李愛(ài)霞

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

黨的十七大報(bào)告指出要“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”，黨的十八大報(bào)告指出“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”。從十七大報(bào)告“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”到十八大報(bào)告“加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”，彰顯了中央擴(kuò)大消費(fèi)需求的決心和力度，也標(biāo)志著擴(kuò)大消費(fèi)需求工作將納入常態(tài)化、制度化軌道。因此，如何加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是擺在我們面前需要深入研究的重大而又緊迫的課題。

一、加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性

（一）加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，GDP年均增速接近10%，這種高速發(fā)展更多地依賴投資和出口需求來(lái)拉動(dòng)，消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求偏弱。主要表現(xiàn)為我國(guó)投資率多年居高不下，消費(fèi)率呈逐年下降趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，從2010年開(kāi)始，我國(guó)投資率有史以來(lái)第一次超過(guò)了消費(fèi)率，投資率上升到48.6%，消費(fèi)率下降到47.4%，其中居民消費(fèi)率更下降到33.8%。我國(guó)居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有30個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，與世界平均水平相比也有20個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期依靠投資、出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)采取增加4萬(wàn)億投資、實(shí)行適度寬松貨幣政策的應(yīng)對(duì)措施，其結(jié)果是2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然成功保8，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)的特點(diǎn)更為明顯，物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲較快，居民消費(fèi)壓力加大，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加不合理。當(dāng)前，投資拉動(dòng)已到極限，出口乏力，如果不加快擴(kuò)大消費(fèi)需求，今后GDP的增長(zhǎng)將難以保持。因此，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，也就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)展的目的就是要通過(guò)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提供更多物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大程度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，使人民群眾分享更多的發(fā)展成果。如果經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)消費(fèi)率在下降，就與以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念相悖。因此，十八大報(bào)告提出“加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”，不僅彰顯了中央讓更多人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的決心和力度，同時(shí)也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（四）加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制是擴(kuò)大消費(fèi)需求常態(tài)化、制度化的根本途徑

近年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求常采用臨時(shí)手段，講究一時(shí)刺激，沒(méi)有制度化、常態(tài)化。例如，2008年金融危機(jī)后，我國(guó)出臺(tái)了很多刺激消費(fèi)的政策，如家電下鄉(xiāng)、以舊換新等，但是這些政策大多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有時(shí)間限制或地域限制，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)，不利于消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大。而建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制則著眼于制度化、常態(tài)化，是通過(guò)提高居民收入、完善社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、改善消費(fèi)環(huán)境等，創(chuàng)造能讓居民有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)、消費(fèi)得起的環(huán)境。

二、影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素

（一）國(guó)民收入分配不合理，導(dǎo)致居民無(wú)錢消費(fèi)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)收入分配不盡合理：一是國(guó)民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低且持續(xù)下降。二是國(guó)民收入再分配中居民所得沒(méi)有改善，反而持續(xù)下降。三是居民收入差距加大，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)2000年以后就超過(guò)了0.4的警戒線，2008年高達(dá)0.491，然后逐步回落，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是 0.477，2012年是 0.474。隨著高收入階層收入的增加，邊際消費(fèi)遞減，消費(fèi)需求也呈現(xiàn)相對(duì)縮小的趨勢(shì)，而占城鄉(xiāng)人口絕大多數(shù)的低收入階層有消費(fèi)欲望卻無(wú)支付能力，形成不了有效需求，消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)。

（二）社會(huì)保障體系不完善，導(dǎo)致居民不敢消費(fèi)

近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度較大，社會(huì)保障的制度推進(jìn)速度、水平提升幅度較高，但是由于歷史欠賬較多，我國(guó)社會(huì)保障水平依然較低、覆蓋面依然較窄，居民有著較多的后顧之憂，如醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等，再加上目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)存在水平不高、險(xiǎn)種較少、機(jī)制不靈活等問(wèn)題，使得我國(guó)多數(shù)居民有錢也不敢花，只能選擇利用儲(chǔ)蓄來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，寧愿享受負(fù)利率也要將錢存入銀行，從而嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

（三）物價(jià)上漲太快，導(dǎo)致居民消費(fèi)吃力

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)信貸大幅擴(kuò)張，雖然近期貨幣供應(yīng)增速有所回落，但貨幣供應(yīng)的存量依然較高。2011年末我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M 2余額達(dá)85.16萬(wàn)億元，2012年末我國(guó)M 2余額更是高達(dá)97.42萬(wàn)億元，該數(shù)據(jù)已接近全球貨幣供應(yīng)總量的1/4，成為全球貨幣存量第一大國(guó)。近幾年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)速度，2000年我國(guó)M 2與GDP的比值為1.36，2009年為1.78，2010年為1.82，2012年再度創(chuàng)下歷史新高達(dá)到1.88。過(guò)多的流動(dòng)性進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)通脹壓力，導(dǎo)致近幾年房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲過(guò)快，居民消費(fèi)吃力。

