向夏瑩，袁尚會(huì)

(1.華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430079;2.湖北科技學(xué)院校友會(huì)辦公室，湖北咸寧437100)

農(nóng)業(yè)是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)且在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，確保國家的糧食安全。我國作為世界上人口最多的國家，解決人民的吃飯問題是頭等大事。因而，糧食安全問題是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)、政治全局的重大問題。列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃俄國在十月革命勝利后，曾經(jīng)歷了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期和新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期兩個(gè)階段，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情特點(diǎn)采取了余糧收集制與糧食稅制，這些政策的制定是根據(jù)形勢需要而進(jìn)行的相對(duì)正確的選擇。然而，這些糧食政策在頒布和實(shí)施過程中也暴露出諸多弊端。蘇俄這兩個(gè)時(shí)期的糧食政策，給我們制定正確的糧食政策諸多啟示。

一、戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期為解決糧食危機(jī)實(shí)行的余糧收集制

十月革命勝利的最初3年里，蘇俄在農(nóng)業(yè)方面主要做的是對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造。當(dāng)時(shí)，列寧的考慮是實(shí)行共耕制。推行共耕制時(shí)蘇俄的農(nóng)村生產(chǎn)力水平并未達(dá)到共耕制要求，而是迫于戰(zhàn)爭的形勢和本國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。眾所周知，自1918年夏，蘇俄面臨著國外反動(dòng)勢力武裝顛覆和國內(nèi)白衛(wèi)軍叛亂的雙重攻擊，反革命分子在農(nóng)村也掀起了暴動(dòng)的狂潮，導(dǎo)致蘇俄農(nóng)村出現(xiàn)了兩極分化:一極是堅(jiān)決擁護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的貧農(nóng)階級(jí)，他們反對(duì)地主、富農(nóng)和專制制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義而斗爭;一極是以富農(nóng)為代表的、徹底離開了革命的剝削階級(jí)，他們反對(duì)社會(huì)主義革命。隨著革命的發(fā)展，農(nóng)村自發(fā)形成了共耕制的初級(jí)形式。此時(shí)，列寧敏銳地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中的這些政治上的變動(dòng)必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)上的變革，認(rèn)為只有引導(dǎo)農(nóng)民走上合作化的道路，才能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，蘇俄政權(quán)才能獲得保證戰(zhàn)爭勝利所需的糧食。共耕制的基本特征是:土地國有、農(nóng)具和牲畜及其他勞動(dòng)資料都公共占有、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配，是一種單一的大規(guī)模的集中經(jīng)營管理模式。列寧曾稱這一戰(zhàn)略是幫助農(nóng)民走向公有化的直接過渡戰(zhàn)略，并把共耕制稱作是使農(nóng)民擺脫困境和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑，認(rèn)為“只有共耕制才是一條真正可靠、真正能使農(nóng)民群眾更快地過上文明生活、真正能使他們同其他公民處于平等地位的出路，而蘇維埃政權(quán)現(xiàn)在正竭力通過漸進(jìn)的辦法一步一步地實(shí)現(xiàn)這個(gè)共耕制”［1］。

實(shí)行共耕制可以確保糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)糧食的供應(yīng)量。對(duì)于糧食流通環(huán)節(jié)，蘇俄中央執(zhí)行委員會(huì)于1918年5月9日頒布法令授予糧食人民委員會(huì)特別的職權(quán)，對(duì)投機(jī)倒賣存糧的農(nóng)村資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，宣布擁有余糧卻不送往收糧站的人以及用存糧釀造私酒的人都是人民的敵人，要把他們送到革命法庭審判，沒收其全部糧食并判處10年以上徒刑。為了嚴(yán)禁糧食私人買賣，糧食人民委員會(huì)成立了專門的征糧隊(duì)到農(nóng)村征購糧食，建立了貧農(nóng)委員會(huì)共同展開對(duì)糧食投機(jī)和富農(nóng)破壞活動(dòng)的斗爭。這就是余糧收集制的最初意圖。余糧收集制要求貫徹以下原則:貧農(nóng)不收、中農(nóng)酌情征收、富裕農(nóng)戶多收。然而，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)由于攤派的指標(biāo)過高，征收任務(wù)重，征糧隊(duì)經(jīng)常把中農(nóng)和富農(nóng)等同，用對(duì)待富農(nóng)的辦法對(duì)待中農(nóng)，甚至有一半的貧農(nóng)也被列為應(yīng)征戶。征收的糧食不僅是余糧，甚至連農(nóng)民基本的口糧和種子糧也被征集一空。

