■ 韓雪梅 肖振華 呂 彬

富國戰(zhàn)略是謀求國家富裕的長遠和整體規(guī)劃，它受一國資源、生產(chǎn)力、制度、技術等經(jīng)濟因素所影響。強國戰(zhàn)略是謀求國家在國際上的地位、名譽、權利的整體和長遠規(guī)劃[1]。富國離不開社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，良好的社會環(huán)境離不開軍事力量的維護。國防科技工業(yè)是武器裝備科研生產(chǎn)的重要基礎和支撐力量，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要構成力量，是落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌武器裝備建設與國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進國防科技工業(yè)轉型升級，把國防科技工業(yè)融入國家工業(yè)化體系，利用統(tǒng)一的國家工業(yè)化基礎壯大武器裝備研制生產(chǎn)，利于減緩平戰(zhàn)交替給國防利技工業(yè)帶來的波動性和不平衡性，也是促進武器裝備建設又好又快發(fā)展，建立軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的直接落腳點。

1.國防科技工業(yè)是武器裝備建設的重要基礎保障

武器裝備是國防科技工業(yè)的產(chǎn)品，是武裝力量用于實施和保障作戰(zhàn)及其他軍事行動的武器、武器系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和保障裝備及器材，也是武裝力量建設和進行戰(zhàn)爭的主要物質基礎[2]。武器裝備科研生產(chǎn)是武器裝備的總體、系統(tǒng)、專用配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)活動。武器裝備科研生產(chǎn)活動包括國防科技工業(yè)系統(tǒng)的武器裝備研發(fā)與生產(chǎn)活動、軍方的武器裝備需求論證及獲取活動。

在國外，國防科技工業(yè)多指直接從事武器裝備科研生產(chǎn)的一切活動（包括人員、設施、單位等）。我國的國防科技工業(yè)一般指從事武器裝備科研生產(chǎn)活動的主要工業(yè)行業(yè)及配套行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的集合概念上說，國防科技工業(yè)是指研制、生產(chǎn)和經(jīng)營軍事裝備及相關軍民兩用高技術產(chǎn)品的企業(yè)的集合。國防科技工業(yè)的直接目的是提供武器裝備。美國定義國防科技工業(yè)基礎是對武裝部隊的武器和保障設備進行設計、發(fā)展、制造、試驗和維護所需要的人員、設施、研究單位和技能的總稱[3-4]。

總結以上概念，國防科技工業(yè)基礎是指以武器裝備科學研究與生產(chǎn)任務及管理為紐帶，由主要從事國防科學技術研究和武器裝備研制生產(chǎn)及維修的能力要素（人員、技術和設施等）構成的有機整體。國防科技工業(yè)是武器裝備的供給系統(tǒng)，相對于武器裝備需求者的軍方，也是武器裝備采購市場重要的行為主體。國防科技工業(yè)基礎是開展武器裝備科研生產(chǎn)活動的重要基礎和支撐力量，是武器裝備科研生產(chǎn)能力要素的載體，包括科研力量、生產(chǎn)力量，以及武器裝備后續(xù)維修保障服務力量，其中科研力量包括軍隊科研院所（高校）、地方科研院所（高校），生產(chǎn)力量包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等。

2.國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展存在問題

當前，國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展取得了一定的進展和成績，如：國家層面陸續(xù)頒布的相關文件明確了要“鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域”、“加快軍工和民用技術相互轉化”、“推動國防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎融合發(fā)展”以及“促進科研條件的軍民共享”；軍方也積極通過分類、分層次、分階段、一體化的采購模式，增加裝備承研、承制、承修供應商主體數(shù)量，積極研究相關政策引導民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)活動。但在深入發(fā)展過程中仍存在一些突出問題。

第一，政府行為方面。一是宏觀管理方面軍民分離，各管一方，導致組織、資源、制定、供給等方面，缺乏有效的宏觀調控和戰(zhàn)略協(xié)同機制；二是為確保軍民融合方針的貫徹落實，國務院、中央軍委相繼頒布了一系列法規(guī)制度和行政文件，諸如2005年的“非公經(jīng)濟36條”，2009年的總裝1號文件，2010年的“非公經(jīng)濟新36條”，2010年國務院、中央軍委頒布的國發(fā)[2010]37號文件等?，F(xiàn)有法規(guī)政策，在一定程度上促進了軍民融合的發(fā)展，但還是不能完全適應裝備建設軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實要求和迫切需要，尤其是缺乏頂層法律。不少已經(jīng)頒布實施的政策和規(guī)章，由軍隊、地方各自獨立制定、分頭管理，相關法規(guī)和規(guī)章之間缺乏有機銜接，相互重復矛盾的情況時有發(fā)生。

