蔡 輝

(四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)保局四川簡(jiǎn)陽(yáng) 641400）

1 理縣水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)況

1.1 已建電站18個(gè)(總裝機(jī)85.409萬(wàn)千瓦）：其中：雜谷腦河主干道：紅葉二級(jí)電站(9萬(wàn)千瓦）、黃龍電力(甘堡、理縣電站）(6.7萬(wàn)千瓦）、維關(guān)電站(0.32萬(wàn)千瓦）、獅子坪電站(19.5萬(wàn)千瓦）、薛城電站(13.8萬(wàn)千瓦）古城電站(16.8萬(wàn)千瓦）、；孟屯河流域：回龍橋電站(5萬(wàn)千瓦）、綠葉電站(5萬(wàn)千瓦）、仔達(dá)電站(3.6萬(wàn)千瓦）；梭羅溝河：畢棚溝電站(2.24萬(wàn)千瓦）、紅葉一級(jí)電站(1.7萬(wàn)千瓦）、其他支溝流域：板子溝電站(0.4萬(wàn)千瓦）、漆樹(shù)坪電站(0.32萬(wàn)千瓦）、三道橋電站(0.32萬(wàn)千瓦）、甲司口電站(0.3萬(wàn)千瓦）、打色爾溝一級(jí)電站(0.32萬(wàn)千瓦）、農(nóng)家樂(lè)電站(0.089萬(wàn)千瓦）。

1.2 在建電站10個(gè)(總裝機(jī)14.6萬(wàn)千瓦）：老君溝電站(3.2萬(wàn)千瓦）、九架棚一級(jí)電站(1.6萬(wàn)千瓦）、米亞羅電站(1.5萬(wàn)千瓦）、一顆印電站(1.35萬(wàn)千瓦）、梭羅溝一級(jí)電站(1萬(wàn)千瓦）、營(yíng)林電站(1.5萬(wàn)千瓦）、珊瑚電站(0.65萬(wàn)千瓦）、蘆桿橋電站(2萬(wàn)千瓦）、九架棚電站(1.6萬(wàn)千瓦）、打色爾溝二級(jí)電站(0.2萬(wàn)千瓦）。

1.3 擬建電站6個(gè)(總裝機(jī)12.4萬(wàn)千瓦）：木尼電站(6萬(wàn)千瓦）、老鴉寨電站(0.7萬(wàn)千瓦）、三岔溝電站(2.9萬(wàn)千瓦）、八角碉電站(0.8萬(wàn)千瓦）、文泰電站(1.2萬(wàn)千瓦）、十八拐電站(0.8萬(wàn)千瓦）。(還有部分未統(tǒng)計(jì)到）

理縣規(guī)劃裝機(jī)總量為112.409萬(wàn)千瓦。(下莊和桑坪電站在汶川境內(nèi)未計(jì)入）

“十二·五”期間，理縣水電總裝機(jī)將達(dá)到90萬(wàn)千瓦以上。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 從水能資源承載力分析

理縣水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為120萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為98萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的開(kāi)發(fā)利用率控制在30%—40%的標(biāo)準(zhǔn)，理縣實(shí)際最大可開(kāi)發(fā)量約為42萬(wàn)千瓦，但理縣已裝機(jī)100.009萬(wàn)千瓦(已建和在建），開(kāi)發(fā)率為238%，是控制標(biāo)準(zhǔn)的5.95倍；規(guī)劃裝機(jī)總量已達(dá)到112.409萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)率為268%，是控制標(biāo)準(zhǔn)的6.7倍，嚴(yán)重超過(guò)了環(huán)境的承載能力。

一場(chǎng)“無(wú)河不筑壩，無(wú)江不搞梯級(jí)規(guī)劃”的“大躍進(jìn)”式開(kāi)發(fā)正在大江南北的諸河上進(jìn)行。理縣只是其中的一個(gè)縮影，幾乎所有的大小的支流都在搞梯級(jí)開(kāi)發(fā)。在梯級(jí)開(kāi)發(fā)完成后，雜谷腦河水將變成一個(gè)接一個(gè)的人工水泥壩和一段接一段的暗流，和長(zhǎng)江上游絕大多數(shù)梯級(jí)開(kāi)發(fā)的二級(jí)支流一樣，它的天然河道將逐漸消亡。雜谷腦河流域由于自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不科學(xué)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)造成一定的生態(tài)災(zāi)害或隱患，雨則成洪，嚴(yán)重威脅水電設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行，晴則成旱，徑流式電站基本淪為“漲水電站”，引流式電站則瘋狂搶奪水資源，水土流失、水資源涵養(yǎng)能力下降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)危機(jī)已現(xiàn)端倪，生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素反過(guò)來(lái)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需引起各級(jí)政府重視并加以研究和解決，保持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的和諧發(fā)展。

