陳 暉，徐衍合

(1.司法部法律出版社總編室，北京100073;2.鄒城監(jiān)獄，山東鄒城273517)

一、中國監(jiān)獄建設(shè)狀況分析

新中國成立后，我國的監(jiān)獄建設(shè)主要是模仿蘇聯(lián)的樣態(tài)進行的，直到20世紀(jì)90年代中后期，江蘇、福建、廣東、北京等省市先后通過監(jiān)獄布局調(diào)整，并通過實施監(jiān)獄布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源調(diào)整、社會職能調(diào)整協(xié)調(diào)推進的“四大調(diào)整”戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)了監(jiān)獄工作水平的整體提升。這其中，絕大多數(shù)監(jiān)獄實行的都是減少監(jiān)獄數(shù)量、擴大監(jiān)獄規(guī)模的建設(shè)方式，不少監(jiān)獄開始向大中城市和交通樞紐沿線靠近，地處經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄開始向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;罪犯的室外農(nóng)業(yè)勞動開始向室內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移;監(jiān)獄警察職工的生活設(shè)施、子女就業(yè)等需求由監(jiān)獄負(fù)擔(dān)開始向社會轉(zhuǎn)移。在這樣的調(diào)整思路下，監(jiān)獄的規(guī)劃設(shè)計相對而言更加合理，監(jiān)獄的面貌發(fā)生了根本性改變，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境和條件得到了極大的改善，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和罪犯改造質(zhì)量的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國的監(jiān)獄建設(shè)存在以下幾個方面的問題:

1.監(jiān)獄規(guī)劃無具體標(biāo)準(zhǔn)。在中國現(xiàn)代監(jiān)獄的長期發(fā)展實踐中，由于監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃一直沒有全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少地方性的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃的隨意性較大。各地在建設(shè)新監(jiān)獄時由于沒有系統(tǒng)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求，導(dǎo)致監(jiān)獄的規(guī)范化程度不夠，特別是在安全防范的特殊要求下，監(jiān)獄的一體化程度很高，不利于對罪犯的個別化管理。另外，我國監(jiān)獄規(guī)劃和建設(shè)的起點不高，普遍存在著重眼前、輕長遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理等問題。在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，設(shè)計缺乏整體性、科學(xué)性和美觀性。監(jiān)獄規(guī)劃布局從整體上缺乏全盤計劃，對區(qū)域的人口總量、經(jīng)濟發(fā)展、社會治安等情況沒有充分考慮，使得監(jiān)獄的分布很不合理。

2.監(jiān)獄設(shè)計隨意性較大。我國一些監(jiān)獄的建設(shè)和設(shè)施，沒有嚴(yán)格按照教育與改造罪犯的需求進行設(shè)計，監(jiān)獄設(shè)計格局還沒有從圍繞生產(chǎn)運轉(zhuǎn)的格局中解放出來。近年來，隨著全國在押犯人數(shù)的不斷增加，為了解決監(jiān)獄擁擠的狀況，主要是通過對原有監(jiān)獄的擴容改造來滿足關(guān)押需要，從而造成了監(jiān)獄規(guī)模的不斷擴大，從三四千人到上萬人不等。然而，監(jiān)獄規(guī)模不斷擴大帶來的警力不足、罪犯教育設(shè)施相對不足等問題卻不容忽視。一是有些地方片面追求“學(xué)校式”或“企業(yè)式”的監(jiān)獄模式，而忽略了監(jiān)獄環(huán)境所固有的莊重、嚴(yán)肅的特點。這種監(jiān)獄模式削弱了監(jiān)獄建筑威懾犯罪的特有功能。二是監(jiān)獄的設(shè)計一定要考慮監(jiān)獄自身的持續(xù)發(fā)展。監(jiān)獄設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)監(jiān)獄所在地域的人文環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)格下保持各自的特色。而我國監(jiān)獄在設(shè)計建設(shè)時，出現(xiàn)了缺乏尊重地區(qū)人文特色的狀況，造成監(jiān)獄建筑的格局、樣式千篇一律的現(xiàn)象。三是我國監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃部門“自編、自審、自批”的自我封閉循環(huán)體制，嚴(yán)重阻礙了設(shè)計的觀念、方法的創(chuàng)新和監(jiān)獄建設(shè)的發(fā)展。相對于改革開放三十多年來中國監(jiān)獄的巨大變革而言，監(jiān)獄設(shè)計體系的弊端已非常凸顯。

