課題組

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

（課題組成員：潘 峰，田忠寶，孟永華）

黨的十八大后，黨中央出臺了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，安排部署在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。山西省委也出臺了實施辦法，抓緊了相關(guān)工作。為了解我省領(lǐng)導(dǎo)干部對當前改進作風(fēng)和搞好群眾路線教育實踐活動的看法、信心、問題思考和建議，我們最近在山西省委黨校第22期省管領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、第54期中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷90份，收回有效問卷71份。71名調(diào)查對象中，市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部32人，占45.1%；縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部39人，占54.9%。經(jīng)認真統(tǒng)計、分析和概括，主要的看法、判斷和建議如下。

一、大家充分認識改進作風(fēng)的及時性、必要性，充分肯定這次改進作風(fēng)的力度和明顯成效，認為自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭是成效明顯的主要原因

調(diào)查中，在回答“您認為中央改進作風(fēng)‘八項規(guī)定’和省委‘四個實施辦法’是否及時必要”時，選擇“非常及時必要”的高達84.5%，“比較及時必要”的占5.6%，僅有9.9%的人選擇“抓一抓比不抓強”，無人選擇“必要性不大”。在問及“您認為改進作風(fēng)對于密切黨群關(guān)系的作用如何”時，選擇“作用很直接很大”的占81.7%，“作用較直接較大”的占15.5%，僅有2.8%的人選擇“作用不直接不大”。在問到“您怎樣看待中紀委開展的清退會員卡行動”時，認為“抓得好，是‘打鐵先得自身硬’的具體體現(xiàn)”的占71.8%，認為“有示范意義，其他部門也應(yīng)當照此推行”的占16.9%，認為“抓一抓也有好處”的占7.0%，認為“不是什么大事”的占4.2%。其中，認為“有示范意義，其他部門也應(yīng)當照此推行”的市廳級干部比例遠遠高于縣處級干部，達到了28.1%，縣處級干部比例為7.7%。由此說明，領(lǐng)導(dǎo)干部對中央和省委抓改進作風(fēng)高度認同，對其必要性充分肯定。

大家普遍對這次抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的力度和效果比較滿意。問及“您認為這次中央和省委抓改進作風(fēng)的力度和效果如何”時，選擇“力度很大效果很好”的占36.6%，“力度較大效果較好”的占52.1%，兩項合計88.7%；而選擇“力度一般效果一般”的占9.9%，“力度不大效果不大”的只有1人，占1.4%。問及“據(jù)您了解群眾對改進作風(fēng)的效果評價如何”時，選擇“很滿意”的占14.1%，“比較滿意”的占70.4%，兩項合計84.5%；選擇“不太滿意”的占14.1%，“不滿意”的僅占1.4%。

大家很集中的一個認識，就是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭對于改進作風(fēng)的作用非常大。問及“您認為這次改進作風(fēng)成效明顯的主要原因是什么”時，選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下帶頭”的占到53.5%，“文件規(guī)定明確具體”的占22.5%，“紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度”的占12.7%，“處理問題動真格的”的占11.3%。問及“鞏固改進作風(fēng)的成果，您認為主要靠什么”時，選擇“靠領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重視與帶頭”的最高，占50.7%，“靠完善和細化相關(guān)制度規(guī)定”的占40.8%，“靠社會和網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力”的占5.6%，“靠紀檢監(jiān)察部門的日?；?、長期化監(jiān)督”的占2.8%。對上述問題的回答，市廳級干部和縣處級干部略有不同，前者將“靠完善和細化相關(guān)制度規(guī)定”擺在首位，為50.0%；后者將“靠領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重視與帶頭”擺在首位，達56.4%。要根本改進作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須帶好頭、以身作則、率先垂范，這是動不動真、要不要實效的重要尺度和關(guān)鍵一招。

二、改進作風(fēng)帶來了多方面的變化，最突出的是減少了“迎來送往”、“吃吃喝喝”、“文山會?！保I(lǐng)導(dǎo)干部把更多的時間用在了工作、學(xué)習(xí)和調(diào)研上