2.2 從生態(tài)影響分析

小水電對(duì)生態(tài)的破壞是致命性的?！八姟笔枪J(rèn)的綠色能源，水電“無(wú)污染，不需消耗能源，不增加二氧化碳排放”等優(yōu)點(diǎn)，為節(jié)能減排作出巨大貢獻(xiàn)，促使它在中國(guó)得到了大面積開(kāi)發(fā)，人們更多地津津樂(lè)道于水電開(kāi)發(fā)的綠色標(biāo)簽。如果僅從對(duì)大氣的污染角度看，與火電不同，水電是不會(huì)直接向環(huán)境排放污染物的，可以說(shuō)是非常綠色的能源。然而，梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)于河流和區(qū)域環(huán)境的影響，卻很少被提及。從生態(tài)影響上講，水壩把水流截?cái)嗔?，改變了河流自然的狀態(tài)，截?cái)嗔说乇硭偷叵滤鹊穆窂剑@對(duì)生態(tài)性能構(gòu)成了不可逆轉(zhuǎn)的影響，土地淹沒(méi)造成了土地類型的變化，還可能會(huì)有一些次生地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。電站的影響絕不僅僅是毀滅幾種魚，而是會(huì)對(duì)一個(gè)山區(qū)環(huán)境產(chǎn)生立體的負(fù)面影響，影響非常深遠(yuǎn)。山區(qū)河流和地下水相連，它的斷流將使地下水水位下降，影響沿岸植被的生長(zhǎng)。而植被又是水源涵養(yǎng)的基礎(chǔ)，這是一個(gè)惡性循環(huán)，其中生態(tài)資源的損失難以估量。

岷江是長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)最超前的支流，除了雜谷腦河的八級(jí)開(kāi)發(fā)、黑水河的五級(jí)開(kāi)發(fā)，岷江干流的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)建成銅鐘電站、福堂電站、映秀灣電站、太平驛電站、天龍湖電站和紫坪鋪電站。但岷江上游的水電建設(shè)仍在如火如荼進(jìn)行，枯水期的岷江到處是一片一片的斷流景象；在雨季，風(fēng)景則變換為兩岸延綿不斷的泥石流和滑坡，岷江流域及其脆弱的生態(tài)，與干流支流爭(zhēng)先恐后的水電開(kāi)發(fā)形成鮮明的對(duì)比。而這里，正是生態(tài)的最敏感區(qū)，是禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。說(shuō)密集水電開(kāi)發(fā)是中國(guó)繼上世紀(jì)50至90年代森林采伐過(guò)后又一次對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的圍剿和破壞一點(diǎn)都不過(guò)分。

許多多年從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專家都一致認(rèn)為：雖然小水電解決了眼前的一些問(wèn)題，但是將來(lái)，一定還是要為破壞環(huán)境還賬。有些被破壞的植被自然恢復(fù)起來(lái)可能需要幾十年甚至上百年的時(shí)間，要花幾倍甚至幾十倍的代價(jià)，而物種的消失的損失更是難以估量。資料顯示，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展初期的美國(guó)也曾修建了許多水電站，但現(xiàn)在許多水電站都炸壩放水，恢復(fù)生態(tài)；巴西也有類似舉措，這說(shuō)明生態(tài)價(jià)值在一定程度上比經(jīng)濟(jì)價(jià)值大。同等條件下，我國(guó)的環(huán)境壓力遠(yuǎn)比美國(guó)、巴西大，更應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)提到應(yīng)有的高度。

2.3 從國(guó)家水電產(chǎn)業(yè)政策分析

我國(guó)的水電產(chǎn)業(yè)政策是：國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，但在這句話之后，還有一個(gè)附加條件，“建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要”。各地在堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則下,正確處理好小水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,充分發(fā)揮小水電的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃苜Y源條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),適度開(kāi)發(fā),確保小水電的開(kāi)發(fā)嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)。