第二，軍工主體方面。一是軍工集團公司都脫胎于行政性公司，是政府按照機構改革的需要組建的，各個集團公司目前仍處于由行政性公司向經(jīng)濟實體的轉變之中，具有企業(yè)和政府的雙重屬性[5]，軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設還有很大差距，甚至一些上市公司內部的法人治理結構也很不完善[6]。具體表現(xiàn)在現(xiàn)有軍工集團公司不論是投資還是經(jīng)營，都不承擔風險，不負盈虧責任。對下屬企業(yè)還是采取指令性下達任務、行政指揮的辦法，極少作戰(zhàn)略決策。任務完全由下屬企業(yè)從市場獲得，集團公司進行行政指揮，對下屬公司的管理模式還沒有走出行政性公司范疇。二是軍工科研院所定位、轉制問題突出。各軍工集團為了發(fā)展相繼進行調整、整合、改造，將各軍工科研院所視為本集團所屬，政府主導地位不斷下降。軍工科研院所的集團性質劃分不利于裝備建設軍民融合式發(fā)展科研資源的軍民共享性。

第三，民營主體方面。一是民用企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的體制壁壘。工業(yè)和信息化部的成立標志著國家頂層設計已經(jīng)將軍民融合式發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次，但中、微觀層次還沒有形成有利于軍民融合式發(fā)展的體制機制，軍工行業(yè)對軍工產(chǎn)業(yè)的壟斷依然存在，一定程度上阻礙了競爭機制作用的發(fā)揮，造成軍工系統(tǒng)與外部之間產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，產(chǎn)生了對民用企業(yè)的排斥傾向，表現(xiàn)在相關科研任務重復立項、裝備生產(chǎn)能力重復建設以及民用企業(yè)好的人才、設備、技術資源不能得到充分的利用；二是軍、民企業(yè)享有政策不平等。改革開放后的民用企業(yè)有了較多渠道的融資方式，但民用企業(yè)自負盈虧，并依法向國家納稅，在為國防工業(yè)領域服務的同時面臨巨大的風險。在軍工領域，我國對軍工企業(yè)進行了優(yōu)化重組，并進行了公司化改造，成立了十大軍工集團，試圖在體制機制上吸取民用工業(yè)體制機制模式的長處，面對市場經(jīng)濟環(huán)境，誕生于計劃經(jīng)濟體制下的軍工企業(yè)資金來源雖然有了一定的投融資渠道，但其主要方式還是靠國家投入，沒有形成適合發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境，不僅加重了國家的財政負擔，而且在競爭上對民用企業(yè)造成了不公平；三是民用企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)技術壁壘依然存在，準入門檻高、程序復雜。當前，我國的民用技術在某些領域發(fā)展速度已經(jīng)超過軍用技術，甚至有些技術已經(jīng)具有世界先進水平。我國在七十年代建立起的軍用標準，對我軍裝備現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的推動作用。然而，隨著我國技術和經(jīng)濟水平的發(fā)展，有些軍用標準已經(jīng)落后于國家標準，出現(xiàn)了諸如標準論證、修改不及時，變化、淘汰不及時等一系列問題，形成了阻礙民用企業(yè)參與軍事裝備保障的技術壁壘。

3.進一步推動國防科技工業(yè)軍民融合式轉型發(fā)展

隨著新軍事變革不斷發(fā)展和軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，應積極把握機遇，推進國防科技工業(yè)轉型升級，促進武器裝備建設又好又快發(fā)展。

3.1 明確職能，充分發(fā)揮市場機制與政府調控、軍方引導作用

在進程中，要充分發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的積極作用，以軍方武器裝備需求為引導，政府調控為輔助，推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展。理清政府職能，對“政企不分”問題進一步深入改革，促使軍工企業(yè)市場主體本質回歸。政府要進一步加強對國防科技工業(yè)的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，為國防科技工業(yè)改革發(fā)展提供環(huán)境和政策保障。同時要進一步由面向軍工集團公司的管理轉到面向國防科研生產(chǎn)的公共事務管理上，由主要抓具體管理轉到重點抓好規(guī)劃和宏觀調控。軍方要積極探尋更合理的武器裝備需求生產(chǎn)機制，采取分類、分層次的競爭性采購策略和集中化采購策略，例如在武器裝備零部件、分系統(tǒng)生產(chǎn)階段進行競爭性采購，引入企業(yè)群的合作與競爭，通過協(xié)作與競爭分擔武器裝備采購風險，降低武器裝備采購費用，提高采購效益。

3.2 擴展基礎，促進國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)及投資主體多元化

非公科研生產(chǎn)主體參與國防科研生產(chǎn)，有利于加大“民參軍”的力度，擴大“民參軍”的廣度，增強國防科技工業(yè)基礎，利于消除軍民分割的壁壘。擴展國防科技工業(yè)基礎，要在全社會范疇內構建國防科技工業(yè)新體系，充分吸收國有軍工企業(yè)、混合所有制軍工企業(yè)、民營企業(yè)等共同參與，促進科研生產(chǎn)及投資主體多元化。積極探索，尋求軍工企業(yè)股份制及治理結構改革，使軍工企業(yè)回歸企業(yè)本質，并進一步降低壟斷的負面效應，激活適度競爭。積極促進非公經(jīng)濟進入武器裝備科研生產(chǎn)領域，通過參股、并購、重組等方式，以及分層次、分階段、一體化等策略，合力形成以股份制企業(yè)為主體、以國有經(jīng)濟為主導、多種所有制有序參與的武器裝備科研生產(chǎn)所有制結構。