調(diào)查中，對于“半年來您感受到的迎來送往減少情況如何”的問題，選擇“減少一半以上”的占50.7%，“減少三分之一”的占29.6%，“減少20%”的占15.5%，“基本沒有減少”的占4.2%。問及“半年來您本人參加的公務(wù)招待活動的情況如何”時，選擇“減少一半以上”的高達81.7%，“減少三分之一”的占9.9%，“減少20%”的占5.6%，“基本沒有減少”的占2.8%。問及“您認為這次改進作風(fēng)，解決得最好的問題是什么”時，選擇“迎來送往吃吃喝喝”的占76.1%，“文山會海浪費精力”的占12.7%，“官僚主義講派頭”的占7.0%，“領(lǐng)導(dǎo)活動報道充斥媒體”的占2.8%，“多頭檢查評比繁多”的占1.4%。其中，將“迎來送往吃吃喝喝”列為解決得最好的問題的縣處級干部要高于市廳級干部，達到了82.1%，后者為68.8%。問及“半年來您感受到的會議、文件減少情況如何”時，選擇“減少一半以上”的占23.9%，“減少三分之一”的占25.4%，“減少20%”的占36.6%，“基本沒有減少”的占14.1%。從調(diào)查對象的切身感受看，“迎來送往”、“吃吃喝喝”、“文山會海”確實得到大力度遏制，至少減少“三分之一以上”，這是了不起、最突出的變化。

減少了迎來送往、吃吃喝喝、文山會海，領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)省出的時間大都用在了工作、學(xué)習(xí)和調(diào)研上。在回答“對于改進作風(fēng)，您最大的感受是什么”時，選擇“工作精力集中了”的占38.0%，“講話少了、實了”的占32.4%，“學(xué)習(xí)的時間多了”的占16.9%，“和家人在一起的時間多了”的占8.5%，“下基層時間多了”的占4.2%。其中，縣處級干部（中青年干部）選擇“學(xué)習(xí)的時間多了”的達23.1%，市廳級干部為9.4%，說明中青年干部更加重視學(xué)習(xí)。當問及“對于改進作風(fēng)節(jié)省出的時間和精力，您主要用于哪方面”時，選擇“集中力量抓工作”的占33.8%，“讀書學(xué)習(xí)寫東西”的占32.4%，“下基層調(diào)研”的占26.8%，“參加文體活動鍛煉身體”的占7.0%。其中，市廳級干部的選擇量排序為：①“集中力量抓工作”，②“下基層調(diào)研”，③“讀書學(xué)習(xí)寫東西”，④“參加文體活動鍛煉身體”；縣處級干部的選擇量排序為：①“讀書學(xué)習(xí)寫東西”，②“集中力量抓工作”，③“下基層調(diào)研”，④“參加文體活動鍛煉身體”。這說明領(lǐng)導(dǎo)干部的精力更集中了，作風(fēng)、文風(fēng)更務(wù)實了，更多地把時間和精力用于工作、學(xué)習(xí)和調(diào)研。

三、改進作風(fēng)重在動真碰硬、重在查處無例外、重在持之以恒，同時又要深入研究實際情況，完善操作性強的具體規(guī)定

改進作風(fēng)取得的成效有目共睹，但在實際中仍然會碰到認識上和操作上的具體問題。在問到“落實改進作風(fēng)有關(guān)具體嚴格規(guī)定，您的看法是什么”時，回答“就應(yīng)該不折不扣執(zhí)行”的占70.4%，“有點嚴，必要的宴請和儀式還需要有”的占19.7%，“還不夠具體，需要配合相應(yīng)的操作性規(guī)定”的占9.9%，無人選擇“太嚴了，影響了部門間關(guān)系和工作”。

