王東文（寧夏銀川市賀蘭縣水務(wù)局寧夏銀川 750200）

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)淺析

王東文
（寧夏銀川市賀蘭縣水務(wù)局寧夏銀川 750200）

我國是一個(gè)自然災(zāi)害比較頻繁的國家，特別是山洪的災(zāi)害，危害嚴(yán)重，造成了很嚴(yán)重的人身財(cái)產(chǎn)傷害，所以強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該做好山洪災(zāi)害的預(yù)防工作，這篇文章主要是針對(duì)我國的山洪災(zāi)害情況進(jìn)行了比較深刻的分析，對(duì)試點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了比較詳盡的情況介紹，為其他的國家和地區(qū)的山洪災(zāi)害防治工作提供參考。

山洪災(zāi)害防治；非工程措施；監(jiān)測(cè)預(yù)警

0 引言

山丘區(qū)小流域引起的溪溝洪水，突然爆發(fā)的特性，同時(shí)又會(huì)引起山體滑坡和泥石流等各種災(zāi)害，有時(shí)甚至?xí)斐珊車?yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這就是山洪爆發(fā)。由于山洪發(fā)生的過程比較復(fù)雜、發(fā)生的地方流域也是比較復(fù)雜，有時(shí)又會(huì)伴隨著強(qiáng)降雨的過程，這又增加了危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，這也就造成了山洪防害工作的高危性，同時(shí)這也是世界性的難題。在一些歐洲等發(fā)達(dá)國家，就對(duì)山洪災(zāi)害的防御問題的研究比較早，比如在20世紀(jì)70年代，日本就對(duì)全國的山洪災(zāi)害進(jìn)行了起步的研究；90年代，美國也建立了在全國范圍內(nèi)針對(duì)不同的地區(qū)的山洪對(duì)預(yù)測(cè)方面的技術(shù)研究進(jìn)行了初步的建設(shè)，等等。相對(duì)于那些國家來說，我國的山洪防御體系的建立是比較晚的了，在1949年前，我國在對(duì)山洪災(zāi)害的研究方面算是空白，在21世紀(jì)前，我國是把防汛工作的重點(diǎn)在大江大河的治理上，近些年來，隨著現(xiàn)代科技化的發(fā)展和山洪災(zāi)害的損失越來越大，中央政府這才意識(shí)到要對(duì)山洪災(zāi)害研究與防御加大力度的投入。所以，近些年來，我國在對(duì)山洪災(zāi)害的研究與防御成果比較有成效，逐漸形成了一種比較符合中國的山洪災(zāi)害防御體系。

1 我國山洪災(zāi)害基本情況

我國大約有2/3的陸地面積是山丘，而包含在其中的山洪頻發(fā)災(zāi)害區(qū)就達(dá)到了463萬km2之多，在這些面積上就有5.6億的人口，其中重點(diǎn)防御的區(qū)域面積達(dá)到97萬km2，這就影響到了1.3億人口的生命財(cái)產(chǎn)，然而直接受到威脅的人口就達(dá)到0.74億。我國是一個(gè)山洪災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)生面積廣的國家，這將會(huì)嚴(yán)重的威脅到山洪地區(qū)的人民的公共安全。從20世紀(jì)90年代開始，我國每年由于山洪災(zāi)害的平均受害人數(shù)已達(dá)上千人，平均的經(jīng)濟(jì)的損失超過了400億元。

從近些年的山洪災(zāi)害所導(dǎo)致的損失來看，其特點(diǎn)似乎又發(fā)生了一些變化，最突出的特點(diǎn)就是遇難人數(shù)一直在上升，這已經(jīng)成為了防洪抗災(zāi)的工作中的一個(gè)較突出問題。山洪死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例逐年增加，從2004～2010年，比例一直居高不下，由此可見，山洪災(zāi)害已經(jīng)成為主要的造成人員傷亡的危害之一，這嚴(yán)重阻礙了山洪地區(qū)的發(fā)展，所以，山洪災(zāi)害的防御工作的到位刻不容緩。[1]

2 山洪災(zāi)害防治規(guī)劃及試點(diǎn)建設(shè)

在2005年的時(shí)候，有相關(guān)部門編制完成了我國第一部專門針對(duì)山洪、泥石流、滑坡的防御，智力的措施的規(guī)劃。該計(jì)劃涉及的范圍比較廣，從省到縣級(jí)行政區(qū)，一共有1965個(gè)地方被列入這一規(guī)劃中來，在這一規(guī)劃中，堅(jiān)持了非工程措施為主的原則，在山洪的預(yù)防，預(yù)測(cè)和通信上進(jìn)行加強(qiáng)，構(gòu)成了防洪抗災(zāi)的體系。

在各省、自治區(qū)、直轄市和試點(diǎn)的縣將實(shí)際相結(jié)合，積極探索，努力創(chuàng)新，很好的完成了這項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，所以，總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要?dú)w納為：