3.各監(jiān)獄安全性能參差不齊。近年來，通過監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整，我國監(jiān)獄在安全設(shè)施方面已經(jīng)有了很大的改善，為實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、各監(jiān)獄具體情況的不同，現(xiàn)實中出現(xiàn)了不同地區(qū)之間、不同監(jiān)獄之間監(jiān)獄安全性能參差不齊的情況。有些監(jiān)獄條件較好，安全性能較高，但是也有一些監(jiān)獄基礎(chǔ)條件較差，安全設(shè)施比較陳舊，安全防范性能較差。有的監(jiān)獄甚至不具備最基本的監(jiān)管條件和安全生產(chǎn)條件，安裝的電網(wǎng)比較簡易，不規(guī)范，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn);有的監(jiān)獄圍墻達(dá)不到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng);有的監(jiān)獄警務(wù)裝備比較落后，雖然建立了監(jiān)控系統(tǒng)，但警械、警具裝備不足，監(jiān)區(qū)容納能力不足，布局不合理。以上種種問題已成為監(jiān)獄安全性能的隱患。

4.監(jiān)、企、社混合多元投資模式影響了監(jiān)獄建設(shè)。新中國成立初期，監(jiān)獄剛剛起步時，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，多數(shù)監(jiān)獄都建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，基本獨立于社會之外。這期間，許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還創(chuàng)辦了醫(yī)院、學(xué)校等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機構(gòu)。在這一背景下，監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而由此產(chǎn)生的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)消化。在當(dāng)時，監(jiān)獄和企業(yè)辦社會的職能是十分必要的，但發(fā)展至今卻已成為影響監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的沉重包袱。在當(dāng)前市場經(jīng)濟的背景下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中處于弱勢，經(jīng)濟效益不斷下滑，監(jiān)獄的建設(shè)也因此受到了很大制約，監(jiān)獄的各項建設(shè)水平也不斷下降。監(jiān)、企、社混合多元體制造成了監(jiān)獄建設(shè)的復(fù)雜與艱難。

二、國外監(jiān)獄建設(shè)狀況分析

目前，國外監(jiān)獄建設(shè)相較我國，突出的特點有以下幾個方面:

1.監(jiān)獄建設(shè)前期工作到位。為了確保監(jiān)獄建設(shè)能夠順利進行并在實施后產(chǎn)生積極效應(yīng)，西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄在建設(shè)之前，一般都會廣泛征求社會各界意見，前期論證工作非常嚴(yán)密。20世紀(jì)90年代末，新西蘭矯正署根據(jù)當(dāng)?shù)仃P(guān)押犯人不斷增加、監(jiān)獄不足的情況，提出了新建4所監(jiān)獄的方案。在制定方案時，矯正署組織了一大批各方面的專家對監(jiān)獄項目進行論證及可行性研究，討論監(jiān)獄建設(shè)過程中可能存在的問題，預(yù)測監(jiān)獄建設(shè)后可能產(chǎn)生的風(fēng)險、效益等問題。只有經(jīng)過論證研究認(rèn)為該項目確實可行并在征得社會各界廣泛同意后，監(jiān)獄建設(shè)項目才會獲得政府或議會的批準(zhǔn)。此外，監(jiān)獄建設(shè)的預(yù)算還需要經(jīng)過財政部和國會的批準(zhǔn)。財政部和國會通過后，矯正署根據(jù)就近關(guān)押的原則，選擇購買監(jiān)獄建設(shè)用地。土地購買環(huán)節(jié)完成后，該地能否用作建設(shè)監(jiān)獄用地，由當(dāng)?shù)胤ㄍQ定。法庭將監(jiān)獄建設(shè)方案向社會公布，廣泛征求社會意見，最后根據(jù)社會意見決定是否批準(zhǔn)新建監(jiān)獄。這一過程需經(jīng)過相當(dāng)長的時間，新西蘭矯正署當(dāng)初計劃新建的4所監(jiān)獄，從1999年起開始進行前期準(zhǔn)備，至今只有1所監(jiān)獄即將建成交付使用，1所于2004年10月開工，另2所監(jiān)獄至今仍沒有開工。而在澳大利亞，新建設(shè)監(jiān)獄一般由矯正署和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)。在新建監(jiān)獄之前，需要預(yù)先向大眾公開，讓大眾了解該項目的建設(shè)目的，并向政府提交規(guī)劃設(shè)計文件、可行性研究報告，說明新建監(jiān)獄的理由及建成后將發(fā)揮的作用。在向政府提交文件之前，還需要組織一批專家對項目進行論證。專家的專業(yè)背景廣泛，涉及財務(wù)、建筑、醫(yī)療、食品、管理等各個行業(yè)。在廣泛征求民間意見及專家建議的基礎(chǔ)上，再形成文件報政府批準(zhǔn)。

