任廣云，盧立蘭，王淑軍，徐世鵬

（1.山東省臨沂市水利局，276000，臨沂；2.山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，276000，臨沂)

山東省臨沂市地處魯東南，全市多年平均年水資源總量55.4億m3，人均水資源占有量?jī)H為516 m3，不足全國(guó)人均水平的1/4，屬于資源型缺水地區(qū)。臨沂城區(qū)位于沂河和其一級(jí)支流祊河的交匯處，有沂河、祊河、小涑河、柳青河等八條河流從城區(qū)穿過，建成區(qū)面積156 km2，人口152萬。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，臨沂市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“水之城、商之都、文之邦”為目標(biāo)，充分依托臨沂主城區(qū)水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，從水資源保障、水災(zāi)害防御、水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水景觀提升、水生態(tài)安全、水污染防控、水文化打造等方面，積極打造具有北方特色的水生態(tài)文明城市。2012年11月通過了專家評(píng)審，獲得山東省省級(jí)“水生態(tài)文明城市”稱號(hào)。

一、科學(xué)論證，制定水城總規(guī)劃

規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭和藍(lán)圖，屬于頂層設(shè)計(jì)。自2003年始，臨沂市陸續(xù)邀請(qǐng)兩院院士吳良鏞、周干峙等來臨沂實(shí)地調(diào)研，結(jié)合臨沂城市以及現(xiàn)有水利和水資源狀況，反復(fù)論證，科學(xué)規(guī)劃，確定了臨沂城“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展布局，形成了建設(shè)“水之城、商之都、文之邦”的城市發(fā)展目標(biāo)。為充分利用城市濱水空間資源，彰顯生態(tài)水城特色，臨沂市先后編制了 《臨沂市城市總體規(guī)劃》《臨沂市城市防洪規(guī)劃》《臨沂市水資源保護(hù)規(guī)劃》《山東省沂沭河洪水資源利用規(guī)劃》《臨沂市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，并經(jīng)過市人大、市政府等部門批復(fù)實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳，廣泛普及水知識(shí)

臨沂市規(guī)劃展覽館以較大的展館面積展示臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)的規(guī)劃及建設(shè)成果；臨沂日?qǐng)?bào)等多家媒體也設(shè)有水利宣傳專欄，常態(tài)化報(bào)道臨沂水城規(guī)劃及建設(shè)取得的各項(xiàng)進(jìn)展；在主要交通道路沿線、城市繁華區(qū)段布設(shè)水利宣傳標(biāo)語；教育部門還把節(jié)水教育引進(jìn)課堂，讓學(xué)生從小養(yǎng)成節(jié)水愛水的好習(xí)慣，讓廣大市民以及來臨沂旅游、投資的游客、商賈，能全面深入地了解臨沂市打造水生態(tài)文明城市，改善臨沂城市生產(chǎn)、生活、商貿(mào)環(huán)境的成效。

三、綜合治理，構(gòu)筑防洪大屏障

為保障城市防洪安全，臨沂市實(shí)施了濱河防洪工程。在確保防洪安全前提下實(shí)行路堤結(jié)合，進(jìn)行了防洪堤與濱河路建設(shè)。從2003年開始，沿沂河、祊河兩岸共建設(shè)了長(zhǎng)330 km的濱河防洪道路。同時(shí)，臨沂市實(shí)施了涑河、柳青河、青龍河、陷泥河、李公河等城區(qū)內(nèi)河的綜合治理工程，共計(jì)治理河道53.76 km。臨沂城區(qū)段河道防洪能力由不足20年一遇提高到50年一遇，形成了以沂河、祊河為軸線的城市交通骨架，對(duì)有效保障城市防洪安全、改善市區(qū)交通起到積極的推動(dòng)作用。

四、層層攔蓄，建設(shè)城市大水體

臨沂市按照雨洪水資源化利用的思路，在沂河建成小埠東、桃園、柳杭橡膠壩和劉家道口節(jié)制閘，改建了李莊節(jié)制閘和葛溝攔河壩；在祊河建設(shè)了角沂橡膠壩，改建了葛莊、花園攔河壩；在涑河建成了四座攔河閘；在柳青河建成了三和橡膠壩；在李公河建成了李公河防倒漾閘；在城區(qū)下游的南涑河、陷泥河、邳蒼分洪道等新建了丁莊橡膠壩、蔣史汪橡膠壩、廖家屯節(jié)制閘，改擴(kuò)建了傅莊閘、東高都閘、鄭旺閘、小莊子閘傅等。這些閘壩的建設(shè)，起到了汛期調(diào)控洪水、非汛期攔蓄來水的作用。目前，臨沂城區(qū)河道已形成七壩八閘工程布局，形成了回水長(zhǎng)88.5 km、面積48.5 km2、平均水深2.5 m、最大水面寬度1 800 m、一次性蓄水1.62億m3的大水體，年可利用雨洪資源3.2億m3，抬高沿河地區(qū)地下水水位1～3 m，有效滿足了區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水需求。臨沂市城區(qū)內(nèi)水面面積已占建城區(qū)面積的34.6%，對(duì)提升臨沂城市景觀、改善城區(qū)宜居環(huán)境發(fā)揮了巨大的作用。