（1）將山洪的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行加密，增多信息的交流與分享。

（2）多將各種中有效的措施一起并用，這樣可以達(dá)到及時(shí)且迅速的傳遞和發(fā)布預(yù)警的信息.，爭取在最短的時(shí)間里將信息傳到各個(gè)地方，讓人民群眾盡早轉(zhuǎn)移。

（3）多加強(qiáng)人手，進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的監(jiān)控，及時(shí)分析預(yù)測(cè)，從而可以提高基層的山洪防害的指揮與決策的水平。

（4）多在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快健全組織，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的頭上，保證各項(xiàng)工作能夠及時(shí)有序的開展，達(dá)到資源利用的最大化。

（5）在工作的時(shí)候要多注意細(xì)節(jié)，明確操作的目的，提高工作的效率，及時(shí)對(duì)基層的山洪防御工作體系進(jìn)行修改和完善。

（6）在人名群眾當(dāng)中多進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，做到定期的山洪防害的演練，這樣能夠更好的提高人們的防洪意識(shí)，增強(qiáng)他們的防洪中的自救和互救的能力，使防洪的知識(shí)深入人心。

（7）在這一規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)要做好表率作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)防洪工作進(jìn)行強(qiáng)化，可以為這樣的防洪系統(tǒng)推廣的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（8）我們要以小的部分帶動(dòng)大的部分，以點(diǎn)到面，進(jìn)行大力的推進(jìn)，深入進(jìn)行防洪工作，為以后的試點(diǎn)地區(qū)做好更好的示范和帶動(dòng)的良好效果。

3 全面開展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)

國家氣象局，國土資源部，國家財(cái)政部以及國家水利部在2010年11月正式實(shí)施縣級(jí)山洪災(zāi)害防治工程計(jì)劃，用三年的時(shí)間在容易受到山洪災(zāi)害影響的地方構(gòu)建以監(jiān)督預(yù)測(cè)為主的防洪工程體系，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減小到最低程度，增強(qiáng)基層民眾抵御山洪的能力以減少群死群傷的事故。

（1）建立縣級(jí)監(jiān)預(yù)機(jī)制。縣城應(yīng)該建立國家，省，市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)用的軟件要包括應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，水情預(yù)報(bào)服務(wù)，水雨情監(jiān)測(cè)查詢，基礎(chǔ)信息查詢、象國土信息服務(wù)，系統(tǒng)管理等功能。實(shí)現(xiàn)從上到下雨水災(zāi)害情況的信息聯(lián)網(wǎng)分享。[2]

（2）建立臨界水位和雨量等預(yù)警指標(biāo)。結(jié)合以往山洪雨水災(zāi)害記錄，在分析地形、地貌、植被、土壤類型來判定每個(gè)小流域或鄉(xiāng)村各級(jí)臨界雨量、水位等情況。

（3）山洪災(zāi)害詢查。調(diào)查全部歷史山洪災(zāi)害記錄，人口分布情況，山洪災(zāi)害類型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況。

（4）建立雨水情監(jiān)測(cè)站平臺(tái)。參考?xì)庀?、水文等部門以往建設(shè)的站點(diǎn)信息，建立自動(dòng)雨量站、簡易雨量站、自動(dòng)水位站和簡易水位站以便提高了暴雨洪水的監(jiān)測(cè)密度。

（5）圈定危險(xiǎn)區(qū)域。在預(yù)案圖紙上標(biāo)出根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析得出的容易發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)，以及安全地區(qū)，并以自然村或小流域?yàn)閱挝弧?/p>

（6）建設(shè)必備的預(yù)警措施。像采用互聯(lián)網(wǎng)，電視，電話，傳真等媒體傳播信息。

(7)建起群測(cè)群防體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)的群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)水平，規(guī)定各級(jí)責(zé)任人員的相應(yīng)職責(zé)[3]

4 結(jié)語

我國是山洪多發(fā)的一個(gè)國家，它涉及的地域廣，而且由于它的突發(fā)性強(qiáng)，破壞程度大，難預(yù)警，防御的難度也比較大，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的損失嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重等一系列的問題很突出。所以，基于這些原因，中央政府對(duì)山洪的防治工作格外的重視，展開了對(duì)山洪防止的試點(diǎn)專項(xiàng)研究，從而研究出了一套比較有效的山洪災(zāi)害的防御技術(shù)的體系和管理體系。山洪防御的原則就是，要以最大程度的減少人員的傷亡為主要目標(biāo)，要以防御、工程化的手段為主，將其與工程防御相結(jié)合，從而達(dá)到防與治的雙重效果。

[1]裘峰 黃紅燕；貴州省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐[J]中國防汛抗旱；2012年第04期

[2]葉成林楊玉喜；論山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)中的五大關(guān)系[J]中國防汛抗旱；2011年第04期

[3]王旭東；山西省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)成效綜述[J]山西水利；2012年 第08期