在回答“對于目前的公務(wù)接待，您認為難以把握的是什么”時，選擇“接待標準不好掌握”的最多，占42.3%，“新要求與習(xí)慣做法有矛盾”的占35.2%，“擔心被接待領(lǐng)導(dǎo)的感受”的占16.9%，“面子上抹不開”的占5.6%。在問及“您認為上級領(lǐng)導(dǎo)來考察指導(dǎo)工作該不該收食宿費”時，認為“應(yīng)該按實際支出收取”的占47.9%，“按照領(lǐng)導(dǎo)能報銷的額度收取”的占29.6%，“看上級領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，交不交都可以”的占16.9%，“不該收，收就丟了面子”的占5.6%。其中，認為“應(yīng)該按實際支出收取”和“看上級領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，交不交都可以”的縣處級干部比例高于市廳級干部，選擇這兩項的縣處級干部為51.3%、20.5%，市廳級為43.8%、12.5%。

在回答“您認為阻礙作風(fēng)改進的最大因素是什么”時，選擇“潛規(guī)則和面子觀念”的最多，占36.6%，“缺乏具體細化標準”的占22.5%，“習(xí)慣做法難以改變”的占 11.3%，“變通手段”的占 18.3%，“‘三公’經(jīng)費不公開”的占8.5%，“紀檢監(jiān)察機關(guān)的查處不一貫”的占2.8%。其中，市廳級干部和縣處級干部列為首位的原因有所不同，市廳級干部將“缺乏具體細化標準”作為第一個原因，比例占31.3%；縣處級干部將“潛規(guī)則和面子觀念”列為第一個原因，比例達到43.6%。問及“實行嚴禁超標準接待的規(guī)定，您本人最擔憂的是什么”時，選擇“影響賓館、餐飲等有關(guān)行業(yè)營業(yè)額”的占32.4%，“影響同上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”的占32.4%，“影響招商引資和發(fā)展”的占18.3%，“影響對外開放”的占4.2%，選擇“其他”的占12.7%。以上統(tǒng)計表明，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定時心存矛盾，甚至持有糊涂認識；而有些規(guī)定的細化標準還未確定，這為實際操作帶來了一定難度。

在回答“有人說網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是片面的，領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃請一次就被撤職，您怎么看”時，選擇“為了黨和政府的聲譽就該堅決處理”的占33.8%，“不自覺才說明問題的嚴重性，該撤職”的占16.9%，“誰碰上誰就自認倒霉”的占14.1%，“該給一個教育改正的機會”的占35.2%。就后兩種不同選擇回答來看，應(yīng)從當前改進作風(fēng)的形勢和要求出發(fā)，作出深入的分析和有力的正面引導(dǎo)。

到目前為止，改進作風(fēng)取得了公認的成效，但是能否堅持下去，不少同志仍有疑慮。在回答“一些群眾懷疑改進作風(fēng)能否堅持下去，您認為怎樣”時，選擇“有同感，怕堅持不下去”的占42.3%，“需要建立長效機制，否則就會反彈”的最高，占47.9%，“多慮了，能夠堅持下去”的占7.0%，還有2.8%的人選擇“肯定堅持不下去”。調(diào)查表明，大家對作風(fēng)問題的反復(fù)性、頑固性和改進作風(fēng)的長期性、艱巨性有比較清醒的認識，認為在取得當前明顯成效的同時，還要抓緊制度建設(shè)，形成長效機制。

四、對落實中組部關(guān)于加強干部培訓(xùn)中學(xué)員管理的規(guī)定高度認同，認為黨校學(xué)員作風(fēng)面貌變化很大，應(yīng)當堅持不懈抓下去

中組部作出《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》后，山西省委組織部和省委黨校將規(guī)定具體化并貫徹執(zhí)行，主體班次學(xué)員對此也有切身感受和看法。在問到“您對黨校按照中組部規(guī)定加強學(xué)員管理的做法是否贊同”時，表示“很贊同”的占74.6%，“比較贊同”的占22.5%，“說不上贊同”的僅占2.8%。對于“您認為與過去相比目前黨校學(xué)員的作風(fēng)面貌如何”，選擇“變化很大”的占57.7%，“變化較大”的占33.8%，“有一些變化”的占8.5%。在回答“您對黨校抓學(xué)員管理的看法如何”時，選擇“現(xiàn)在就很嚴了”的占64.8%，“還要更嚴一些”的占31.0%，“有點過于嚴了”的占2.8%，“沒必要這么嚴”的占1.4%。省管干部進修班和中青班學(xué)員都認為，今年以來黨校學(xué)員學(xué)風(fēng)、作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，應(yīng)該堅持下去。

