楊進懷

（北京市水務(wù)局，100038，北京）

北京市根據(jù)水資源的自然稟賦條件，深刻分析了水資源在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、宜居城市建設(shè)、文化大發(fā)展大繁榮中的地位和作用，在國普辦制定的普查方案基礎(chǔ)上，增加了供水設(shè)施普查、排水設(shè)施普查和水文化調(diào)查3項內(nèi)容，并對普查指標進行了細化，擴大了普查對象范圍，提高了普查地圖比例尺和遙感影像分辨率。認真落實依法普查、依規(guī)普查、科學(xué)普查。把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制作為普查的核心，落實數(shù)據(jù)采集、清查登記、普查數(shù)據(jù)填寫、普查數(shù)據(jù)專項及關(guān)聯(lián)審核、審查的逐級責(zé)任，確保普查的質(zhì)量。全市普查共獲取13.7萬余個普查對象，500余萬條數(shù)據(jù)，查清了水務(wù)家底，為科學(xué)分析水務(wù)發(fā)展存在的問題，制定發(fā)展規(guī)劃，把握階段特征，解決主要問題提供了依據(jù)。當(dāng)前，關(guān)鍵是將普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展能力。

一、努力將普查成果轉(zhuǎn)化為實施最嚴格水資源管理制度的能力

1.總量控制有依據(jù)

本次普查，查清了每區(qū)縣年用水量在2萬t及以上的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶，通過典型調(diào)查，推算了全口徑用水量、用水水平，查清了每區(qū)縣地表、地下和境外供水的水源和水量。對供用水總量、結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)用水水平進行了系統(tǒng)分析，有利于科學(xué)確定每區(qū)縣實行總量控制的空間、重點和節(jié)奏，將使總量控制工作有依據(jù)、有重點、有目標。

2.效率控制有目標

本次普查，調(diào)查了各區(qū)縣居民、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的用水水平，通過與發(fā)達國家和地區(qū)比較，將有利于制定各行業(yè)提高用水效率的綜合規(guī)劃和階段目標，使效率控制有的放矢。

3.納污控制有對象

本次普查，查清了全市河道上具有連續(xù)性排放或年入河污水量在1萬t及以上的間歇性排放的入河湖排污口共598個，調(diào)查了每個入河湖排污口的地理位置、年排放量和排放特點，為溯源治污、減排和集中截污治污奠定了基礎(chǔ)，明確了重點。

二、努力將普查成果轉(zhuǎn)化為流域水系綜合管理的能力

1.水系自然特征清楚了

本次普查在“唯長唯遠”“水量唯大”“與主流方向一致”等原則指導(dǎo)下，重新劃分提取了北京境內(nèi)的河流、湖泊、泉眼、溝道等天然水的自然地理特征。查清了全市流域面積在10 km2及以上的河流、河道長度，常年水面面積在0.1 km2及特殊湖泊，泉，小流域，山區(qū)小流域溝道。為科學(xué)認識河流、尊重河流、保護河流提供了基礎(chǔ)信息。

2.大、中、小流域拓撲關(guān)系明確了

一是在全市范圍內(nèi)依據(jù)普查技術(shù)規(guī)程，梳理出了從小流域到中流域再到大流域的空間邏輯和拓撲關(guān)系，構(gòu)建了大、中、小流域逐級構(gòu)成的清晰脈絡(luò)；二是查清了大中流域的河源、河口和河長，小流域的溝掌、溝口和溝長；三是查清了各級流域內(nèi)各項水務(wù)設(shè)施以及相關(guān)土地利用、人口分布等信息。這些邏輯、拓撲關(guān)系及基礎(chǔ)信息，將為以各級流域為單元的管理提供基礎(chǔ)支撐。