2.監(jiān)獄設(shè)施齊全，設(shè)計規(guī)范詳盡。西方發(fā)達(dá)國家大多認(rèn)為監(jiān)獄制度改革的重要內(nèi)容之一便是監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接體現(xiàn)了刑罰指導(dǎo)思想和矯治犯人的理念。因此，西方發(fā)達(dá)國家監(jiān)獄的設(shè)計、施工、建設(shè)，各個環(huán)節(jié)都有較高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求。20世紀(jì)90年代，西班牙政府制定了《監(jiān)獄建設(shè)法》，規(guī)定了監(jiān)獄建設(shè)的各項內(nèi)容，并提出了該國歷史上空前大規(guī)模的新監(jiān)獄建設(shè)和舊監(jiān)獄改造計劃，開始建設(shè)16所新型的現(xiàn)代化監(jiān)獄。這16所監(jiān)獄采用的是一套設(shè)計圖紙。該設(shè)計圖紙問世之前，監(jiān)獄各部門都參與了論證，建筑設(shè)計、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域的專家都參與了設(shè)計。在西班牙，新建監(jiān)獄全都是一套標(biāo)準(zhǔn)，所有監(jiān)獄不分戒備等級，只在監(jiān)獄內(nèi)分不同戒備等級監(jiān)區(qū)。監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)由通道相連，每個監(jiān)區(qū)都是封閉型的。監(jiān)獄建筑物主要沿南北走向，呈“S”形。監(jiān)獄外設(shè)置防護墻，并確定中軸線，每個監(jiān)獄的設(shè)施都由辦公樓、文化中心、教育中心、中央瞭望塔、禮堂、體育館、運動場、醫(yī)務(wù)室、會見室、幼兒園、廚房、生產(chǎn)車間、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)區(qū)和先進的警戒、監(jiān)控系統(tǒng)組成。每個標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)區(qū)內(nèi)的設(shè)施有餐廳、運動場、健身房、手工室、商店、圖書室、電腦室等區(qū)域。新西蘭矯正署則歷時5年制定出了《監(jiān)獄設(shè)計規(guī)范》，該規(guī)范對各類監(jiān)獄建筑的設(shè)計都有具體、詳盡的規(guī)定，對監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)施、布局也有明確要求。

3.監(jiān)獄建設(shè)安全性能高。在考察各國監(jiān)獄時，筆者發(fā)現(xiàn)，美國監(jiān)獄在一些細(xì)節(jié)的設(shè)計上非常注重科學(xué)性和安全性。例如，監(jiān)獄圍墻的高度很高，罪犯從圍墻上逃脫的可能性基本為零。每個監(jiān)舍的門都由電動裝置統(tǒng)一控制，監(jiān)舍分層平行設(shè)置，不僅規(guī)格統(tǒng)一，還能保證獄警在一層的中心就可以看到所有監(jiān)舍的情況，隨時應(yīng)對種種可能出現(xiàn)的問題。此外，國外監(jiān)獄的高安全性與其嚴(yán)格的管理和完備的設(shè)施密不可分。任何人員都不能攜帶通訊工具進入監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄圍墻上裝有電網(wǎng)、攝像頭、紅外線報警器等設(shè)施。圍墻頂部建了巡邏通道，通道每隔一段距離都有一個崗?fù)?，時刻有警察巡邏，圍墻內(nèi)側(cè)有供警察開車巡視的開闊的巡邏道，每隔5分鐘，警察便巡視一周。所有巡邏通道的大門都由電動控制，警察在值班室內(nèi)便可以控制大門。監(jiān)區(qū)內(nèi)樓道比較開闊，基本在4米以上，最寬的巡邏通道約有10米，通道上裝有黑色吸音材料，即便多人行走也不會發(fā)出任何聲音。通道和監(jiān)區(qū)的窗戶呈方格網(wǎng)狀，每一方格面積很小，大約只有150平方厘米，罪犯基本無法通過破壞窗戶脫逃。監(jiān)獄并沒有武裝部隊駐守，由監(jiān)獄警察全權(quán)承擔(dān)外圍警戒任務(wù)。