實(shí)行余糧收集制后，糧食的收購量大幅上升。這一政策在當(dāng)時(shí)的情況下是一種切實(shí)可行的政策，它保證了前線紅軍的糧食供應(yīng)，也使城市居民分配到了最低限度的口糧。然而，余糧收集制損害了農(nóng)民的切身利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也蘊(yùn)育著危機(jī)。由于糧食的收購價(jià)格低且征糧隊(duì)所付的紙幣急速貶值，加上戰(zhàn)爭的破壞，農(nóng)民的種糧面積大為減少。因此，農(nóng)民瞞交抗交的事件屢有發(fā)生，這就為之后的農(nóng)民暴動(dòng)和喀瑯施塔得水兵暴亂事件埋下了危機(jī)的種子，以致工農(nóng)聯(lián)盟之間開始出現(xiàn)裂痕。

1920年底，富農(nóng)暴亂在全國不斷發(fā)生并席卷開來，有些中農(nóng)甚至也卷入了暴亂。1921年3月爆發(fā)的喀瑯施塔得叛亂就是由以上矛盾所引起的最嚴(yán)重后果。造成這個(gè)叛亂的主要原因是:第一，喀瑯施塔得的水兵絕大部分都是由沒有受過訓(xùn)練和教育的農(nóng)民組成，農(nóng)民們對(duì)余糧收集制的不滿情緒也在這些人中間蔓延。第二，當(dāng)時(shí)的布爾什維克黨組織由于在喀瑯施塔得被多次動(dòng)員上了前線而使力量大為削弱，此時(shí)的白衛(wèi)軍則通過這一間隙勾結(jié)社會(huì)革命黨人、孟什維克以及國外反革命分子，利用農(nóng)民的不滿情緒，提出建立“沒有共產(chǎn)黨員參加的蘇維埃”的口號(hào)，企圖以擁護(hù)蘇維埃的偽裝口號(hào)來推翻蘇維埃政權(quán)。這次叛亂發(fā)生在黨的第十次代表大會(huì)開幕前一周左右，引起了列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨的高度警覺，叛亂隨即被鎮(zhèn)壓下去。這次叛亂帶給了列寧許多思考，開始站在農(nóng)民小私有者的角度考慮蘇維埃政權(quán)的農(nóng)村政策問題。

二、新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟實(shí)行的糧食稅制

戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)打倒了富農(nóng)和地主階級(jí)，剝奪了他們的土地并分給廣大農(nóng)民，而工人階級(jí)則按照余糧收集制從農(nóng)民那里得到糧食。在戰(zhàn)爭情況下，農(nóng)民為了和工人階級(jí)一起反對(duì)共同的敵人，也為了國防的需要，盡管余糧收集制對(duì)他們來說非?？量毯蛧?yán)厲，但仍能夠理解。而當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束、地主階級(jí)卷土重來的威脅已經(jīng)過去時(shí)，農(nóng)民便開始表現(xiàn)出對(duì)征收全部余糧的不滿，要求按照商品交換的原則，用自己的糧食和農(nóng)產(chǎn)品來交換工業(yè)必需品和生產(chǎn)生活資料，不愿再像戰(zhàn)爭時(shí)期那樣基本上是無償?shù)匕艳r(nóng)產(chǎn)品上繳上去。

農(nóng)民的這種反應(yīng)是正常的，正如列寧所分析的，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的一些政策是同農(nóng)民的利益有矛盾的。其實(shí)，在戰(zhàn)爭時(shí)期這些矛盾就已經(jīng)存在，但當(dāng)時(shí)被工人、農(nóng)民同資本家、地主之間的主要矛盾所掩蓋。為了大局，農(nóng)民不得不服從于保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)這一最大的任務(wù)。然而，在新的形勢下，戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，這個(gè)矛盾便逐漸顯露出來。大部分地區(qū)農(nóng)民的暴動(dòng)和喀瑯施塔得叛亂表明:農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民對(duì)余糧收集制的不滿，對(duì)蘇維埃政權(quán)來說是個(gè)巨大的潛在威脅。于是，蘇維埃第八次代表大會(huì)開始了對(duì)糧食政策的大討論。列寧也開始思考由糧食稅制來代替余糧收集制，并寫下了《農(nóng)民問題提綱初稿》，明確指出要用糧食稅制代替余糧收集制。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，蘇維埃俄國十月革命勝利后即使沒有遇到外國的武裝干涉和國內(nèi)的反革命動(dòng)亂，它在糧食政策方面和工農(nóng)關(guān)系邁向社會(huì)主義的過程中也不宜采取直接過渡的形式，應(yīng)該經(jīng)過一定的緩沖階段才能較容易為農(nóng)民所接受。工業(yè)的發(fā)展也只有能夠提供足夠的工業(yè)產(chǎn)品，才能換取必需的糧食。因此，糧食稅政策的制定在整個(gè)過渡階段具有特別重要的意義。

