王啟優(yōu)，趙 清，劉巖峰，孫 超

（甘肅省水文水資源局，73000，蘭州）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查范圍為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶，主要是按照所在地原則，通過對(duì)居民家庭、農(nóng)業(yè)、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、河道外生態(tài)環(huán)境用水戶等用水戶的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域內(nèi)和流域內(nèi)社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用用水大戶直接調(diào)查，一般用水戶典型調(diào)查的方式推算獲得全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量。主要工作流程是調(diào)查對(duì)象確定，取用水量臺(tái)賬指標(biāo)獲取，調(diào)查表填報(bào)，用水量分析計(jì)算和成果匯總上報(bào)發(fā)布。本文就甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查階段審核要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水內(nèi)部審核要點(diǎn)分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查包含六大板塊，分別是居民家庭生活用水（分為典型城鎮(zhèn)和典型農(nóng)村居民家庭用水調(diào)查2份表）、農(nóng)業(yè)用水（分為灌區(qū)用水調(diào)查和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)用水調(diào)查2份表）、公共供水企業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境用水，共計(jì)8份調(diào)查表。主要審核單張調(diào)查表內(nèi)部指標(biāo)及其邏輯關(guān)系是否合理。

居民家庭生活用水表主要審核指標(biāo)是常住人口和年用水量。通過典型戶的居民生活人均日用水量與甘肅省發(fā)布的定額是否接近進(jìn)行合理性判斷。對(duì)于人均日用水量特別大（高于當(dāng)?shù)匕l(fā)布定額上限的1倍）或特別?。ǖ陀诋?dāng)?shù)匕l(fā)布定額下限的一半）的典型戶調(diào)查表進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)查表重點(diǎn)審核指標(biāo)為實(shí)灌面積、取水量和用水量。對(duì)單張調(diào)查表審核時(shí)，主要考慮當(dāng)年的水資源狀況、氣候條件、取水水源類型、作物組成、灌溉方式、土壤類型、管理水平等因素，通過畝均用水量與全省各區(qū)域用水定額是否接近進(jìn)行合理性判斷。對(duì)于畝均用水量特別大或特別小的灌區(qū)調(diào)查表進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)審核畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和用水量，分析大小牲畜用水定額是否符合甘肅省行業(yè)用水定額范圍，若出現(xiàn)奇大或奇小值，則重點(diǎn)審核其存欄數(shù)和用水量是否計(jì)量準(zhǔn)確。

公共供水企業(yè)用水調(diào)查表重點(diǎn)審核指標(biāo)為供水人口、取水量、供水量和售水量。分析單張表的人均日用水量以及漏損率是否在合理范圍內(nèi)，對(duì)奇大或奇小的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。并通過初步計(jì)算居民用水戶以及第三產(chǎn)業(yè)供水量，看是否與供水企業(yè)的售水量相一致，在審核過程中不少縣區(qū)存在這個(gè)問題，通過與縣區(qū)專項(xiàng)組交流溝通后，要求縣區(qū)進(jìn)一步核實(shí)每一張調(diào)查表的合理性。

工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查表重點(diǎn)審核指標(biāo)為總產(chǎn)值、取水量和用水量。主要依據(jù)總產(chǎn)值和用水量計(jì)算萬元工業(yè)總產(chǎn)值用水量，或依據(jù)主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品用水量，并與甘肅省行業(yè)用水定額進(jìn)行比較，分析其合理性。在考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝的情況下，對(duì)于萬元工業(yè)總產(chǎn)值用水量特別大或特別小的調(diào)查表進(jìn)行了重點(diǎn)審核。

建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查表重點(diǎn)審核指標(biāo)為從業(yè)人員、完成施工面積和用水量。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)計(jì)算單位建筑面積用水量，并與行業(yè)用水定額制定的磚混結(jié)構(gòu)用水定額1.2 m3/m2和框架結(jié)構(gòu)1.5 m3/m2的用水定額進(jìn)行比較，分析其合理性。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)依據(jù)從業(yè)人員和用水量計(jì)算從業(yè)人員人均用水量，或依據(jù)其單位類型計(jì)算單位營(yíng)業(yè)面積用水量、單位餐位用水量、單位床位用水量等指標(biāo)，并與甘肅省行業(yè)用水定額進(jìn)行比較，分機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲業(yè)、商業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、洗浴、洗車、取暖等行業(yè)分析其合理性。對(duì)于單位用水指標(biāo)特別大或特別小的調(diào)查表進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。

河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查表重點(diǎn)審核單位綠地灌溉面積用水量、單位清潔面積用水量指標(biāo)是否在合理范圍以內(nèi)，以及審核河湖補(bǔ)水量是否統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，數(shù)據(jù)來源是否可靠，是否是縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，要求縣區(qū)蓋上統(tǒng)計(jì)局的公章，不得提供非法定數(shù)據(jù)。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查外部審核要點(diǎn)分析

水利普查數(shù)據(jù)審核任務(wù)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、匯總數(shù)據(jù)審核和空間數(shù)據(jù)審核三項(xiàng)任務(wù)。匯總數(shù)據(jù)審核主要是對(duì)各類普查對(duì)象的匯總表數(shù)據(jù)和全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水推算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；對(duì)全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水推算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)的最終成果。同時(shí)對(duì)跨專業(yè)審核中要求取供用排水量平衡審核工作，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)用水專業(yè)組為主，其他相關(guān)專業(yè)組配合進(jìn)行匯總平衡分析，專業(yè)間存在相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，應(yīng)由下游專業(yè)組為主、上游專業(yè)配合進(jìn)行審核；如灌區(qū)用水的灌溉面積，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水組為主，與灌區(qū)專項(xiàng)灌溉面積對(duì)比審核等等。甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)組在審核過程中與其他專項(xiàng)審核過程中的外部指標(biāo)相互印證和相扣的指標(biāo)進(jìn)行挖掘、梳理和研究。

