蘭亞賓 廖洪蘭

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002）

《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號(hào)）中指出，中西部地區(qū)要“發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力?！彪S著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部地區(qū)大量出現(xiàn)，創(chuàng)新園區(qū)的黨建工作成為當(dāng)前迫切而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下園區(qū)黨建出現(xiàn)的新情況

1、園區(qū)內(nèi)黨員群眾的意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)新變化。各園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)往往占絕大多數(shù)，階層構(gòu)成多樣化，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)新的變化：部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上有疑慮，有的憂慮黨組織建立起來后團(tuán)結(jié)員工與自己搞對(duì)抗，有的擔(dān)心黨組織開展工作影響生產(chǎn)經(jīng)營等等；部分黨員黨性觀念淡薄，不愿暴露身份或不愿將關(guān)系轉(zhuǎn)入，有些黨員甚至有想退出組織的錯(cuò)誤想法；一些非黨人員，認(rèn)為自己不吃“公家飯”，不愿意入黨，有時(shí)甚至和黨組織對(duì)著干，造成發(fā)展新黨員困難。由于企業(yè)、員工、社會(huì)對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)同，“有企業(yè)無黨員，有黨員無組織，有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無成效”的現(xiàn)象不同程度地存在。

2、組織設(shè)置方式已不能滿足園區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)需要。原有的以行政關(guān)系為紐帶確定園區(qū)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織隸屬關(guān)系的組織設(shè)置方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一是園區(qū)基層黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋存在困難。如南溪區(qū)建制鎮(zhèn)黨組織已全覆蓋，但園區(qū)內(nèi)基層黨組織未全覆蓋，截止2012年底，園區(qū)入駐的129戶企業(yè)，尚有90余戶企業(yè)未建立黨組織，占應(yīng)建企業(yè)總數(shù)的70%。二是部分基層組織松散。鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織自成體系，自主活動(dòng)，與園區(qū)黨組織缺乏常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制。園區(qū)企業(yè)黨組織未成體系，隸屬關(guān)系不明確，活動(dòng)不規(guī)范，缺乏約束和考核。

3、園區(qū)黨員有效管理存在困難。一是由于企業(yè)黨組織功能比較薄弱，黨員過組織生活只是定期回支部交黨費(fèi)，有的甚至是代繳，個(gè)別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現(xiàn)象，成了“隱性黨員”，黨員的基本權(quán)利很難得到保障。二是園區(qū)企業(yè)黨組織生活形式單一、活動(dòng)少，不能調(diào)動(dòng)黨員積極性，很難有效管理黨員。一方面，企業(yè)黨組織缺經(jīng)費(fèi)，部分企業(yè)不將黨組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入其成本核算中，導(dǎo)致基層黨組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少甚至沒有，致使黨組織活動(dòng)無法正常開展。另一方面，企業(yè)黨組織活動(dòng)缺乏陣地。企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及日?；顒?dòng)主要都是圍繞生產(chǎn)進(jìn)行，缺乏開展黨組活動(dòng)的陣地。

4、園區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分園區(qū)企業(yè)中的黨員思想停留在以勞動(dòng)謀生上，沒有發(fā)揮甚至無法發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用，一些企業(yè)黨組織有名無為，存在戰(zhàn)斗力差的情況。

二、宜賓市南溪區(qū)“兩化互動(dòng)城園一體”黨建新模式的探索及成效

四川省宜賓市南溪區(qū)實(shí)踐探索“兩化互動(dòng)城園一體”黨建示范區(qū)建設(shè)，形成了“一引五創(chuàng)三服務(wù)”黨建工作新模式。其核心內(nèi)容包括：“一引”：旨在黨建引領(lǐng)“兩化互動(dòng)”，助推“城園一體”；“五創(chuàng)”：指創(chuàng)新組織體系、創(chuàng)新工作平臺(tái)、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)載體、創(chuàng)新工作機(jī)制；“三服務(wù)”：指服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和服務(wù)企業(yè)。