在《農(nóng)民問題提綱初稿》中，列寧原則上主張用征稅代替余糧收集制并闡明了自己的下述觀點(diǎn):第一，滿足非黨農(nóng)民用糧食稅代替余糧收集的愿望。第二，減低糧食稅額，使稅額低于去年余糧收集時(shí)的數(shù)額。第三，同意按照農(nóng)民積極性的增高來減低稅率。第四，在農(nóng)民迅速繳足稅款的條件下，給予其更大的支配余糧和經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的自由。在這篇著作中，列寧充分體察了農(nóng)民的愿望，是向新經(jīng)濟(jì)政策歷史性轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

實(shí)行糧食稅制是新經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容之一，它是為了適應(yīng)間接過渡形勢的需要，也是為了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和改造小農(nóng)的需要。當(dāng)時(shí)，蘇俄經(jīng)過長期的國內(nèi)和國外戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)上已是千瘡百孔，人民群眾特別是農(nóng)民的生活極端貧苦。在這種情況下，需要解決的一個(gè)難題就是先改善農(nóng)民的生活狀況還是先改善工人的生活狀況。對(duì)此，列寧曾作過分析:改善工人的生活狀況首先需要足夠的糧食和燃料，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來看最大的障礙就在于這兩個(gè)方面;要增加糧食產(chǎn)量和燃料的收購量，必須得改善農(nóng)民的生活狀況，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力必須從農(nóng)民開始?！爸挥型ㄟ^這種辦法才能做到既改善工人生活狀況，又鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政”［2］。通過這些分析，列寧認(rèn)為關(guān)鍵在于要有正確的糧食政策，即要改余糧收集制為糧食稅制，滿足農(nóng)民合理正當(dāng)?shù)男枨?。他認(rèn)為，農(nóng)民的需求主要在于兩個(gè)方面:第一，蘇維埃政權(quán)要使他們有獨(dú)立發(fā)展的周轉(zhuǎn)自由和獨(dú)立的經(jīng)營自由，即私人貿(mào)易的自由。第二，蘇維埃國家要提供給他們必須的商品和產(chǎn)品，促成工農(nóng)之間的產(chǎn)品和商品的交換。糧食稅制的實(shí)施意味著農(nóng)民在上繳給國家一定數(shù)目的糧食稅后可以自由地處置他們的余糧，既可以自己消費(fèi)也可以放入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者貿(mào)易。由于糧食稅制的實(shí)施，國家所征收上來的糧食比起余糧收集制時(shí)要少許多，于是國家便要拿出更多的工業(yè)產(chǎn)品同農(nóng)民進(jìn)行交換。這樣就促進(jìn)了工農(nóng)生產(chǎn)積極性的共同提高，增加了工農(nóng)之間的聯(lián)系，改善了工農(nóng)生活狀況，同時(shí)也給國家的商品經(jīng)濟(jì)注入了活力，讓農(nóng)民增強(qiáng)了與商品經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)鞏固蘇維埃政權(quán)、使蘇維埃政權(quán)平穩(wěn)地向社會(huì)主義過渡的目的。