居民家庭生活用水表外部主要重點(diǎn)審核與水利工程專項(xiàng)中農(nóng)村飲水工程供水定額是否一致合理，若為地下水水源，則審核與地下水專項(xiàng)中地下水供水定額是否一致合理，若為地表水，還要和河湖開發(fā)治理專項(xiàng)組中的取定額核對(duì)，核算其定額是否在甘肅省居民用水定額范圍之內(nèi)。

農(nóng)業(yè)用水調(diào)查表與灌區(qū)專項(xiàng)重點(diǎn)審核指標(biāo)是同一灌區(qū)2011年實(shí)際灌溉面積兩者是否相符，包括耕地實(shí)際灌溉面積和非耕地實(shí)際灌溉面積。與河湖開發(fā)治理專項(xiàng)中對(duì)應(yīng)灌區(qū)取水口其2011年取水量是否一致，灌溉定額是否合理。與水庫(kù)工程聯(lián)審過程中，重點(diǎn)審核2011年水庫(kù)總供水量是否大于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的水庫(kù)取水量。

公共供水企業(yè)用水調(diào)查表重點(diǎn)審核與水利工程組中農(nóng)村供水工程的供水量、供水人口和供水定額是否匹配；與河湖治理開發(fā)組重點(diǎn)核實(shí)地表水取水口2011年取水量是否協(xié)調(diào)一致。注意公共供水企業(yè)與河湖取水口的對(duì)應(yīng)關(guān)系，該關(guān)系一一對(duì)應(yīng)時(shí)成立，若為一對(duì)多或多對(duì)多關(guān)系時(shí)應(yīng)作具體分析。若水源為地下水，要求核實(shí)與地下水取水井專項(xiàng)普查中2011年取水量是否一致。

工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查表、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查表重點(diǎn)審核指標(biāo)是：若取水水源為地表水，則與河湖治理開發(fā)組重點(diǎn)核實(shí)地表水取水口2011年取水量是否協(xié)調(diào)一致；若水源為單位自備水源井，要求核實(shí)與地下水取水井專項(xiàng)普查中2011年取水量是否一致。與河湖開發(fā)治理組中工業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)的入河湖排污口，其2011年入河湖廢污水量應(yīng)小于等于該企業(yè)的排水量。該關(guān)系在排污口與工業(yè)企業(yè)一一對(duì)應(yīng)時(shí)成立，若為一對(duì)多或多對(duì)多關(guān)系時(shí)應(yīng)作具體分析，相應(yīng)的入河湖排污口名稱及編碼應(yīng)一致。入河湖排污口2011年入河湖廢污水總量應(yīng)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查中地區(qū)的推算用水量相協(xié)調(diào)。

河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查表重點(diǎn)審核與河湖開發(fā)治理組中生態(tài)取水量是否一致。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需要重點(diǎn)審核的內(nèi)容剖析

在正式審核之前，甘肅省組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)組編寫了審核要點(diǎn)，包括內(nèi)部指標(biāo)審核和外部指標(biāo)審核；隨后經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查專項(xiàng)組全部業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開展了專業(yè)審核，同時(shí)將審核意見及時(shí)反饋給全省跨專業(yè)聯(lián)審會(huì)議，通過與縣區(qū)專項(xiàng)普查組面對(duì)面交流，省級(jí)普查專項(xiàng)組掌握了縣區(qū)的工作動(dòng)態(tài)，同時(shí)也很好地交流探討了填表審核中存在的共性和個(gè)性問題，主要問題有：

①居民用水定額和全省水資源公報(bào)的綜合用水定額相比，普遍偏低， 全省在城鎮(zhèn)為 59.7 L/（人·d），農(nóng)村為 33.08 L/（人·d）， 個(gè)別縣區(qū)更低，約 15L/（人·d）， 都達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)與縣區(qū)普查專項(xiàng)組進(jìn)行溝通交流后，對(duì)個(gè)別系統(tǒng)誤差和代表性不好的典型用水戶進(jìn)行了修訂和核實(shí)，對(duì)確實(shí)定額較低的區(qū)域提出了進(jìn)一步核實(shí)的要求。

②城市普遍存在居民用水、第三產(chǎn)業(yè)用水和其他用水之和大于供水企業(yè)供水量的情況，如成縣、武都區(qū)、麥積區(qū)等，要求縣區(qū)進(jìn)行代表性、典型性審核。

③個(gè)別大企業(yè)還存在上報(bào)不真實(shí)的用水量和產(chǎn)值的情況，工業(yè)總產(chǎn)值定額偏低，企業(yè)怕收水資源費(fèi)。如某酒廠，年產(chǎn)值7.5億元，生產(chǎn)1萬t白酒，勾兌和釀造均有，用水量當(dāng)?shù)刂话?0萬m3/a收，按此計(jì)算定額1.4 m3/萬元和10 m3/t，遠(yuǎn)低于行業(yè)用水定額白酒制造勾兌36 m3/t、釀造135 m3/t的行業(yè)定額，經(jīng)過進(jìn)一步審核，其取水量應(yīng)該為55.84萬m3/a，這樣定額變?yōu)?.45 m3/萬元和56 m3/t，符合區(qū)域行業(yè)用水定額。

[1]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定[R].2011.

[3]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定[R].2012.

[4]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查成果匯總技術(shù)規(guī)定[R].2012.