3.3 推進專業(yè)化生產(chǎn)，進行跨集團、跨行業(yè)的專業(yè)化整合重組

富有效率的產(chǎn)業(yè)組織結構需要充滿活力的企業(yè)作為微觀基礎。符合市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體是國防科技工業(yè)基礎重要組成部分。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織結構，推進專業(yè)化合作是提高國防科技工業(yè)行為主體科研生產(chǎn)能力的重要途徑。生產(chǎn)專業(yè)化是技術進步的產(chǎn)物，也是技術進步的需要。針對國防科技工業(yè)內部存在不少產(chǎn)品同類、技術相似、設施相近、資源有限而又重復分散，得不到充分利用，整體能力和水平難以提高等問題，可以以資產(chǎn)為紐帶，采取資產(chǎn)劃轉、增量引導、相互參股等方式，按照專業(yè)化重組要求重組為跨集團、跨行業(yè)的專業(yè)化公司，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資產(chǎn)配置效率，形成規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。例如，美國波音公司經(jīng)過一系列的兼并重組，發(fā)展成為跨行業(yè)、多元化的集團公司，成為全球軍用和民用飛機、運載火箭和衛(wèi)星、導彈武器系統(tǒng)等領域的最大研制生產(chǎn)商之一。同時，核心軍工企業(yè)作為總承包商可以重點發(fā)展系統(tǒng)集成能力和關鍵技術、產(chǎn)品，同時放開一般能力，鼓勵發(fā)展軍民一體化的社會化生產(chǎn)新型專業(yè)化公司，形成總承包商——分承包商（專業(yè)化公司）——供應商的科研生產(chǎn)體系。例如，美國航天業(yè)由波音、洛克希德?馬丁等幾家大的主承包商和大小幾百個公司機構組成，其中主承包商主要進行總體設計和系統(tǒng)集成，并研究開發(fā)制造少數(shù)體現(xiàn)公司核心技術的關鍵分系統(tǒng)和零部件，其余大量的分系統(tǒng)和部件主要靠社會上其他專業(yè)化公司轉包和分包。

3.4 靈活產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進武器裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維護一體化

結合武器裝備科研生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈特點，從技術融合、管理融合和資金融合，以及固定資產(chǎn)融合四個方面推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展。技術融合主要是產(chǎn)業(yè)鏈中技術鏈和信息鏈的優(yōu)化配置；管理融合主要是產(chǎn)業(yè)鏈中調控鏈、主體鏈和信息鏈的優(yōu)化配置；資金融合主要是產(chǎn)業(yè)鏈中利益鏈和資金鏈的優(yōu)化配置；固定資產(chǎn)融合主要是設備、設施等軍民通用資源的優(yōu)化配置。通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，形成更具效率的新型產(chǎn)業(yè)組織。在新型產(chǎn)業(yè)組織內部協(xié)調各企業(yè)的生產(chǎn)任務、生產(chǎn)能力和利潤分配實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和均衡發(fā)展。同時，按照武器裝備全壽命過程，武器裝備從科研到系統(tǒng)總裝、分系統(tǒng)、零部件生產(chǎn)，再到交付軍方以及后續(xù)維修保障，每個階段都需要政府相關部門的調控、引導，軍方在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、執(zhí)行三個層面上配合國家相關舉措，由核心科研生產(chǎn)主體將相關科研主體和生產(chǎn)企業(yè)進行一體化整合，促進武器裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維護一體化運作，從而將資源流動內部化，便于從時間和空間上控制相應的信息鏈、資金鏈上以及相關資源的損耗。

（References）

[1]何正斌．經(jīng)濟學通略[M].湖南科學技術出版社，2008:208.

[2]中國人民解放軍總裝備部綜合計劃部．中國軍事百科全書—軍事裝備總論[M].中國大百科全書出版社，2008:24.

[3]楊貴彬．國防科技工業(yè)寓軍于民的目標與實現(xiàn)模式研究[R].哈爾濱工程大學博士學位論文，2007:16 .

[4]任海平，王延飛．國防科技工業(yè)政府管理模式的比較研究[J].軍事經(jīng)濟研究，2001（12）:5.

[5] 張躍東，肖振華，賈志欣．武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合的決定性制度壁壘及其解決途徑[C].軍民融合式發(fā)展體制機制論，2011:597.

[6] 全林遠，邵丹，辛偉剛．略論軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].裝備指揮技術學院學報，2011（2）:3.