（四）就業(yè)難度和失業(yè)壓力加大，導(dǎo)致居民消費(fèi)信心下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)缺口達(dá)1200萬(wàn)人，農(nóng)村還有1億到1.5億勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。同時(shí)，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升以及國(guó)際需求下降等因素影響，東部沿海一帶勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難甚至出現(xiàn)倒閉潮。城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)壓力的增大，影響居民的預(yù)期收入和即期支出，不僅制約短期消費(fèi)需求的擴(kuò)張，更重要的是還影響我國(guó)長(zhǎng)期有效需求不足所產(chǎn)生的矛盾的根本性緩解。

（五）政績(jī)考核辦法不科學(xué)，制約居民消費(fèi)需求擴(kuò)大

在實(shí)踐工作中，我國(guó)近幾年雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需、擴(kuò)消費(fèi)，但消費(fèi)、投資、出口三大需求結(jié)構(gòu)依然未得到很好的改善。究其原因，主要是各級(jí)政府政績(jī)考核辦法未變，政績(jī)考核主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財(cái)政稅收等偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)，造成地方政府在發(fā)展過(guò)程中“重GDP速度輕GDP質(zhì)量”、“重投資輕消費(fèi)”、“重財(cái)政收入輕居民收入”，從而嚴(yán)重制約居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

三、加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

（一）提高居民收入水平，提升居民消費(fèi)能力

凱恩斯消費(fèi)理論認(rèn)為，居民的消費(fèi)需求是由其收入決定的。因此，逐步提高居民收入是加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距依然較大。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過(guò)3倍；從區(qū)域看，江蘇農(nóng)民人均純收入超過(guò)8000元，而貴州農(nóng)民人均純收入只有2000多元。所以必須通過(guò)逐步縮小兩大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘擴(kuò)內(nèi)需、擴(kuò)消費(fèi)的潛力。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村需求的重要途徑。城鎮(zhèn)化不僅是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的過(guò)程，而且是農(nóng)村人口市民化、居民消費(fèi)增加的過(guò)程。我國(guó)2011年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，達(dá)到了51.3%，但是明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和許多同等發(fā)展中國(guó)家的水平。因此，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市群、改革戶籍制度、推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。未來(lái)20年至30年，城鎮(zhèn)化將會(huì)使每年1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)中西部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)的絕對(duì)差距仍在拉大，廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)居民收入水平相對(duì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)能力薄弱。因此，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，以此來(lái)擴(kuò)大西部和東北地區(qū)的內(nèi)需。

十八大報(bào)告十分注重提高城鄉(xiāng)居民收入，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是首次提出居民收入倍增目標(biāo)。十六大提出二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比二〇〇〇年翻兩番，十七大提出二〇二〇年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二〇〇〇年翻兩番，十八大則提出到二〇二〇年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。與十六大、十七大相比，十八大不僅提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的量化指標(biāo)，而且首次提出城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的量化指標(biāo)。二是就如何深化收入分配制度改革提出“兩個(gè)同步”。十八大報(bào)告指出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。“兩個(gè)同步”是我國(guó)發(fā)展理念上的重大突破，意味著國(guó)富和民富的同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的同步，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。三是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高“兩個(gè)比重”，即“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”?？傊?，到2020年，隨著居民收入倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)消費(fèi)率將同獲大幅提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)擺脫長(zhǎng)期過(guò)度依賴出口和投資拉動(dòng)的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式宏觀上的轉(zhuǎn)變。

（二）建立和完善社會(huì)保障體系，免除居民消費(fèi)的后顧之憂

完善的社會(huì)保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。完善的社會(huì)保障體系有利于穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)居民短期和長(zhǎng)期消費(fèi)。資料顯示，最近幾年中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%～12%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%～50%之間。因此，要按照十八大報(bào)告所指出的“堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地壓縮“三公”支出，較大幅度地增加用于社會(huì)保障方面的預(yù)算支出，并確保社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?。

（三）穩(wěn)定物價(jià)總水平，使居民消費(fèi)得起

當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但通脹壓力依然較大，因此，要繼續(xù)堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，增強(qiáng)操作的靈活性。二是整治市場(chǎng)價(jià)格秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積、炒作、價(jià)格壟斷等違法行為。三是繼續(xù)推進(jìn)完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難家庭的消費(fèi)。

（四）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

穩(wěn)定勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，是穩(wěn)定勞動(dòng)者的收入進(jìn)而穩(wěn)定消費(fèi)的基本前提。因此，未來(lái)幾年必須把努力擴(kuò)大就業(yè)擺在各項(xiàng)工作的首位，實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)均納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立就業(yè)目標(biāo)考核體系。

（五）完善政績(jī)考核辦法，為擴(kuò)大消費(fèi)提供保障

政府政績(jī)考核辦法是引導(dǎo)地方政府工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，是加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。因此，要加快完善政府政績(jī)考核辦法，改革“重GDP速度輕GDP質(zhì)量”、“重投資輕消費(fèi)”、“重財(cái)政收入輕居民收入”的考核導(dǎo)向，更加注重把有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的民生指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核范疇。只有政績(jī)考核辦法科學(xué)合理了，擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制才可能建立。

〔1〕肖 銳.擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2012（2）.

〔2〕焦小偉，查奇芬.我國(guó)最終消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析〔J〕.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（1）.

〔3〕熊愛(ài)華.我國(guó)居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（6）.