1、以黨建引領(lǐng)“兩化互動(dòng)”，助推“城園一體”建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)黨建模式，一是需要統(tǒng)籌制定城園發(fā)展規(guī)劃，研究決定“兩化互動(dòng)”重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩化互動(dòng)”重大事務(wù)，引領(lǐng)城園科學(xué)發(fā)展。二是促進(jìn)城園黨組織強(qiáng)基固本，加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，引領(lǐng)黨建工作提高科學(xué)化水平。三是協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)黨建工作與“兩化互動(dòng)”的關(guān)系，引領(lǐng)其相融互動(dòng)共進(jìn)發(fā)展?！耙灰弊サ煤?，有利于“五創(chuàng)”把握好正確的方向和全面深入實(shí)施，能夠使“三服務(wù)”取得更好成效。

2、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。一是設(shè)立園區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌管理園區(qū)黨建工作。按照原南溪縣委《關(guān)于實(shí)施“五建五化工程”切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)黨建工作的試行意見》（南辦〔2010〕68號(hào)）文件要求，2010年12月經(jīng)原縣委組織部批準(zhǔn)，成立宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)黨委，統(tǒng)籌園區(qū)黨建工作。二是多種形式建立企業(yè)黨組織。通過對(duì)61家開工企業(yè)進(jìn)行摸排，建立黨員工作臺(tái)賬，企業(yè)采用自建、聯(lián)建、掛建、派入等方式組建黨組織。目前集中區(qū)黨委下轄1個(gè)黨委（北方紅光），4個(gè)黨總支，24個(gè)黨支部，黨員共783人（北方紅光黨委525人，其余黨組織258人）。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，建立聯(lián)合黨支部。綜合考慮城鄉(xiāng)聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，推行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門（單位）村莊聯(lián)建。羅龍鎮(zhèn)黨委下轄23個(gè)農(nóng)村黨支部，其中3個(gè)是和企業(yè)聯(lián)建的聯(lián)合黨支部。

3、創(chuàng)新黨組織工作平臺(tái)。一是開辟黨組織活動(dòng)主陣地。園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)黨總支投入資金，分別建立了黨員教育活動(dòng)中心。二是借助外力開展工作。借助宜賓黨員干部教育培訓(xùn)基地、區(qū)委干部夜校、“百家講壇”等平臺(tái)，組織全體黨員積極參與黨性教育、安全生產(chǎn)、銷售金融、工商管理等教育培訓(xùn)，公司總裁被選派到浙江大學(xué)參加專題培訓(xùn)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。三是完善企業(yè)黨組織現(xiàn)代媒體配備，全方位開展基層黨建工作。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳黨的基本知識(shí)及方針政策，對(duì)廣大黨員特別是流動(dòng)黨員實(shí)施網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育；通過微博、QQ群等方式加強(qiáng)黨員聯(lián)系；利用手機(jī)、短信等現(xiàn)代化媒體，宣傳黨的路線、方針、政策，組織開展基層黨組織的日常工作。

