李 楨

（重慶力華環(huán)保工程有限公司，重慶 401147）

1 小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

當前我國小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過處理就直接排放的比較多，造成了嚴重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，在我國有超過90%以上的小城鎮(zhèn)的水環(huán)境均受到不同程度的污染，大約有78%的城鎮(zhèn)河流不宜作為飲用水源，還有50%的城鎮(zhèn)地下水受到工業(yè)污染， 監(jiān)測表明，工業(yè)較發(fā)達城鎮(zhèn)附近的水域污染更加嚴重。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國城鎮(zhèn)排放污水的數(shù)量會越來越大，污染程度也將更加嚴重，因此必須加強小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境。

今后，小城鎮(zhèn)污水處理廠會越來越多，數(shù)量將會超過大中型污水處理廠。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟實力弱、技術和管理水平較低，并且當?shù)氐沫h(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設計是否合理將會對小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設與運行產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來水的普及率以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)，其中有超過50%以上的是生活污水。農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動較大。

2 小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題

（1）對污水處理的必要性認識不足

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，但仍存在一些誤區(qū)，如有的地方領導只重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護工作；有的認為建設污水處理廠只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”；還有的認為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設施建設是一項只投入而沒有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設工作的發(fā)展。

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐結構和經(jīng)濟發(fā)展水平，對小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了制約作用，結果是造成與生活建筑配套的市政公用設施建設嚴重不足。很多小城鎮(zhèn)的領導對城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制與實施的認識都較為模糊，沒有認識到編制城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必要性和迫切性，尤其是對水資源保護的規(guī)劃嚴重不足，直接導致了水污染源失控，污水處理工作嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成了日益嚴峻的環(huán)境污染形勢。調(diào)查表明，我國大部分的小城鎮(zhèn)都沒有建立污水處理設施，有些城鎮(zhèn)污水任意排放，居民生活環(huán)境相當惡劣，嚴重影響了城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

目前我國許多小城鎮(zhèn)建設依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對污水處理設施的建設沒有足夠重視，對環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設施布局集中與分散的關系，沒有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對水環(huán)境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。

（2）缺乏相應的資金支持

目前國內(nèi)的污水處理設施建設屬于市政建設項目，資金來源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱，規(guī)模較小，而國家需要開工建設的項目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭取到國家的專項資金來建設污水處理設施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無法從根本上解決污水處理問題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠的資金籌集比大城市更難。

按照“誰污染、誰治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應該由污染企業(yè)來負擔。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項目，其資金理應由政府相關部門承擔。但是我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來建設和運行污水處理廠顯得相當困難；一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無排污管道與之連接。據(jù)初步估計，要完善全國小城鎮(zhèn)下水道及小城鎮(zhèn)污水處理設施，至少需要1500億～2000億元投資。因此，我國小城鎮(zhèn)的水污染治理任務相當艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠建設資金問題，更是當務之急。

（3）運行模式落后

目前我國污水處理廠實行的是由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運行過程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進國外的先進技術、設備，其價格是國內(nèi)的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來了沉重的負擔；另外，運行單位由城鎮(zhèn)財政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設施停運偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達標就排放的現(xiàn)象屢見不鮮，即使環(huán)保部門加強日常監(jiān)測也難以對眾多的企業(yè)進行有效管理。

（4）相關政策法規(guī)不完善

在我國由政府兩個不同的部門對城市污水處理費用與超標污水排放費用進行征收，市政部門主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標和不達標是同一個價格；環(huán)保部門按污水的超標等級和相應的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標污水排放費。這兩種收費方式與發(fā)達國家有很大的不同。由于目前對達標與不達標的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標單位的積極性；同時，還存在所征收的排污費成為部分環(huán)保部門購買設備和福利開支的資金來源，以及有關機構截留和挪用排污費的現(xiàn)象。

一般而言，污水只有達到國家和地區(qū)排放標準后才能往外排放。越是超標的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實行按各單位的用水量來計算，還沒有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關法律法規(guī)。

3 小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對策建議

（1）提高對污水處理的認識

當前我國小城鎮(zhèn)水污染形勢相當嚴峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活帶來嚴重的影響。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關部門對污水處理及環(huán)境保護工作的認識不足，對小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴重。因此，必須加強環(huán)境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認識，保證污水處理工作良好開展，從而促進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。

（2）多渠道籌措資金

積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會各方力量共同建設小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)政府相關的環(huán)保政策，設計合理的利潤空間，發(fā)揮市場價值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶ｍ椯Y金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調(diào)動社會財力，向廣大公民發(fā)放建設專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

（3）創(chuàng)新運行模式

當前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應采用和實行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營商、用戶等與項目相關的單位組成的財團成立一個股份組織，對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權規(guī)定的期限內(nèi)進行經(jīng)營，向用戶收取費用以回收投資、償還債務、賺取利潤。當達到特許權期限后，財團將項目無償交給政府相關部門。實施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營出資建設污水處理廠，從而從根本上解決了資金問題；二是專營公司會從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態(tài)，從根本上解決了運行管理問題。TOT模式是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權和經(jīng)營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；在一個約定的時間內(nèi)，投資人通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。 這種模式不涉及項目的建設過程，將現(xiàn)有已建成的設施轉讓給投資者，降低了風險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負擔，有利于提高污水處理廠的運營效率。

（4）完善相關政策法規(guī)

長期以來，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環(huán)境道德教育的手段，同時實行一定的經(jīng)濟處罰。根據(jù)相關法律、法規(guī)和政策文件，對全國所有工業(yè)污染源實行達標排放和總量控制。在規(guī)定的時限內(nèi)，企業(yè)沒有做到達標排放，就要采取關、停、并、轉等措施。而對經(jīng)濟發(fā)展落后、污染嚴重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標排放計劃。為實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對污染物排放總量進行控制。總量控制要做到宏觀控制和微觀控制相結合、排污總量控制和河道徑流量控制相結合，以最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關部門應該制定和出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性措施。

小城鎮(zhèn)污水處理廠的順利建設和穩(wěn)定運行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強這幾方面的工作：

1）必須嚴格履行“環(huán)境影響評價”和“三同時”審批制度，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設施的配套建設規(guī)劃進行審查。

2）必須嚴格執(zhí)行1988年由國家環(huán)保局頒布的《污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設施的正常運行，定期或不定期進行水質(zhì)免費檢測。

3）必須實行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強調(diào)只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關法律法規(guī)的單位，才有資格運營污水處理與回用設施。

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