五、水系互通，編織城市大水網(wǎng)

為實(shí)現(xiàn)城內(nèi)水系互通，形成城市生態(tài)水網(wǎng)，臨沂市規(guī)劃建設(shè)了涑祊雙向調(diào)水工程，通過開挖2.88 km調(diào)水水道，連通涑河和祊河，實(shí)現(xiàn)汛期涑河城區(qū)段水位平穩(wěn)，確保防洪安全，并可在枯水期通過祊河為涑河及時(shí)補(bǔ)充水源；實(shí)施了茶山攔河壩引水至柳青河、葛溝攔河壩引水至李公河、引涑入陷、引涑入青等工程，保障了柳青河、李公河、陷泥河、青龍河的水源，提升了沿河的水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施了武河濕地工程，在邳蒼分洪道新建廖家屯節(jié)制閘，將濕地凈化提升后的南涑河、陷泥河來水，經(jīng)新開挖的武沂導(dǎo)流溝導(dǎo)入沂河。通過完善控制性工程，構(gòu)建了河河貫通的環(huán)城水網(wǎng)，徹底解決了涑河、南涑河、陷泥河、青龍河、邳蒼分洪道的汛期防洪和非汛期缺水問題，實(shí)現(xiàn)了一年四季常流水、流清水，城區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

六、生態(tài)多樣，打造靚麗水景觀

在加強(qiáng)內(nèi)河治理的同時(shí)，臨沂市按照“生態(tài)性、景觀性、自然性和多樣性”的原則，對(duì)河道兩岸實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)改造。①打造靚麗水岸線。盡量保持原來河道岸線的自然走向，避免大的人工裁彎取直，對(duì)已有的渠系化襯砌進(jìn)行了改造，對(duì)常蓄水位以下的河岸防護(hù)采用了拋石、砌石、生態(tài)混凝土塊、鋼絲石籠等形式，并以坡式護(hù)岸為主，確保河道岸線的安全。將低于常水位0.5 m以上部分按照河道岸線的原生曲線進(jìn)行重建，采用植物護(hù)岸、堆石護(hù)岸、復(fù)合護(hù)岸等形式打造河岸生態(tài)。把長(zhǎng)53.2 km的沂河水岸線建設(shè)成了安全耐久、自然生態(tài)景觀靚麗的城市秀美水岸線。②打造濱水景觀帶。對(duì)沿河20 km2的二灘地按照喬、灌、草結(jié)合進(jìn)行立體式綠化，基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)年有綠，三季有花。③豐富水城親水性。沿河岸規(guī)劃建設(shè)了一批棧道、碼頭、陽(yáng)光沙灘等親水設(shè)施，建設(shè)了沂蒙廣場(chǎng)、鳳凰廣場(chǎng)等9大主題廣場(chǎng)、18個(gè)生態(tài)園區(qū)和36處親水景點(diǎn)，打造了展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳。濱河水利風(fēng)景區(qū)是水利部首批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)之一，劉家道口水利風(fēng)景區(qū)已申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。通過濱河景區(qū)的綠化美化，臨沂城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到44.9%、39.4%，人均公園綠地面積17.6 m2，并以每年200 hm2的規(guī)模遞增。

七、治保并舉，確保水質(zhì)全達(dá)標(biāo)

①實(shí)施中心城區(qū)清水工程。采取工程措施、水利措施和生態(tài)措施相結(jié)合的多種處理方式，大幅度減少進(jìn)入水體的污染物，確保中心城區(qū)水質(zhì)常年穩(wěn)定在三類以上標(biāo)準(zhǔn)。②實(shí)施城市內(nèi)河雨污分流工程。按照雨污分流的要求，全線敷設(shè)截污管道，對(duì)進(jìn)入河道的污水進(jìn)行截流，收集后排入污水處理廠。城區(qū)范圍內(nèi)共鋪設(shè)污水管道240.5 km，雨水管道1 174 km。③加強(qiáng)污染控制和污水處理。臨沂市所有排水企業(yè)一律執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)污水處理廠從二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%以上。臨沂城區(qū)建成污水處理廠8座，日處理污水能力達(dá)到41萬多t，生活污水集中處理率達(dá)到92%以上。④積極開展生物凈水工程。每座污水處理廠下游都配套人工濕地水質(zhì)凈化工程，在沂河等河道干支流建設(shè)和修復(fù)濕地21處，有效改善了水質(zhì)。