世界小水電在整個(gè)水電的比重大體在5%-6%，而我國(guó)的小水電比保守估計(jì)在20%以上。在經(jīng)歷了核危機(jī)和石油暴漲之后，傳統(tǒng)能源又無(wú)奈成為解救方案，這似乎又給水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的契機(jī)。然而，在實(shí)際的水電開(kāi)發(fā)中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，沒(méi)有從科學(xué)發(fā)展的角度去論證，這樣的水電站難免對(duì)生態(tài)造成更大危害。開(kāi)發(fā)商重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)保護(hù)的情況十分嚴(yán)重，一方面過(guò)分夸大水電的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面卻忽視了水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)諸多的生態(tài)問(wèn)題。由于早期建設(shè)的水電站在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮生態(tài)流量，新建成的一些水電站只考慮經(jīng)濟(jì)效益又不按設(shè)計(jì)向壩下下泄生態(tài)流量，只從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度提高河水的利用率，即使按目前阿壩州通行的枯水期的10%的流量作為基本生態(tài)流量，加之嚴(yán)重的過(guò)度開(kāi)發(fā)，河流焉有不斷流之理？導(dǎo)致山區(qū)河流水生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，環(huán)境次生災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。

2.4 從水電開(kāi)發(fā)的綜合效益分析

近幾年來(lái)，山區(qū)小水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的用電水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)。一條過(guò)于密集開(kāi)發(fā)的河流，因?yàn)樗艿挠邢?，能否取得最初設(shè)想的效益，仍是一個(gè)尚待考察的問(wèn)題。而修這么多水電站，光說(shuō)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，是不是最優(yōu)的呢？如果水資源僅僅只是用來(lái)發(fā)電，是對(duì)資源的最大的浪費(fèi)。其實(shí)在某種程度上生態(tài)意義遠(yuǎn)比開(kāi)發(fā)意義更大，只是由于人類認(rèn)識(shí)的局限性或盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有引起高度重視。盡管水電站著實(shí)給理縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不可低估的作用，但水電站開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)造成的破壞也客觀存在，也給理縣生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。不是所有水電站都很科學(xué)，比如小水電在沒(méi)有電的地方可以開(kāi)發(fā)，如果電力已經(jīng)過(guò)剩的地方就沒(méi)有必要了，因?yàn)樾∷姶蠖嘟鉀Q不了上網(wǎng)問(wèn)題。如果水量不增加，梯級(jí)建得再多，發(fā)電量也不會(huì)增加。

2.5 從管理體制上分析

從國(guó)務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面對(duì)全國(guó)電力進(jìn)行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項(xiàng)審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行行政和行業(yè)管理。目前國(guó)務(wù)院幾個(gè)部委都在對(duì)小水電進(jìn)行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對(duì)小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，這種情況進(jìn)一步加劇，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

按照目前的小水電的審批的程序——經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，然后通過(guò)計(jì)劃局立項(xiàng)，和電力局簽署上網(wǎng)協(xié)議，再請(qǐng)有資質(zhì)的部門勘測(cè)，經(jīng)水利局的計(jì)劃部門審核之后再環(huán)評(píng)。如果按照以上程序，水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不上也得上，科學(xué)論證被淪為形式。如果不上，誰(shuí)為大量的前期工作買單？進(jìn)一步優(yōu)化管理體制勢(shì)在必行。

3 制約理縣水電開(kāi)發(fā)的因素

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

受自然條件的限制，理縣目前的交通只有陸路，這在很大程度上制約了理縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理縣境內(nèi)近一半面積被劃為米亞羅自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞對(duì)岷江流域水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)起著決定性的影響，這對(duì)理縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局提出了更高的要求；理縣的重要生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位使環(huán)境保護(hù)對(duì)理縣高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束力進(jìn)一步增大，在一定程度上限制了理縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境惡化，恢復(fù)治理難度較大

理縣境內(nèi)多為高山峽谷和干旱河谷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦受到人為破壞很難恢復(fù)。農(nóng)牧民大都居住在高寒山地及江河源頭地區(qū)，生活貧困。為改善生活條件，農(nóng)牧民不得不進(jìn)行的發(fā)展和該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，使生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力。理縣地處高原丘陵區(qū)和高海拔地區(qū)，受自然條件的限制，干旱河谷和高原沙化地造林難度大，而目前國(guó)家對(duì)天保工程人工造林的投入太低，群眾退耕還林(草）積極性不高，成果難以鞏固。

