呂紅波，陳寶中

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，300222，天津）

河流治理情況是河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查內(nèi)容之一。河流在發(fā)揮水沙輸送、河床塑造、自?xún)?、生態(tài)等自然功能的同時(shí)，承擔(dān)著泄洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、凈化環(huán)境、景觀和文化傳承等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。為了更好地發(fā)揮河流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，需要興利除弊，對(duì)河流進(jìn)行合理的治理保護(hù)，維護(hù)河流的健康生命。全面查清我國(guó)河流治理及達(dá)標(biāo)情況，摸清存在的防洪問(wèn)題，掌握河流的防洪安全保障程度，為進(jìn)一步制定科學(xué)有效的治理保護(hù)措施、河流調(diào)度與管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為維護(hù)健康河流乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、普查對(duì)象與范圍

河流治理保護(hù)指采取各種治理防護(hù)措施，改善河流邊界條件和水流流態(tài)，以適應(yīng)人類(lèi)各種需求和保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境的狀況。河流治理防護(hù)工程包括河流堤防加固工程、河道主槽開(kāi)挖疏浚工程、整治控導(dǎo)及防護(hù)工程等。

普查范圍為流域面積100 km2及以上的所有河流，重點(diǎn)普查具有防洪任務(wù)河流的治理情況。

二、普查的關(guān)鍵指標(biāo)

主要普查內(nèi)容包括河流名稱(chēng)、河段長(zhǎng)度、存在的主要防洪問(wèn)題及有無(wú)防洪規(guī)劃等河流基本情況，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)、有防洪任務(wù)河段長(zhǎng)度、已治理河段長(zhǎng)度、治理河段達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度、未治理河段長(zhǎng)度等河流治理情況，以及河流管理情況等。

其中，有防洪任務(wù)河段指有規(guī)劃且有防洪任務(wù)的河段；已治理河段是指在具有防洪任務(wù)的河段中，曾經(jīng)采取一定的治理措施進(jìn)行治理、現(xiàn)狀存在治理工程且具有一定防洪能力的河段；未治理河段是指在具有防洪任務(wù)的河段中，需要治理但現(xiàn)狀基本為天然狀態(tài)、兩岸沒(méi)有堤防或堤防標(biāo)準(zhǔn)非常低，基本沒(méi)有防洪能力的河段；治理達(dá)標(biāo)河段是指在已治理河段中，河段防洪能力滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的河段。

三、普查方式

本次河流治理情況普查是在河湖基本情況普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)各省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織編制的流域面積100 km2及以上河流名錄，開(kāi)展普查對(duì)象清查、普查數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)審核匯總等工作。對(duì)于無(wú)明確流域面積的平原河流，依據(jù)防洪重要程度和已有資料綜合確定名錄。

1.對(duì)象清查

本次水利普查以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，按照“在地原則”，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)依據(jù)下發(fā)的流域面積100 km2及以上河流名錄，組織填報(bào)縣域內(nèi)治理保護(hù)河段清查表，對(duì)于省、地（市）、縣際界河，按“右岸原則”，由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，河流右岸所在的縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織清查數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總、上報(bào)；國(guó)家（流域）、省、地、縣逐級(jí)開(kāi)展事中質(zhì)量抽查、檢查與指導(dǎo)，逐級(jí)審核清查數(shù)據(jù)，形成全國(guó)治理保護(hù)河段清查名錄。

2.數(shù)據(jù)獲取

河流治理情況普查數(shù)據(jù)基于已有河流規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料填報(bào)；其中分縣河段長(zhǎng)度由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)技術(shù)支撐單位，基于河湖基本情況普查的河流水系電子底圖，采取圖形量算并復(fù)核后填報(bào)。

3.數(shù)據(jù)審核匯總

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織錄入、審核，并匯總上報(bào)普查數(shù)據(jù)?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)開(kāi)展了事中質(zhì)量檢查、抽查與指導(dǎo)，并開(kāi)展了普查數(shù)據(jù)審核、匯總及歸并分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐級(jí)返回、檢查及更正，確保了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、主要普查成果

1.有防洪任務(wù)河段情況

本次水利普查的治理保護(hù)河流中，全國(guó)有防洪任務(wù)（規(guī)劃且有防洪任務(wù)）的河段長(zhǎng)度為373 910 km。從各流域有防洪任務(wù)河段比例（占其河流總長(zhǎng)度比例）看，淮河和海河流域（區(qū)域）有防洪任務(wù)河段比例較高，西北諸河和西南諸河區(qū)域較低；從省級(jí)行政區(qū)有防洪任務(wù)河段分布看，湖南、湖北、黑龍江等省份有防洪任務(wù)河段長(zhǎng)度較長(zhǎng)?？傮w分析，平原河流有防洪任務(wù)河長(zhǎng)比例比山區(qū)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。

2.治理及達(dá)標(biāo)情況

本次普查已治理河段總長(zhǎng)度12 3571 km，治理比例（已治理河長(zhǎng)占有防洪任務(wù)河長(zhǎng)比例）33.0%；未治理河段長(zhǎng)度為250 339 km，未治理比例67.0%。已治理河段中，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的已治理長(zhǎng)度占已治理河段總長(zhǎng)度的44.9%；規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)大于等于20年一遇的已治理長(zhǎng)度占比為55.1%。

從已治理河段達(dá)標(biāo)情況看，本次普查治理達(dá)標(biāo)河段長(zhǎng)度64 624 km，治理達(dá)標(biāo)比例（治理達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度占已治理長(zhǎng)度比例）為52%。

從全國(guó)河流治理總體情況看，大江大河及平原河流治理及達(dá)標(biāo)比例相對(duì)較高，中小河流治理比例明顯偏低。從各流域河段治理情況來(lái)看，淮河和海河流域（區(qū)域）治理比例較高，西北諸河和西南諸河區(qū)域較低；從省級(jí)行政區(qū)看，上海、天津、江蘇等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份河流治理比例較高，西藏、廣西和青海等省份河流治理比例較低。從東中西部地區(qū)河流治理情況看，東部地區(qū)河流防洪要求及治理程度較高，中部地區(qū)治理情況次之，西部地區(qū)較低；總體來(lái)看，平原河流治理比例比山區(qū)河流治理比例高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。

五、結(jié) 語(yǔ)

本次河流治理情況普查第一次全面查清了全國(guó)河流存在的防洪問(wèn)題、治理情況等基礎(chǔ)信息，為我國(guó)河流的治理與保護(hù)、防洪調(diào)度與管理、雨洪資源開(kāi)發(fā)與利用等奠定了良好的基礎(chǔ)。從普查數(shù)據(jù)看，我國(guó)河流治理雖然取得了巨大成就，但河流治理（特別是中小河流）保護(hù)程度總體不高，下階段河流治理保護(hù)工作仍任重道遠(yuǎn)。