3.流域水系綜合管理有目標方向了

從實踐看，河流、湖泊管理的理想目標是洪水無害、四季有水、干凈清潔、環(huán)境優(yōu)美。隨著人類的開發(fā)利用，導(dǎo)致資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化，實現(xiàn)上述目標變得異常艱難。但為了子孫后代、為了可持續(xù)發(fā)展、為了實現(xiàn)中國夢，必須科學(xué)布局，從細節(jié)做起，鍥而不舍地追求理想目標。通過普查，使我們認識到從微觀做起，強化流域水系綜合管理，不僅要加強岸線以下河道、湖泊的防洪治理、生態(tài)清淤、水資源科學(xué)調(diào)度，特別是要加強岸上管理，實現(xiàn)岸下與岸上的統(tǒng)籌管理，才能實現(xiàn)流域水系管理目標。普查為強化岸上管理奠定了基礎(chǔ)：一是要強化面源、點源污染控制管理。把生活污水和垃圾，工業(yè)污水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖糞污隨降水、徑流入河湖控制作為重點，制定針對源頭控制、循環(huán)利用控制、末端排放控制等的綜合措施，嚴格管理。二是要強化徑流系數(shù)控制管理。要逐步建立以小流域為單元，遵循水的自然特性，確定每條小流域的徑流系數(shù)，把徑流系數(shù)作為城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)保護水生態(tài)環(huán)境的控制性要素，論證對水的自然特性的影響，防止徑流系數(shù)增加導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)。三是要強化土壤侵蝕模數(shù)控制管理。從生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)維護分析，人為活動動土就是破壞，棄土就是危害，全市要根據(jù)自然地理特征，確定不同區(qū)域或每條大流域、中流域、小流域的土壤侵蝕模數(shù)限值，作為貫徹水土保持法，約束開發(fā)建設(shè)行為破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)的依據(jù)。

三、努力將普查成果轉(zhuǎn)化為民生水務(wù)發(fā)展的能力

1.確保水源和飲水安全

本次普查查清全市地表水日供水量1 000 m3或服務(wù)人口1萬人及以上的集中式地表水水源地，日取水量大于或等于0.5萬m3的規(guī)模以上地下水水源地，城鎮(zhèn)供水廠，城鎮(zhèn)自建供水設(shè)施，農(nóng)村集中式供水設(shè)施，農(nóng)村分散式供水設(shè)施。這些設(shè)施是全市人民的水缸子，通過普查分析，必須明確涉及水源、輸水、制水、配水、用水每個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，必須建立出現(xiàn)問題即時解決的工作制度，以及建立長效運行機制。

2.確保水環(huán)境安全

本次普查查清了全市中心城、新城建成的污水處理廠、再生水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級污水處理站。通過普查分析，要建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)水清、岸綠、親水、怡人的河湖水環(huán)境，維護河流健康生命，不僅要明確責(zé)任，制定政策，建立機制，確保以上設(shè)施正常運行，而且要通過分析水環(huán)境的承載能力，各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，及時科學(xué)地規(guī)劃污水處理廠、再生水廠的建設(shè)，努力實現(xiàn)污水全收集、全處理、全回用，不僅提高水資源的循環(huán)使用及其效率，而且不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，為居民提供宜居、休閑、舒適的生態(tài)環(huán)境。

3.確保防洪安全

普查為全面分析構(gòu)建防洪安全提供了依據(jù)。一是要認真分析普查確定的水庫、水閘、橡膠壩、水電站、堤防、塘壩、窖池等水利設(shè)施在防洪中存在的隱患和問題，制定計劃，限期實現(xiàn)達標安全運行。二是以小流域為單元，系統(tǒng)梳理全市河道、溝道、城鎮(zhèn)排水管道的連通性，統(tǒng)籌解決影響防洪系統(tǒng)性的斷頭管、斷頭河以及河、溝、管高程不銜接等問題，提高防洪的系統(tǒng)性，確保標準以內(nèi)洪水及時排得出，排得暢。三是要總結(jié)近10年，特別是2012年7月21日特大暴雨洪水特點，以全市形成上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪，中心城完善西蓄、東排、南北分洪調(diào)度洪水的格局，建立應(yīng)對洪水的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防、搶險、救災(zāi)應(yīng)急管理機制，最大限度降低洪水災(zāi)害。

四、努力將普查成果轉(zhuǎn)化為水生態(tài)文明建設(shè)的能力

1.以提高水資源調(diào)度能力為重點，加大河湖水系連通建設(shè)

流水不腐，要最大限度地實現(xiàn)全市河流、小流域溝道、湖泊有水，必須最大限度地提高水的流動性、可調(diào)度性。解決途徑就是科學(xué)增加五大流域之間，流域之間，河道、溝道與湖泊之間的連通，努力實現(xiàn)流域之間水流的互連互通和水資源的互濟互補。依據(jù)水務(wù)普查成果，根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水環(huán)境的需求，科學(xué)規(guī)劃水系連通工程建設(shè)，提升水資源使用效率、提高水生態(tài)服務(wù)價值。