理縣水土流失嚴(yán)重，水土流失面積為2587平方公里，占國(guó)有土地面積的60%，水土流失區(qū)平均侵蝕數(shù)為年4388.6噸/平方公里，每年注入岷江流域的泥沙達(dá)1135萬(wàn)噸。特別是雜谷腦河流域干旱地帶，交通不便、山高坡陡、氣候干燥、生態(tài)環(huán)境惡劣、山地條件差，治理難度很大。嚴(yán)重的水土流失致使土層瘠薄，水土資源損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施，淤毀水利工程；抬高河床，阻礙泄洪；導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，加大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，水土流失和小流域綜合治理效果不是很明顯。

3.3 環(huán)境災(zāi)害頻繁

理縣是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多達(dá)290處，覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村，占全縣行政村的80%。在某種程度上，環(huán)境自然災(zāi)害就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的晴雨表，如果環(huán)境災(zāi)害頻繁發(fā)生，則說(shuō)明環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，由于特殊的地質(zhì)和氣候條件，理縣的泥石流、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，典型的就有：2010年的塔斯泥石流、木成溝泥石流，2011年的甲司口泥石流、打色爾溝泥石流。不僅帶來(lái)直接的巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅人民的生命安全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀壞，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響整個(gè)社會(huì)的安定。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，抗災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)滯后的理縣，自然災(zāi)害的影響就顯得尤為突出，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的因素之一。

4 建議和措施

4.1 以創(chuàng)建生態(tài)縣為契機(jī)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政區(qū)域。生態(tài)縣建設(shè)是在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最好途徑。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，既要求生態(tài)保護(hù)，也要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展是建立在生態(tài)得到有效建設(shè)、環(huán)境得到有效保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展，是充分體現(xiàn)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、以人為本的發(fā)展，是一種全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。以生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新的思維，全面統(tǒng)籌，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，迅速完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，提高全縣綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)理縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣森林覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)為不低于75%，而理縣得森林覆蓋率僅為42.3%，差距還很明顯。

4.2 制定和完善相關(guān)的生態(tài)保護(hù)政策

川西高原作為水源富集地，素有“中華水塔”之稱，是我國(guó)的重要生態(tài)屏障區(qū)，對(duì)黃河、長(zhǎng)江水量的調(diào)劑和水源涵養(yǎng)都起著至關(guān)重要的作用，水電開(kāi)發(fā)如何因地制宜、因生態(tài)制宜，顯得尤為重要。作為重要的水源涵養(yǎng)地，理應(yīng)制定更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，但三州的政策卻相對(duì)寬松，致使眾多開(kāi)發(fā)商競(jìng)相來(lái)到這里淘金，過(guò)度開(kāi)發(fā)和不科學(xué)開(kāi)發(fā)情況十分嚴(yán)重。因此加強(qiáng)科學(xué)論證，制定和完善相關(guān)的生態(tài)保護(hù)政策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度勢(shì)在必行。在環(huán)境敏感區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)、無(wú)流域規(guī)劃和超過(guò)水資源承載能力等區(qū)域內(nèi)，一律禁止進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。在某些方面，可以借鑒三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策加以落實(shí)。

4.3 進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)查研究

工程項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后，其引起的環(huán)境影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)研究，一方面針對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題，如重要錯(cuò)誤和漏項(xiàng)等提出建議，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性做出切合實(shí)際的評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)；另一個(gè)方面是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目污染防治措施和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的有效性，提出補(bǔ)救方案或措施。切實(shí)做好環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，積極探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和方法，使預(yù)測(cè)方法更為合理，評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際，還可為同類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)提供借鑒。

4.4 結(jié)合理縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)抓好重中之重的三方面的工作，一是生態(tài)縣建設(shè)，二是旅游業(yè)，三是特色農(nóng)業(yè)。如非關(guān)系國(guó)計(jì)民生或有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，禁止或限制落戶三州，特別是高污染高耗能企業(yè)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，取消優(yōu)惠政策。

5 結(jié)語(yǔ)

恩格斯在論述人與自然的關(guān)系時(shí)曾告誡過(guò)我們：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了”。人與自然的和諧共處，合理利用資源是人類生存與發(fā)展的必由之路。

[1]《理縣十二五環(huán)保規(guī)劃》(2010年4月）

[2]《水電開(kāi)發(fā)“搞垮”西南生態(tài)》(《南方都市報(bào)》2009年9月）

[3]《山區(qū)小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和對(duì)策》(《中國(guó)農(nóng)村水利水電》2001年12期）

[4]《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)[2011]18號(hào)）

[5]《四川省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)(試行）》(2008年4月發(fā)）