陳信解，秦旭寶，陳蘭川

（浙江省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，310020，杭州）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查是水利普查的重點(diǎn)，摸清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求，對(duì)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局具有重要的意義。浙江省各級(jí)黨委、政府高度重視取用水量的調(diào)查工作，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人為副組長的水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利部門設(shè)立普查辦公室，建立科學(xué)工作機(jī)制。各地利用領(lǐng)導(dǎo)小組跨部門組成的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)各種積極因素，全面推進(jìn)用水調(diào)查各項(xiàng)工作，確保臺(tái)賬表發(fā)放到位，水量記錄認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在國務(wù)院水利普查辦統(tǒng)一部署和浙江省委、省政府的高度重視下，浙江省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員齊心協(xié)力，各有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象密切配合，建立取用水臺(tái)賬24 860個(gè)，填報(bào)各類用水調(diào)查表33 809份，摸清了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，取得了預(yù)期的成效。

一、調(diào)查對(duì)象的確定

根據(jù)《第一次全國水利普查實(shí)施方案》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象確定辦法》，浙江省用水調(diào)查對(duì)象的確定以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，按照屬地原則，采取規(guī)模以上灌區(qū)、工業(yè)用水大戶、第三產(chǎn)業(yè)用水大戶和公共供水企業(yè)全部調(diào)查；其他用水戶按照抽樣調(diào)查方式，確定用水典型調(diào)查對(duì)象。

1.居民家庭用水戶

每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)選取100戶進(jìn)行典型調(diào)查。根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平，采用系統(tǒng)PPS抽樣方法，選取典型調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民戶數(shù)量，并綜合考慮住宅類型、用水條件、計(jì)量設(shè)施等情況后確定具體調(diào)查戶。

2.灌區(qū)

全部跨縣灌區(qū)和1萬畝 （1 hm2=15畝，以下同）及以上非跨縣灌區(qū)為規(guī)模以上灌區(qū) （無萬畝以上灌區(qū)時(shí)，適當(dāng)下調(diào)至2 000～5 000畝）全部進(jìn)行調(diào)查。其他規(guī)模以下非跨縣灌區(qū)選取總數(shù)的20%作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查對(duì)象選取時(shí)，綜合考慮作物類型、地形地貌、計(jì)量條件等因素，使其具有代表性。

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)

收集本地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)資料，以存欄數(shù)大牲畜≥100頭、小牲畜≥500頭、禽類≥15 000只作為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，全部作為調(diào)查對(duì)象。

4.公共供水企業(yè)

向城市和鎮(zhèn)區(qū)供水的全部供水企業(yè)以及向農(nóng)村供水的日供水量在1 000 t及以上或供水人口在1萬人及以上的供水單位，均作為公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象。

5.工業(yè)企業(yè)

年用水量15萬t及以上的工業(yè)企業(yè)（縣內(nèi)無15萬t及以上工業(yè)企業(yè)的，適當(dāng)下調(diào)至5萬～10萬 t）全部作為用水大戶逐一調(diào)查；其余為一般用水戶，分為高用水工業(yè)和一般用水工業(yè)兩大類，采取簡單隨機(jī)抽樣方法確定調(diào)查對(duì)象。

6.建筑業(yè)

選取 5～10家 2011年在本地有建筑工地的建筑企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象。

7.第三產(chǎn)業(yè)

年用水量5萬t及以上的作為用水大戶逐一調(diào)查；其余為一般用水戶，分為餐飲和住宿業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)兩大類，采用分層隨機(jī)抽樣方法確定調(diào)查對(duì)象。

8.河道外生態(tài)環(huán)境用水

每個(gè)縣作為一個(gè)調(diào)查單元，對(duì)縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)綠地灌溉用水量、環(huán)衛(wèi)用水量以及河湖補(bǔ)水量進(jìn)行調(diào)查。

在調(diào)查對(duì)象確定過程中，浙江省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)十分重視對(duì)象的全面性、真實(shí)性和代表性。一是廣泛收集基礎(chǔ)資料。積極協(xié)調(diào)水利、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、住建、國土、工商等部門，收集相關(guān)資料，形成初始名錄，確定資料全面、可靠、詳實(shí)。二是規(guī)范抽樣程序。嚴(yán)格按照普查技術(shù)規(guī)定的要求選取調(diào)查對(duì)象，做到方法科學(xué)，程序規(guī)范。三是注重實(shí)地核實(shí)。對(duì)選取的調(diào)查對(duì)象，逐一進(jìn)行了實(shí)地核對(duì)，對(duì)不符合要求或不適合作為調(diào)查對(duì)象的用水戶，按規(guī)定進(jìn)行了更換；對(duì)調(diào)查對(duì)象的代表性與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶實(shí)際不相符合的，進(jìn)行了合理調(diào)整。

二、普查數(shù)據(jù)獲取

浙江省灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象2011年取用水?dāng)?shù)據(jù)采用建立臺(tái)賬表的方式獲取，由各用水調(diào)查對(duì)象指定專人在實(shí)時(shí)記錄輔助臺(tái)賬表的基礎(chǔ)上，得到每月取用水量數(shù)據(jù)并填寫臺(tái)賬表。其他用水調(diào)查對(duì)象則通過填寫用水記錄表方式獲取水量數(shù)據(jù)。企業(yè)產(chǎn)值、常住人口、從業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)由用水調(diào)查對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)資料填報(bào)。所有數(shù)據(jù)均經(jīng)普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。全省各級(jí)水利普查辦對(duì)普查指導(dǎo)員、普查員及水量記錄人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。在工作過程中及時(shí)答疑解惑，進(jìn)行經(jīng)常性的幫助指導(dǎo)。