三、蘇俄兩個(gè)時(shí)期的糧食政策及其啟示

蘇俄在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義和新經(jīng)濟(jì)政策兩個(gè)時(shí)期采取的余糧收集制和糧食稅制，給予了我們諸多啟示:第一，沒有建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的軍事聯(lián)盟是難以為繼的。由于戰(zhàn)爭，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)遭受極大的破壞，同時(shí)由于戰(zhàn)時(shí)的政策和糧食歉收，農(nóng)民處于極為困苦的境地，這就不可避免地在政治上發(fā)生動(dòng)搖。因?yàn)楣まr(nóng)聯(lián)盟從本質(zhì)上來說是兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，是一種政治關(guān)系。根據(jù)馬克思主義理論，政治關(guān)系是需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。如果在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面存在著一定的沖突的兩個(gè)階級(jí)結(jié)成了聯(lián)盟，這種聯(lián)盟是難以長期存在下去的。既然是聯(lián)盟，就需要有著共同的利益支撐。然而，特定的時(shí)期，工人和農(nóng)民的利益是不同的。蘇維埃政權(quán)要求農(nóng)民無條件地支持工人階級(jí)而不顧農(nóng)民自身生活的實(shí)際情況，強(qiáng)迫他們把余糧甚至是口糧提供給國家。如此，農(nóng)民對(duì)蘇維埃采取的政策就會(huì)不滿，也為后來的暴動(dòng)埋下了隱患。第二，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了政治危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)上的困難而爆發(fā)了政治上的危機(jī)，突出表現(xiàn)在喀瑯施塔得的水兵叛亂。國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，喀瑯施塔得向前線輸出了數(shù)萬名戰(zhàn)士，很多人都在戰(zhàn)斗中犧牲了，于是便招募了一些新兵作為基地守衛(wèi)者的補(bǔ)充，他們大多是來自南俄和烏克蘭地區(qū)的農(nóng)民，也就是“穿著軍裝的農(nóng)民”。這些水兵覺悟程度不高，極易被階級(jí)敵人所利用。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束后他們?nèi)缘貌坏綇?fù)員，軍紀(jì)越來越嚴(yán)甚至得不到休假，而軍中的糧食供應(yīng)情況卻日益惡化。與此同時(shí)，這些水兵在與家人的書信交往中得知家人的貧困不斷加劇。種種原因，導(dǎo)致了喀瑯施塔得叛亂這樣嚴(yán)重的政治事件。第三，余糧收集制嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1919年夏，蘇俄的國內(nèi)戰(zhàn)爭進(jìn)入到最危急的時(shí)刻，糧食問題成為直接影響戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的最重要的問題。為了解決這一問題，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄政權(quán)推行了余糧收集制和堅(jiān)決禁止糧食自由貿(mào)易的政策。1919年1月11日通過的《關(guān)于國家收集各生產(chǎn)省的糧食和飼料》法令，形成了一整套戰(zhàn)時(shí)糧食政策。余糧收集制拯救了無產(chǎn)階級(jí)專政，讓軍隊(duì)士兵和工廠工人不致挨餓，保證了前方的供應(yīng)，使工業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但卻損害了農(nóng)民的利益，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。按照余糧收集制的要求，農(nóng)民特別是貧農(nóng)需要把自己的全部余糧按固定價(jià)格上繳給國家，而這些措施是在這些貧農(nóng)還無法確保自身不忍饑挨餓的情況下執(zhí)行的。因此，余糧收集制在戰(zhàn)爭結(jié)束后遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，難以繼續(xù)推行下去。第四，禁止糧食自由貿(mào)易嚴(yán)重限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。列寧在《論糧食自由貿(mào)易》中說:“糧食自由貿(mào)易就是恢復(fù)資本主義，恢復(fù)地主和資本家的無限權(quán)力，恢復(fù)人與人之間的爭奪錢財(cái)?shù)寞偪穸窢?，使少?shù)人自由發(fā)財(cái)，使多數(shù)人窮困和永遠(yuǎn)受奴役。”［3］他甚至認(rèn)為那些能把余糧按照固定的價(jià)格出售給國家的農(nóng)民才是工人階級(jí)的戰(zhàn)友，而不愿意這樣做的農(nóng)民則是蘇維埃的敵人、罪犯和投機(jī)者。因此，蘇維埃政權(quán)必須像對(duì)待敵人、罪犯和剝削者那樣反對(duì)糧食的自由貿(mào)易。在當(dāng)時(shí)國內(nèi)戰(zhàn)爭的形勢下，糧食主產(chǎn)區(qū)幾度被敵人占領(lǐng)，其他農(nóng)村地區(qū)的富農(nóng)則拒絕向國家出售糧食，而投機(jī)商則不斷從事投機(jī)糧食的活動(dòng)。列寧曾統(tǒng)計(jì)，城市工人用糧一半是來自投機(jī)商的，這一半糧食的開銷花費(fèi)了他們?nèi)考Z食支出的九成。因而，從這些方面來說蘇維埃政權(quán)禁止糧食自由貿(mào)易具有一定的積極意義。但是，小農(nóng)作為糧食生產(chǎn)者是需要通過糧食的自由貿(mào)易，才能用自己生產(chǎn)出的糧食產(chǎn)品換回必需的生產(chǎn)生活資料的。禁止糧食的自由貿(mào)易，限制了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)品交換，無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民之間也就未能建立起正常的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更不可能從根本上建立從資本主義過渡到社會(huì)主義的鞏固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

借鑒本國和他國成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府更為重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工作。自2004年始，中央連續(xù)9年下發(fā)了9個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“一號(hào)文件”。在政策、制度和投入等方面采取了一系列重大舉措，把確保國家糧食安全確定為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，從糧食的生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。其中，全面取消農(nóng)業(yè)稅政策以及對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼則是近年來關(guān)于“三農(nóng)”政策的大手筆。這些舉措，為解決我國十幾億人口的吃飯問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)筑起了中國特色的糧食安全保障。

［1］列寧全集(第 35卷)［M］.北京:人民出版社，1985.357.

［2］列寧選集(第 4卷)［M］.北京:人民出版社，1972.516.

［3］列寧全集(第 37卷)［M］.北京:人民出版社，1986.163.