此外，針對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體時屢屢發(fā)生問題，甚至造成嚴重后果，調(diào)查問卷還提了一個領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的綜合素質(zhì)問題。在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體時出現(xiàn)的問題，您認為原因主要是什么”時，選擇“認識水平問題”的占38.0%，“宗旨立場問題”的占33.8%，“方式方法問題”的占11.3%，“了解實際不夠問題”的占9.9%，“說話和表達問題”的占7.0%。這說明，領(lǐng)導(dǎo)干部要改進作風(fēng)和形象，最根本和最關(guān)鍵的還是要提高思想理論水平，樹立群眾觀點，站穩(wěn)宗旨立場。同時也說明，黨校的干部培訓(xùn)工作承擔著重要責(zé)任并需不斷深化和創(chuàng)新。

五、希望今后持續(xù)抓好轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，完善各項制度，強化監(jiān)督查處，注重用人導(dǎo)向

調(diào)查問卷中還要求：“請您對領(lǐng)導(dǎo)干部深入改進作風(fēng)提幾條好的建議”。有一半以上的調(diào)查對象作了回答，共提出意見和建議41條，主要集中在以下五個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)抓好中央八項規(guī)定和省委四個實施辦法的貫徹落實。許多同志希望“按照八項規(guī)定要求好好堅持下去”；“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行八項規(guī)定和省委四個實施辦法”；“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，做好表率”；“要做到上行下效，上級部門的嚴格執(zhí)行，自然會對下級部門起到示范和引導(dǎo)作用”。有的還直言：“作風(fēng)要自己去改進，不能一陣風(fēng)，風(fēng)聲一過一切照舊，群眾意見就更大了?！?/p>

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要真正深入基層，解決實際問題。許多同志建議“在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)深入調(diào)查研究，多下基層，減少會議，減少應(yīng)酬”；“深入了解基層，掌握基層實際情況后再決策、做指揮，否則脫離實際”。有的針對目前領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的形式主義，明確指出“要不打招呼深入基層，不擺架子，不講大話，和基層干部群眾一起研究解決具體問題”。

（三）進一步加強制度建設(shè)，并注重優(yōu)化整體環(huán)境。有的強調(diào)“黨風(fēng)政風(fēng)是重點，制度建設(shè)是重中之重”，“要把中央規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化，建立長效機制”。有的提出“各級黨委要真正落實民主集中制，建立決策評價機制”；“清理和規(guī)范行政審批事項，下放審批權(quán)”。有的提出具體建議，如“要有完善的接待制度”，“煙、酒、菜都要有標準，包括飯菜標準”。

（四）強化監(jiān)督查處，始終保持從嚴治黨力度。大多數(shù)同志建議“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部在改進作風(fēng)方面的監(jiān)督與考核”；“要強化監(jiān)督，嚴肅紀律”。有的提出要“加大懲戒力度”；“對出現(xiàn)的問題嚴查重處，不能漏網(wǎng)，確實起到示范和震懾作用”。

（五）改進干部選拔任用工作，確立鮮明的用人導(dǎo)向。大多數(shù)同志認為“選好干部是導(dǎo)向”，“把干實事的干部用起來，放在重要的崗位上”，“提拔干部要重群眾公論”。有的指出：“簡單的‘以票取人’，是對工作和事業(yè)不負責(zé)任、回避矛盾的突出表現(xiàn)，導(dǎo)向非常壞，是機關(guān)庸俗之風(fēng)難以剎住的政治、思想和組織原因，必須堅決糾正?！庇械倪€提出要通過“干部輪崗”、“群眾評議”等辦法，推動作風(fēng)的改進。

六、對即將開展的群眾路線教育實踐活動的期望值較高、信心也較大，希望力戒形式主義取得最大成效，切實抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭這個關(guān)鍵，嚴肅查處違紀違法問題