2.以預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化為重點，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是以保護水源為目標，以小流域為單元，科學(xué)確定生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河（溝）道、環(huán)境同步治理，采取21項措施保水、保土、改善種植條件、提升植被、土壤、水資源綜合生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合治理工程。2003年在北京密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫上游實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來，起到了保護水源，改善人居環(huán)境，環(huán)境優(yōu)化提升經(jīng)濟發(fā)展，防止生態(tài)系統(tǒng)退化等綜合作用。北京要實現(xiàn)天藍、水清、地綠，核心是要預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化的關(guān)鍵措施。水務(wù)普查劃分了小流域單元，整合了涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)生態(tài)清潔小流域，預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化奠定了基礎(chǔ)。

3.以改善人居環(huán)境為重點，加快濱水綠道建設(shè)

以水為魂，以綠為體，林水相依是人居環(huán)境的載體。近幾年，北京市在北運河、潮白河、永定河流域水系治理中，引進國際上慢城、濱水綠道等理念，建成永定河五湖一線、城市河湖南護城河濱水綠道、各新城萬畝濱河森林公園等水生態(tài)產(chǎn)品，增加了居民的幸福指數(shù)。通過對普查成果與經(jīng)濟社會功能區(qū)的對比分析，有利于明確不同河段的功能定位，有利于有針對性地建設(shè)濱水綠道，提供更多的涉水生態(tài)產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民服務(wù)。

五、努力將普查成果轉(zhuǎn)化為提升城鄉(xiāng)水務(wù)管理的能力

1.提升對象精細化管理

普查確定的13.7萬余個對象涉及水管理的方方面面，只有確保每一個水務(wù)對象的正常運行，才能實現(xiàn)全市水務(wù)系統(tǒng)的正常運行、高效服務(wù)。通過普查，不僅查清了每個對象的現(xiàn)狀、問題，而且將為下一步明確每個對象的監(jiān)管、監(jiān)督責(zé)任奠定基礎(chǔ)，讓每個對象設(shè)施日常有維護，功能服務(wù)有范圍有標準，數(shù)據(jù)有更新，發(fā)展有規(guī)劃，推進精細化管理。

2.提升部門聯(lián)動管理

通過普查，使每個數(shù)據(jù)與服務(wù)對象的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加清晰了，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的各種生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加清晰了，水環(huán)境與城市功能區(qū)的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加清晰了，水安全與人民生命財產(chǎn)及城市安全的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加清晰了，水務(wù)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理數(shù)據(jù)、生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，通過對照分析，有利于全社會形成量水發(fā)展的理念；有利于在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，規(guī)劃、建設(shè)、運營各階段形成愛惜水、保護水、節(jié)約水的社會氛圍；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)水防污型社會。

3.提升區(qū)域發(fā)展管理

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，功能區(qū)建設(shè)需要，往往需要劃定跨行政、跨流域的區(qū)域進行開發(fā)，如亦莊開發(fā)區(qū)、未來科技城等區(qū)域。通過水務(wù)普查，建立基于3S的基礎(chǔ)水信息管理系統(tǒng)，將很便捷地對跨行政、跨流域的區(qū)域涉水信息進行系統(tǒng)梳理，并與區(qū)域發(fā)展的人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析。一方面將很快診斷確定區(qū)域發(fā)展對水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、防洪安全的具體需求，確定各項保障能力、路徑和成本；另一方面，根據(jù)量水發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則，綜合需求與可能、成本與效益、建設(shè)與運營，反過來進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，從而形成水與區(qū)域發(fā)展良性互動的局面?？梢灶A(yù)見，水務(wù)普查將助推提升水資源的區(qū)域化管理能力和水平。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]北京市委市政府關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見[R].2011.

[3]北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃[R].2011.

[4]郝仲勇，劉喬木，王淼.做好水務(wù)普查推動北京水務(wù)精細化管理[J].中國水利，2013（1）.

[5]尹曉楠，楊潔，劉梅，等.北京市第一次水務(wù)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用[J].中國水利，2013（1）.