4.監(jiān)獄(區(qū))分類明確。西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄一般在同一監(jiān)獄下設(shè)置不同戒備等級的監(jiān)區(qū)，包括高危險度監(jiān)區(qū)、一般危險度監(jiān)區(qū)、自我管理和自我控制監(jiān)區(qū)等。以新西蘭奧克蘭地區(qū)女子監(jiān)獄為例，該監(jiān)獄下設(shè)有入監(jiān)監(jiān)區(qū)、高危險監(jiān)區(qū)、低危險監(jiān)區(qū)、有危害罪犯監(jiān)區(qū)、自我管理自我控制監(jiān)區(qū)等。在入監(jiān)監(jiān)區(qū)，由監(jiān)獄管理人員和社會有關(guān)方面的專家組成評估人員對罪犯進行危險度評估，評估之后，根據(jù)犯人的危險程度，將犯人送到相應(yīng)的監(jiān)區(qū)服刑。即將釋放的犯人被送入自我管理自我控制監(jiān)區(qū)，在該監(jiān)區(qū)犯人可以自己做一些日?，嵤?，自己負(fù)責(zé)自己的生活。高度危險監(jiān)區(qū)的監(jiān)管設(shè)施先進，安全防范水平較高，戒備嚴(yán)密，安全系數(shù)較大，在該監(jiān)區(qū)除了圍墻上裝有4道鐵絲網(wǎng)并裝有觸摸式高科技電子報警系統(tǒng)，還有全封閉通道。這樣的監(jiān)區(qū)設(shè)置方式可滿足罪犯從入監(jiān)開始到服刑結(jié)束整個流程的管理需要，真正了做到監(jiān)獄管理工作的有的放矢。另外，一些國家還建有周末監(jiān)獄，周末監(jiān)獄的警戒比較寬松。澳大利亞堪培拉的塞蒙斯敦周末監(jiān)獄關(guān)押的都是一些過失犯罪或罪行輕微的犯人，刑期一般3個月至2年。從建筑物的外觀上根本看不出它是一個監(jiān)獄。在該監(jiān)獄服刑的犯人，每周一至周五不在監(jiān)獄，而是到社會上做自己想做的事情，周末回到監(jiān)獄便可?；氐奖O(jiān)獄后也不必穿監(jiān)獄的服裝，管理較為寬松。這樣可以緩解監(jiān)獄容量不足的狀況，對罪行較輕的犯人的改造也比較有利。

5.監(jiān)獄建設(shè)全都由政府投資，市場化運作。西方發(fā)達(dá)國家監(jiān)獄建設(shè)所需資金包括征地費用均由政府投資，監(jiān)獄從設(shè)計到施工建設(shè)等都是依市場規(guī)律運行，但是政府投資的具體組織形式并不完全相同。一些國家在矯正署成立專門的建設(shè)管理機構(gòu)，從事監(jiān)獄建設(shè)工作。以新西蘭為例，該國矯正署專門成立建筑部，負(fù)責(zé)籌建監(jiān)獄。財政部和議會批準(zhǔn)新建監(jiān)獄的經(jīng)費預(yù)算之后，建筑部便開始具體負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)獄的各項工作，如負(fù)責(zé)設(shè)計招標(biāo)、建筑施工招標(biāo)、設(shè)備采購等。還有一些國家由監(jiān)獄管理部門和其他政府部門聯(lián)合開展監(jiān)獄投資運行工作。以澳大利亞新南威爾士州為例，該州監(jiān)獄建設(shè)由新南威爾士州矯正署財政與資產(chǎn)管理局監(jiān)獄管理處、新南威爾士州商務(wù)部項目局工程處共同負(fù)責(zé)。所有這些工作，全部市場化、社會化運作，沒有特殊政策。