在回答“您對即將開展的群眾路線教育實踐活動的期望值如何”時，選擇“期望值很高”的占23.9%，“期望值較高”的占49.3%，兩項合計73.2%；“期望值一般”的占22.5%，“說不上有期望值”的占4.2%。在問及“您對開展群眾路線教育實踐活動的信心如何”時，選擇“充滿信心”的占25.4%，“比較有信心”的占57.7%，兩項合計達83.1%；選擇“信心不足”的占15.5%，“沒有信心”的占1.4%。

在回答“您認為群眾路線教育實踐活動最應(yīng)該解決的問題是什么”時，選擇“形式主義”的占50.7%，“官僚主義”的占45.1%，“奢靡之風(fēng)”的占4.2%，無人選擇“享樂主義”。其中，市廳級干部選擇最多的是“形式主義”，占56.3%；縣處級干部選擇最多的是“官僚主義”，占51.3%。在回答“您認為搞好群眾路線教育實踐活動最應(yīng)當重視的是什么”問題時，選擇“力戒形式主義走過場，做到‘不虛’”的占74.6%，“著力解決突出問題，做到‘不空’”的占16.9%，“緊緊圍繞為民務(wù)實清廉，做到‘不偏’”的占5.6%，“其他”的占 2.8%。

在回答“您認為群眾路線教育實踐活動要取得顯著成效的關(guān)鍵是什么”時，選擇“強有力的領(lǐng)導(dǎo)”的占43.7%，“思想教育的水平”的占23.9%，“違紀違法問題的查處”的占19.7%，“自我檢查提高”的占9.9%，“同志們的批評幫助”的占2.8%。其中，選擇“強有力的領(lǐng)導(dǎo)”的市廳級干部多于縣處級干部，兩者分別為56.3%和33.3%；選擇“違紀違法問題的查處”的縣處級干部多于市廳級干部，兩者分別為25.6%和12.5%。

七、群眾路線教育實踐活動如何做到“不虛”、“不空”、“不偏”，大家提出了七方面建議

（一）堅決從實際出發(fā)、從實效著眼。大多數(shù)人提出“不搞形式走過場，真心實意關(guān)注民生”；“不要光注重下文件、組織學(xué)習(xí)等形式，要注重內(nèi)容、實效”。有的直言不諱地指出“千萬不要搞形式，沒有好方法寧可不搞”；“不要把這次治理形式主義的教育搞成形式主義”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭整改。不少人特別強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是重點”，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自上而下整改”，“上級要做好榜樣”。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的具體制度。許多人提出“搞好群眾路線教育，重在深入基層、了解基層”；“要深入基層和群眾，征求意見和建議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的長效機制?！边€有的提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要下鄉(xiāng)駐點”，“最好規(guī)定每一級干部駐村駐鄉(xiāng)駐廠相應(yīng)的具體時間”。

（四）多辦群眾期盼的實事。大家普遍提出“搞好群眾路線教育重在深入基層，確實為群眾解決危、難、險、重問題”；“辦些群眾盼望的事，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題”；“要廣泛征求群眾意見，解決一兩個群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題?！边€有的同志提醒，“解決新問題和舊問題都要依法依規(guī)”。

（五）批評和自我批評要動真的。有的同志特別提出“批評和自我批評要有思想交鋒，動真的、來實的”；做批評和自我批評“要真正地觸動每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂，從思想根源上解決問題”。

（六）發(fā)動群眾參與并讓群眾進行評議。大多數(shù)人強調(diào)要“充分依靠群眾”，“把個人自查和群眾評議相結(jié)合”，“堅持開門評議”。有的建議“借鑒‘三講’活動的做法，把群眾評價與工作實績考核結(jié)合起來看干部”；“既要真正地讓群眾參與，通過群眾的力量來促進領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好轉(zhuǎn)，又不能搞成文革式的運動，這個要好好把握”。

（七）一定抓好“自選動作”。不少同志提出，“自選動作”應(yīng)該把重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀上，這與習(xí)近平總書記對“右玉精神”的重要批示非常符合，也是群眾路線教育實踐活動中很深層、很根本、很重要的著力點。