4、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。一是班子建設(shè)雙進(jìn)入。堅(jiān)持把“黨的工作與經(jīng)營管理工作相結(jié)合”，實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)董事會(huì)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，集團(tuán)總裁擔(dān)任企業(yè)黨總支書記，企業(yè)黨支部的45名黨員在公司擔(dān)任董事長、總經(jīng)理助理、監(jiān)事長、辦公室主任、團(tuán)支部書記等職務(wù)。同時(shí)，建立了人事任命征詢黨總支意見、管理制度擬定由黨總支草擬、員工評(píng)先評(píng)優(yōu)由黨員大會(huì)首推等制度，堅(jiān)持黨組織政治引領(lǐng)作用有切實(shí)保障。二是黨務(wù)干部雙選聘。堅(jiān)持“黨管干部與市場化選聘人才相結(jié)合”，從區(qū)委組織部選派熟悉黨建工作的同志兼任企業(yè)黨總支副書記，并面向社會(huì)公開選聘管理經(jīng)驗(yàn)豐富、善做思想政治工作的同志擔(dān)任企業(yè)黨總支副書記，黨總支下屬的支部書記也是選聘了既熟悉黨建工作又懂經(jīng)濟(jì)工作的同志擔(dān)任，推進(jìn)企業(yè)黨務(wù)干部職業(yè)化。三是黨員隊(duì)伍雙培養(yǎng)。堅(jiān)持“把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成公司業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成公司黨員”，優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體。一是開展“三個(gè)走訪”活動(dòng)。園區(qū)企業(yè)黨組織對(duì)職工群眾生病要走訪、職工群眾有思想情緒要走訪、職工群眾去世或發(fā)生家庭重大變故要走訪。通過“三個(gè)走訪”活動(dòng)，充分發(fā)揮了園區(qū)黨組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了黨員群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，使黨員群眾認(rèn)同黨組織、依靠黨組織。二是豐富支部活動(dòng)形式。以演講、辯論、知識(shí)競賽、座談等生動(dòng)活潑的形式開展教育活動(dòng)。三是緊跟時(shí)代步伐，采用多種手段開展黨員教育活動(dòng)，如開展黨員遠(yuǎn)程教育、定期收看黨建主題的宣傳片等。

6、創(chuàng)新黨組織工作機(jī)制。一是支部亮旗幟。企業(yè)黨總支充分發(fā)揮宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、維護(hù)各方合法權(quán)益等職能作用，通過開展主題系列活動(dòng)，凸顯了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位，高高樹起了非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的旗幟。每名支委委員聯(lián)系1—2個(gè)車間，深入一線宣傳聯(lián)系職工群眾，增強(qiáng)了黨組織在職工中的威信。二是黨員亮身份。通過思想動(dòng)員促轉(zhuǎn)、組織聯(lián)系協(xié)轉(zhuǎn)、發(fā)電發(fā)函商轉(zhuǎn)、派人派車幫轉(zhuǎn)、報(bào)銷路費(fèi)助轉(zhuǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)勵(lì)轉(zhuǎn)等辦法，鼓勵(lì)“隱身”黨員亮身份。黨總支在生產(chǎn)一線設(shè)立“黨員技術(shù)攻關(guān)示范崗”，建立“黨員技術(shù)攻關(guān)小組”，全面推廣“黨員標(biāo)桿生產(chǎn)線”等彰顯黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用，喚醒黨員的光榮感和使命感，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員回歸組織。三是業(yè)主亮態(tài)度。企業(yè)黨組織始終圍繞促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展開展活動(dòng)，采取強(qiáng)化員工思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，解決企業(yè)發(fā)展中的后顧之憂等舉措，贏得業(yè)主信任。采取召開座談會(huì)、邀請(qǐng)業(yè)主參加黨的活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通交流，消除其思想顧慮，贏得業(yè)主的支持。

7、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。（1）服務(wù)黨員，黨員榜樣作用得到充分發(fā)揮。通過創(chuàng)新園區(qū)黨建模式的推動(dòng)，園區(qū)內(nèi)黨員有的是生產(chǎn)技術(shù)能手、管理服務(wù)骨干，有的是企業(yè)靈魂人物，甚至是全區(qū)、全市的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮了先進(jìn)黨組織的黨員先鋒模范作用。（2）服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)黨群活動(dòng)雙聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“黨建帶工建、黨建帶婦建、黨建帶團(tuán)建”，在成立企業(yè)黨組織的同時(shí)，同步建立健全企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等組織并專門設(shè)置了辦公室，建立健全黨群工作一體化機(jī)制，以便黨群組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。通過企業(yè)黨組織聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)支部、婦聯(lián)等組織，將工作滲透到解決勞資矛盾、員工保險(xiǎn)福利、職工住房、職工家屬子女就業(yè)就學(xué)等方面，幫助解決職工群眾的實(shí)際困難。通過組織開展五一勞動(dòng)節(jié)、參觀革命基地等主題活動(dòng)，豐富職工生活，實(shí)現(xiàn)黨群活動(dòng)雙聯(lián)動(dòng)。（3）服務(wù)企業(yè)，基層黨建取得實(shí)效。園區(qū)設(shè)立了黨總支，派專職人員服務(wù)企業(yè)，開展黨建工作，取得明顯實(shí)效。如園區(qū)的恒旭集團(tuán)黨支部和紅光社區(qū)黨委，組織健全、制度規(guī)范、陣地常設(shè)、活動(dòng)正常，并適時(shí)開展為企業(yè)和黨員群眾服務(wù)，戰(zhàn)斗堡壘作用很突出，黨組織號(hào)召力強(qiáng)。

