李淑娥,劉開平，楊居健

（安康市煙草公司白河分公司，陜西白河 725899）

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎，煙葉資源配置是煙草行業(yè)全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大課題。在煙葉資源配置上，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著庫存量多和結構性矛盾的雙重困境[1-5]。煙草行業(yè)把 “卷煙上水平”作為當前和今后一個時期煙草行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務。卷煙上水平，原料是基礎，關鍵在于保障煙葉有效供給能力。要解決原料供需的結構性矛盾，必須堅持總量控制、綜合平衡、主攻質量、優(yōu)化結構[6]，提高原料保障能力，將優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力放在突出位置。因此，如何優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，已成為當前煙葉生產面料的一個緊迫任務。只有通過采取強有力的措施扎實推進優(yōu)化煙葉結構，才能保障優(yōu)化煙葉結構各項工作落到實處，真正提高煙葉有效供給能力。

1 優(yōu)化煙葉結構工作的必然性

隨著煙草行業(yè)實施 “532”、“461” 戰(zhàn)略和 “卷煙上水平”改革的深入推進，卷煙工業(yè)企業(yè)的卷煙產品結構逐步提高，對原料也提出更高的要求，卷煙工業(yè)對等級集中在中部上中等的煙葉需要量大，對下低等煙葉需求降低，這就使得 “原料保障上水平”提升到一個新的高度[7]。優(yōu)化煙葉結構，是提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的重要舉措。優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力是增加煙農種煙效益的有效途徑，是推進 “原料保障上水平”的客觀要求，實現(xiàn) “卷煙上水平”的必然選擇，是促進煙葉產業(yè)科學發(fā)展的客觀需要。

2 做好優(yōu)化煙葉結構的對策

2.1 強化組織領導，層層落實責任

2.1.1 成立領導小組，強化組織協(xié)調

一是及時成立工作領導小組，全面組織協(xié)調和領導優(yōu)化煙葉結構提高煙葉有效供給能力工作；二是成立工作執(zhí)行小組，具體負責優(yōu)化煙葉結構提高煙葉有效供給能力工作的組織實施和推進；三是成立技術領導小組，具體負責優(yōu)化煙葉結構提高煙葉有效供給能力工作的政策宣傳、培訓指導、技術服務等工作；四是成立督查考核小組，具體負責對煙葉田間不適用鮮煙葉消化工作落實情況進行督促檢查考核，確保各項措施落到實處。

2.1.2 逐級簽訂責任狀，層層落實責任

為保證工作有效推進，市、縣級公司、煙站逐級簽訂責任狀，明確責任目標和責任人，將優(yōu)化煙葉結構目標責任與年度績效管理考核掛鉤，采取市公司對縣公司、縣公司對煙站、煙站對煙農的層級管理，全面推行人員分片包干負責制，責任到人，包干到片、到戶、到田，確保優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給工作各項要求和技術措施規(guī)范落實到位。

2.2 加強政策宣傳，統(tǒng)一思想認識

逐級召開優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議，把思想認識統(tǒng)一到上級的決策部署上來，進一步統(tǒng)一思想認識，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認識優(yōu)化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，狠抓煙葉生產結構優(yōu)化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發(fā)放 《告煙農通知書》、召開村民代表大會、煙農會等方式，將優(yōu)化煙葉等級結構補貼政策、提高上中等煙葉比例的技術措施及不適用鮮煙葉處理辦法宣傳到每位煙農，做到家喻戶曉。通過算煙農效益賬進行對比，讓煙農充分認識到優(yōu)化煙葉結構是一項惠農政策，取得煙農的理解和支持，調動他們的積極性，讓煙農自覺、自愿去做，為優(yōu)化煙葉結構營造良好的氛圍。

2.3 堅持標準生產，提高生產水平

2.3.1 加強培訓，提高技術

以 “卷煙上水平”為統(tǒng)領，以優(yōu)化結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力為目標，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，組織開展優(yōu)質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力提供技術支撐。通過對煙葉生產技術指導員的技術培訓，切實提高廣大煙葉生產技術指導員的業(yè)務能力和服務水平，激勵廣大煙葉技術指導人員深入農戶、深入田間地頭，加大優(yōu)化煙葉結構技術指導力度，切實做到技術服務到田、到戶、到人；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，引導煙農在田間生產環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產整體水平，確保田間不適用鮮煙葉處理措施落實到位。

2.3.2 優(yōu)化布局，強化科技

一是優(yōu)化煙葉種植布局，重點發(fā)展產量較大地區(qū)的種煙農戶，提高規(guī)模種植集中度，有利提高技術到位率，提升煙葉生產水平。二是優(yōu)化品種種植結構，把品種結構調整與原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢在提升煙葉質量中的作用。三是圍繞 “調結構、提質量、增效益”的目標，強化各項技術措施落實，提高先進適用技術到位率。在遵循煙株生長發(fā)育規(guī)律的基礎上，細化打頂留葉技術措施，合理確定單株留葉和采烤數量，減少不適用煙葉數量，將下低等煙葉比例控制在科學合理范圍內，有效促進煙葉生產整體水平的提升和質量的提高，進而提高優(yōu)質煙葉有效供給能力。

