動(dòng)員，依法開展調(diào)查，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保了普查的規(guī)范性、一致性和準(zhǔn)確性。

中國(guó)水利：第一次全國(guó)水利普查如何保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

矯勇：質(zhì)量是普查工作的生命。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室和地方各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)高度重視水利普查的質(zhì)量控制工作，制定和實(shí)施了一系列質(zhì)量控制制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立了完整的質(zhì)量控制體系，實(shí)施了嚴(yán)格的全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級(jí)分類質(zhì)量控制。事前明確質(zhì)量控制目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和制度，將質(zhì)量控制的任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到水利普查的每一個(gè)崗位和人員，構(gòu)建了人人參與的質(zhì)量控制工作體系。事中落實(shí)控制要求，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，開展質(zhì)量抽查和復(fù)核整改，分專業(yè)、分類做好普查質(zhì)量問題分析與診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素。事后層層審核，逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量抽查，嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

中國(guó)水利：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下普查技術(shù)應(yīng)用情況。

矯勇：第一次全國(guó)水利普查調(diào)查對(duì)象多、分布廣，一些調(diào)查對(duì)象分布在無人區(qū)，調(diào)查難度很大。針對(duì)水利普查的特點(diǎn)，本次普查綜合運(yùn)用了社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和資源環(huán)境調(diào)查的先進(jìn)技術(shù)與方法。普查既利用常規(guī)調(diào)查方法對(duì)水利工程設(shè)施、機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)登記，又利用二代1∶50 000國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪信息和遙感影像等資料，采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，編發(fā)普查工作底圖，提取江河湖泊數(shù)據(jù)，標(biāo)繪重點(diǎn)水利工程設(shè)施空間位置，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的驗(yàn)證復(fù)核，同時(shí)，充分利用了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、海量數(shù)據(jù)處理與管理等技術(shù)加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)匯總分析、質(zhì)量監(jiān)控。本次普查使用的國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像面積超過540萬km2，1∶50 000基礎(chǔ)測(cè)繪更新成果也是第一次在重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查中廣泛使用。高新技術(shù)手段的應(yīng)用，節(jié)省了人力物力，提高了普查的數(shù)據(jù)精度和工作效率。

中國(guó)水利：通過普查，如何評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)現(xiàn)狀？

矯勇：水利普查成果為準(zhǔn)確判斷水利發(fā)展?fàn)顩r、分析江河湖泊開發(fā)利用程度、評(píng)價(jià)水資源調(diào)控能力、研究供用水變化規(guī)律提供了更為全面、系統(tǒng)、深入的資料。從本次普查成果看，我國(guó)水利發(fā)展取得巨大成就，基本形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、功能較為齊全、惠及億萬群眾的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，但與支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和提高人民群眾生活水平的需求相比，水利依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，全國(guó)有防洪任務(wù)的河段中，已治理的只占33%，已治理且達(dá)標(biāo)的僅占17%，中小河流治理率低；全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容占河川徑流量的34%，興利庫(kù)容僅占16.8%，對(duì)江河水資源的調(diào)控能力不強(qiáng)；全國(guó)以供水和灌溉為主的水庫(kù)雖然有93 000多座，興利庫(kù)容只有1 700多億m3，供水保障能力較弱；全國(guó)灌溉渠道襯砌長(zhǎng)度不到30%，中小灌區(qū)的灌溉效率較低。這些數(shù)據(jù)充分驗(yàn)證了中央對(duì)水利改革發(fā)展基本情況的判斷符合實(shí)際，對(duì)問題的把握切中要害，中央作出加快水利改革發(fā)展的決策部署是非常及時(shí)、非常必要的。我們要以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央興水惠民的決策部署，進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展。

中國(guó)水利：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下普查取得的主要成果及其應(yīng)用前景。

矯勇：這次水利普查，全面查清了我國(guó)江河水系和水土流失的基本情況，查明了水利工程設(shè)施的數(shù)量和能力，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，形成了全面反映水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等方面情況的基礎(chǔ)信息庫(kù)。同時(shí)，在高分辨率電子底圖上，建立了數(shù)字河流水系，標(biāo)繪了重要水利對(duì)象的空間信息，形成了水利對(duì)象的空間分布圖。通過水利普查，不僅查清了大江大河、大中型工程情況，而且獲得了多年來一直想掌握但沒有條件獲取的中小河流、小微型工程基本資料，全面了解了這些點(diǎn)多量大面廣，與群眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的河流、水利設(shè)施基本情況。比如，第一次查清了流域面積在50 km2以上河流的條數(shù)和長(zhǎng)度，第一次查清了9 000多萬個(gè)小微型水電站、水閘、泵站、地下水井、農(nóng)村供水工程數(shù)量和分布情況，第一次查清了50畝以上灌區(qū)數(shù)量和面積，第一次查清了青海湖、西藏納木錯(cuò)、新疆艾比湖等西部重要湖泊容積。總之，通過水利普查，摸清了水利家底，填補(bǔ)了重大國(guó)情國(guó)力信息空白，完善了國(guó)家基礎(chǔ)水信息體系。

水利普查的目的在于成果的應(yīng)用。水利部已做出具體安排，充分利用好水利普查取得的寶貴成果，進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)體系，更新修正水利數(shù)據(jù)；進(jìn)一步加快國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門共建共享；進(jìn)一步深入研究普查成果，科學(xué)把握水利形勢(shì)，切實(shí)加快水利基礎(chǔ)支撐和保障能力建設(shè)，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。