三、宜賓市南溪區(qū)“兩化互動(dòng)城園一體”黨建新模式的啟示

1、做好基層黨建工作，思想重視是前提。正確的思想認(rèn)識(shí)是順利開展工作的前提。實(shí)踐表明，只有在思想上重視黨建了，才能將黨建工作做好。在“兩化互動(dòng)城園一體”建設(shè)中做好企業(yè)園區(qū)的黨建工作，一是需要各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作作為本地區(qū)黨建工作的重要組成部分，納入黨建工作整體規(guī)劃，同時(shí)，針對(duì)企業(yè)黨建工作的特殊性，采取有力手段和措施，工作上大力支持，條件上切實(shí)保障，強(qiáng)化企業(yè)黨建建工作。二是需要加大對(duì)企業(yè)特別是非公企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重視，加強(qiáng)引導(dǎo)和培育。三是需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨員對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，用自己的行動(dòng)樹立榜樣，影響、教育身邊的人。

2、探索基層黨建新模式，把握方向是關(guān)鍵?；鶎狱h建工作就是與廣大普通黨員、人民群眾直接打交道的，會(huì)有這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題和客觀困難。但無論有怎樣的具體困難，都應(yīng)該牢牢把握黨中央“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各地區(qū)的工作重點(diǎn)和要求，積極探索基層黨建發(fā)展新模式，才能取得工作成效。“兩化互動(dòng)城園一體”的黨建新模式，就是在堅(jiān)持黨中央“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一方向，貫徹執(zhí)行四川省委省政府“兩化互動(dòng)”的工作要求，統(tǒng)籌制定城園發(fā)展規(guī)劃，研究決定“兩化互動(dòng)”重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩化互動(dòng)”重大事務(wù)，引領(lǐng)城園科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。

3、增強(qiáng)基層黨建活力，主動(dòng)創(chuàng)新是動(dòng)力。做好園區(qū)黨建工作，主動(dòng)創(chuàng)新是動(dòng)力。一是根據(jù)城園的基本運(yùn)行規(guī)律，使黨的建設(shè)要服務(wù)于黨的政治路線，并隨著黨的事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的黨建規(guī)律，自覺地體現(xiàn)在黨建新模式的探索過程中。二是加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷摸索，設(shè)計(jì)出符合現(xiàn)實(shí)需求的黨組織設(shè)置方式、黨員隊(duì)伍建設(shè)模式，通過豐富黨組織活動(dòng)平臺(tái)和載體，創(chuàng)新園區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建活力。

4、提升基層黨建有效性，用心服務(wù)是根本。在“兩化互動(dòng)城園一體”的黨建中，要求黨組織用心服務(wù)于普通黨員、人民群眾和企業(yè)。具體而言，一是要堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的基本權(quán)利。二是要與廣大人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，密切聯(lián)系群眾，走群眾路線。三是要以黨建帶動(dòng)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展助推黨的建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)的互動(dòng)共贏。只有做好服務(wù)工作，才能有效的夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨建的有效性，建設(shè)好服務(wù)型政黨。