2.3.3 規(guī)范分級，提高純度

規(guī)范分級扎把流程，分部位、分顏色嚴格按照國家標準分級扎把，提高分級純度和把內煙葉等級純度，提高等級合格率，確保煙葉有效供給能力。

2.4 嚴格規(guī)范操作，妥善處置鮮葉

2.4.1 嚴格不適用鮮煙葉操作規(guī)范

正確把握摘除不適用鮮煙葉標準，科學把握摘除不適用鮮煙葉時間及方式，按照直接、方便、快捷、經濟、有效，定時、定點、定量的總體要求處理不適用鮮煙葉，嚴格按照消化處理流程進行操作。不適用鮮煙葉要在不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生的前提下，就近就地處理。采取修建處理池集中處理或在荒山、荒坡、空閑地等地點就近堆漚，并及時毀形破葉，防止回收烘烤。

2.4.2 明確不適用煙葉消化處理責任主體

不適用煙葉消化處理的時間、地點、數量、標準、檢查驗收、補貼兌現(xiàn)以煙草公司為主；轄區(qū)內不適用鮮煙葉田間消化工作的具體組織實施以煙站為主；采摘田間不適用鮮煙葉以煙農為主；村、組和技術員負責組織煙農將不適用鮮煙葉清出田間、核實數量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。

2.4.3 做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作

專賣部門要切實加強對優(yōu)化煙葉結構工作的監(jiān)督，一是做好將優(yōu)化煙葉結構政策列入 《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農不適用鮮煙葉處理消化進度和合同履約率；三是做好田間消化鮮煙葉時堆捂、銷毀現(xiàn)場的監(jiān)督，錄制銷毀現(xiàn)場影像，建立并完善優(yōu)化煙葉結構補貼兌現(xiàn)、張榜公示等痕跡資料。

2.5 嚴格檢查驗收，規(guī)范兌付程序

采取 “煙站全面驗收、市縣兩級復查復驗、省局抽查驗收”的辦法，通過走訪煙農、現(xiàn)場查看、審查檔案資料等多種形式進行監(jiān)督檢查。嚴查弄虛作假和虛報瞞報行為，嚴查清除煙葉不到位現(xiàn)象。按照 “誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，實行問責制，由驗收人員對驗收結果及評價結論負全責。各級驗收單位分別根據不適用鮮煙葉處理和檢查驗收情況，建立不適用煙葉田間處理及驗收檔案。在各級檢查驗收和煙葉收購結束后，對驗收結果、煙葉交售數量與下低等煙等級比例、補貼兌付金額情況進行公示，公示時間不少于5天。為保證優(yōu)化煙葉結構補貼資金足額兌付到煙農手中，依據檢查驗收結果和收購數據核算補貼資金，經公示后，以站為單位開展優(yōu)化煙葉等級結構補貼資金兌付工作。采取委托金融機構付款的形式兌付優(yōu)化煙葉等級結構補貼資金。

2.6 加強過程考核，嚴格監(jiān)督管理

為使優(yōu)化煙葉結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力各項工作落到實處，煙草公司要成立由紀檢監(jiān)察、專賣、財務、審計、煙葉等多部門組成的監(jiān)督考核組，建立自上而下、行之有效的監(jiān)管體系，落實定期或不定期督查機制，切實加大事前指導、事中督查、事后考核力度，防止工作前緊后松、流于形式、疏于監(jiān)管、違規(guī)操作。加強過程監(jiān)督檢查與考核，實行分環(huán)節(jié)、全過程檢查，確保工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農戶、到田塊，提高工作質量和效果。檢查形式采取集中檢查與分散檢查相結合，實行市公司對縣公司、縣公司對煙站、煙站對煙農的檢查。檢查內容主要包括宣傳培訓、面積落實、規(guī)劃種植、技術操作、不適用鮮煙葉銷毀處理及痕跡化管理、實施質量和實施效果等。通過層層檢查，切實做到監(jiān)督核實到位，嚴格考核獎懲，確保優(yōu)化煙葉結構各項政策措施落到實處，提高煙葉有效供給能力。

2.7 加強收購管理，提高等級質量

一是嚴格規(guī)范煙葉入戶預檢流程，著力解決好分級扎把不規(guī)范的問題，嚴格做到 “三清一控一杜”，提高預檢質量[8]。二是規(guī)范煙葉收購管理流程，堅持公開、公正、公平的收購原則，強化質量觀念，牢固樹立等級質量意識，高度重視煙葉收購等級質量。三是加強成包和調撥管理，提高煙葉純度，提高等級合格率，保障煙葉工業(yè)可用性。

[1]武治璀.優(yōu)化煙葉結構的實際困難與應對措施.（2011-07-01）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobacco leaf/roundup/management/20117/20116158274_468703.shtml

[2]馬明立.“卷煙上水平”優(yōu)化煙葉結構是基礎.（2011-06-29）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20116/201151982043_464765.shtml

[3]姚善策，姚斌，余金恒.淺談優(yōu)化結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力.（2011-03-02） [2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20113/20113113391_451327.shtml

[4]吳芳.處理田間不適用煙葉要讓煙農得到實惠.（2011-09-16）[2013-09-16]. http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/round-up/management/20119/201191683441_482783.shtml

[5]盛立冉，楊樂.優(yōu)化煙葉結構的對策研究.寧夏農林科技，2012，53（11）：169-170

[6]何澤華.煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的理性思考.中國煙草黨報，2005，26（3）：2-4

[7]南娟娟.淺談對優(yōu)化煙葉結構的認識.（2011-06-22）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20116/201151982059_464747.shtml

[8]李淑娥，劉開平，楊居健.煙葉入戶預檢約時收購探討.現(xiàn)代農業(yè)科技，2013,（4）：302-303