八、統(tǒng)籌調(diào)配，高效利用水資源

臨沂市按照 “優(yōu)水優(yōu)用、中水回用、分質(zhì)供水、高效利用”的原則，對(duì)上游水庫(kù)、河道來水、城市中水、下游濕地出水實(shí)行了統(tǒng)籌調(diào)配。①實(shí)施水源地保護(hù)工程。制定了岸堤水庫(kù)水源地以及許家崖水庫(kù)備用水源地的保護(hù)規(guī)劃，對(duì)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。制定了臨沂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和城市備用水源使用方案，保障城市供水的水量和水質(zhì)，使中心城區(qū)供水保證率達(dá)95%以上。②嚴(yán)格實(shí)施水資源總量控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，制定水資源中長(zhǎng)期供水計(jì)劃和配置方案、水資源統(tǒng)一調(diào)度方案。大力抓好節(jié)水工藝和設(shè)備推廣，加大節(jié)水改造力度，全面貫徹節(jié)水“三同時(shí)”制度，提高水資源使用效率和效益，2011年度全市萬元GDP用水量68.02 m3，萬元工業(yè)增加值用水量14.43 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.6，非常規(guī)水源占城市供水總量的40.49%。③加強(qiáng)城市中水回用。全面實(shí)施污水處理廠再生水回用工程，大力推行工業(yè)企業(yè)再生水回用工程，鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施廢水深度處理和再生水回用，節(jié)約保護(hù)水資源。目前，全市工業(yè)企業(yè)和污水處理廠再生水回用率已達(dá)28.7%。④提高濕地出水的調(diào)配利用。臨沂市構(gòu)建了區(qū)域性水循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)污水處理廠和濕地凈化后的中水為城市下游河道和51.34萬畝（3.42萬hm2）農(nóng)田提供了灌溉和生態(tài)水源保障。

九、文體結(jié)合，打造城市水文化

水生態(tài)文明建設(shè)為人們認(rèn)識(shí)水、愛護(hù)水、欣賞水提供了場(chǎng)所。成功舉辦了2010年F1摩托艇世界錦標(biāo)賽，2011中美澳劃水邀請(qǐng)賽，2011世界杯滑水錦標(biāo)賽，2012年首屆中國(guó)沂河文化體育節(jié)等活動(dòng)；實(shí)施了河道清淤疏浚、規(guī)劃航線、游船碼頭和避風(fēng)港建設(shè)，僅沂河兩岸就有碼頭11處，大小游船共計(jì)100多艘，舉辦了帆船比賽、龍舟賽、垂釣比賽、游泳比賽、元宵燈會(huì)等節(jié)賽活動(dòng)，豐富了廣大市民的文化生活；依托沂河兩岸的現(xiàn)代城市景觀和水的自然背景，開展水上演藝項(xiàng)目，大型水上實(shí)景文藝演出《蒙山沂水》，打造了一臺(tái)臨沂特色的水文化盛宴，獲得國(guó)家 “荷花獎(jiǎng)”特別獎(jiǎng)。2010年在祊河岸邊投資14.5億元建設(shè)的國(guó)際影視城，成為集影視文化、人文特色、旅游景觀于一體的大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升臨沂市水文化產(chǎn)業(yè)水平，打造了獨(dú)具魅力的水文化品牌。

十、精細(xì)管理，水城效益長(zhǎng)發(fā)揮

俗話說“三分建七分管”。加強(qiáng)管理是臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)成果長(zhǎng)效發(fā)揮作用的重要保障。臨沂市成立了正縣級(jí)事業(yè)單位，掛臨沂市園林局、臨沂市濱河景區(qū)管理委員會(huì)辦公室兩塊牌子，主要負(fù)責(zé)濱河景區(qū)綠化、濕地灘涂保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源管理調(diào)配等工作。完善了管理制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濱河景區(qū)管理的意見》等多個(gè)規(guī)范性文件，使濱河景區(qū)管理工作走上了有法可依、有章可循、范圍明確、職責(zé)清晰的軌道。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理措施，實(shí)行分區(qū)劃片和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理的方法，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)整合治安大隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)、巡邏大隊(duì)三支執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，有效維護(hù)了水生態(tài)文明城市建設(shè)成果。

[1]王文珂.水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考[J].中國(guó)水利，2012（23）.