三、中外監(jiān)獄建設(shè)比較給我們的啟示

中國國情雖然與國外不同，但是在建設(shè)監(jiān)獄，矯治罪犯方面卻有著共同之處，如監(jiān)獄建設(shè)要為行刑制度服務(wù)，要為監(jiān)獄管理服務(wù)，為提高罪犯矯治質(zhì)量服務(wù)，這些理念中外監(jiān)獄都是一致的;在監(jiān)獄建設(shè)方面要突出安全性、有足夠的容納性，這些要求也是一致的。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外的有益經(jīng)驗和成功做法，可以不斷提高我國監(jiān)獄的建設(shè)與管理水平。

1.建立健全《監(jiān)獄設(shè)計規(guī)范》。我國在監(jiān)獄建設(shè)方面一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范，均是各地自主設(shè)計，自主建設(shè)，這導(dǎo)致監(jiān)獄在設(shè)計上出現(xiàn)了許多問題。因此，亟須建立健全《監(jiān)獄設(shè)計規(guī)范》，改變當(dāng)前監(jiān)獄在建設(shè)、設(shè)計方面的困境。我國地域遼闊，各地地理環(huán)境、氣候狀況差異較大，應(yīng)分地區(qū)、分類型制定《監(jiān)獄設(shè)計規(guī)范》，制定出多種設(shè)計規(guī)范供各省市選擇，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型監(jiān)獄建設(shè)的需要。

2.監(jiān)獄建設(shè)應(yīng)突出監(jiān)獄功能和特點。應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)獄建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求制定監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃，做到功能齊全，結(jié)構(gòu)合理。監(jiān)獄設(shè)計和建設(shè)要經(jīng)濟、實用，辦公設(shè)施應(yīng)簡潔、實用，避免用房面積過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、監(jiān)獄內(nèi)部格局不合理等問題，努力使監(jiān)獄建設(shè)更加符合監(jiān)管改造的實際需要，確保監(jiān)獄布局調(diào)整更加科學(xué)、合理。

3.規(guī)范監(jiān)獄建設(shè)項目，加強資金管理。監(jiān)獄建設(shè)與其他建筑建設(shè)不同，有其特殊性，但是在項目和資金的管理上與社會上其他建筑的建設(shè)并沒有本質(zhì)區(qū)別，監(jiān)獄建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，切實加強管理，認(rèn)真做好項目前期的各項工作。監(jiān)獄建設(shè)應(yīng)實行公開招標(biāo)方式，加強施工規(guī)范與資金管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本。監(jiān)獄建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容執(zhí)行，監(jiān)獄建設(shè)投資，必須依據(jù)投資總概算嚴(yán)格控制，保證建設(shè)資金?？顚Ｓ茫瑢⒐こ淘靸r控制在總概算之內(nèi)。

4.監(jiān)獄(區(qū))應(yīng)分戒備等級進行建設(shè)與管理。按照不同戒備等級建設(shè)與管理監(jiān)獄，不僅能夠提高罪犯改造質(zhì)量，還能夠降低綜合改造成本。借鑒國外監(jiān)獄的成功做法，結(jié)合我國各地實際，筆者認(rèn)為，在監(jiān)獄比較集中的城市和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照戒備等級進行監(jiān)獄分類建設(shè)與管理，在監(jiān)獄比較分散或者監(jiān)獄數(shù)量較少的地區(qū)，可以將監(jiān)區(qū)劃分為不同的戒備等級進行建設(shè)與管理。

［1］于愛榮.監(jiān)獄評論(第1卷)［M］.北京:法律出版社，2006.

［2］王恒勤.中國監(jiān)獄勞教改革新論［M］.北京:群眾出版社.2003.

［3］倪毅，高曉華.我國監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革的探討［EB/OL］.http://www.law － lib.com/lw/lw_view.asp?no=8941，2008－03－17/2012－11－12.