三、數(shù)據(jù)審核把關(guān)

在調(diào)查對(duì)象確定、普查數(shù)據(jù)獲取以及數(shù)據(jù)匯總的全過程中，浙江省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)牢固樹立質(zhì)量是普查工作生命的理念，對(duì)臺(tái)賬表、輔助臺(tái)賬表和用水記錄表進(jìn)行了層層審核和把關(guān)。在數(shù)據(jù)獲取過程中，省、市、縣三級(jí)技術(shù)骨干經(jīng)常深入普查工作一線，檢查指導(dǎo)普查員和水量記錄人員的數(shù)據(jù)獲取工作。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按月對(duì)填報(bào)的臺(tái)賬表和輔助臺(tái)賬進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，糾正錯(cuò)誤做法，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。如：

浙江地處江南水鄉(xiāng)，水量充沛，有些地區(qū)傳統(tǒng)的灌溉方式較為粗放。特別是一些自流式灌區(qū)，在臺(tái)賬數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)審核過程中發(fā)現(xiàn)填報(bào)的水量明顯偏大，與本地灌溉用水實(shí)際不符。省水利普查辦組織人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要是由于自流式灌區(qū)從河湖取水，有一部分沒有進(jìn)入田間直接從渠道流回到了河道。為此，省水利普查辦在杭州余杭區(qū)選取典型灌區(qū)進(jìn)行了計(jì)量試驗(yàn)。以此為基礎(chǔ)，提出了在灌區(qū)取用水量計(jì)量時(shí)要對(duì)經(jīng)渠道直接流回河道的水量進(jìn)行計(jì)量或合理估算，并在取水量中扣除該部分水量的方案，并在全省推廣使用，確保灌區(qū)取用水量數(shù)據(jù)的合理、可信。此外，浙江省有些平原河網(wǎng)灌區(qū)通過河道進(jìn)行灌溉和排水，渠系關(guān)系復(fù)雜，水源類型眾多，要對(duì)灌區(qū)內(nèi)全部取用水口進(jìn)行計(jì)量十分困難，也無此必要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定各縣平原河網(wǎng)灌區(qū)可選取不少于20%面積或50個(gè)典型區(qū)塊作為典型調(diào)查的方案，既保證了用水調(diào)查質(zhì)量，又確保了灌區(qū)臺(tái)賬建設(shè)的順利進(jìn)行，取得了良好的效果。

在數(shù)據(jù)匯總后，全省各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)層層組織開展了數(shù)據(jù)的全面審核、實(shí)地抽查、專家會(huì)審、專項(xiàng)驗(yàn)收等活動(dòng)，嚴(yán)把了數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

四、匯總平衡分析

浙江省各地按照《第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果匯總技術(shù)規(guī)定》全面開展全口徑取用水量匯總平衡工作?？紤]到全口徑取用水量匯總平衡工作的復(fù)雜性和重要性，浙江省水利普查辦早謀劃、早部署。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的思路，于2011年10月啟動(dòng)了縣級(jí)行政區(qū)取用水量調(diào)查成果試匯總平衡分析工作。印發(fā)了 《浙江省第一次水利普查縣級(jí)行政區(qū)取用水量調(diào)查成果試匯總平衡分析方案》，在全省選取15個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，根據(jù)已獲取數(shù)據(jù)合理推求2011年全年取用水量，開展試匯總平衡分析工作。通過試匯總平衡分析，及早發(fā)現(xiàn)和解決取用水?dāng)?shù)據(jù)中存在的和匯總平衡分析中應(yīng)注意的問題，并形成分析報(bào)告，為全省全面開展匯總平衡工作積累經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)浙江實(shí)際，全口徑取用水量匯總平衡分析工作由省水利普查辦會(huì)同省水資源管理部門統(tǒng)一組織，縣、市、省逐級(jí)開展，逐級(jí)審核。用水大戶直接匯總其調(diào)查表水量數(shù)據(jù)；其他用水戶的用水量，由調(diào)查對(duì)象典型調(diào)查取得的用水指標(biāo)，經(jīng)綜合分析后確定推算采用值，再與從統(tǒng)計(jì)部門獲取的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相乘后推算求得。推算得出的全口徑用水量與取水量相協(xié)調(diào)，滿足取用水量差異小于±5%的要求。省水利普查辦和省水資源管理部門，對(duì)各地的匯總平衡成果進(jìn)行了全面細(xì)致審核，確保成果質(zhì)量。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，為切實(shí)提高浙江省取用水動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，省水利普查辦制定了 《普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收規(guī)定》《省級(jí)數(shù)據(jù)審核實(shí)施方案》《數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查評(píng)估工作方案》《省級(jí)全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水取用水量匯總平衡成果審核工作方案》等技術(shù)規(guī)定，要求全省各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查表水量數(shù)據(jù)進(jìn)行層層嚴(yán)格審核，在滿足數(shù)據(jù)填報(bào)全面性、規(guī)范性、完整性審核的基礎(chǔ)上，對(duì)其合理性也要進(jìn)行研判，確保水量數(shù)據(jù)填報(bào)合理、準(zhǔn)確。

五、結(jié) 語

經(jīng)過全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力，浙江省圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查專項(xiàng)的各項(xiàng)工作，得到了契合浙江水資源開發(fā)利用實(shí)際的全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水量匯總平衡成果。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是海洋經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的深入推進(jìn)，水資源將起到越來越關(guān)鍵的支撐作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和科學(xué)制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、完善水資源管理體制、推進(jìn)水資源合理配置和高效利用以及實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度等提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。