白桂梅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八大報(bào)告指出：“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”。同時也提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮等。收入倍增，難點(diǎn)在農(nóng)民。作為占人口比例大的廣大農(nóng)民來說，要實(shí)現(xiàn)純收入翻番，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會公平，在未來的八年中，政府的責(zé)任重大，需要在涉農(nóng)體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

一、政府關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，要拓寬農(nóng)民人均收入翻番的渠道

1.穩(wěn)定提高農(nóng)民經(jīng)營性收入

長期以來，家庭經(jīng)營性收入一直是我市農(nóng)民人均收入的主要來源。但近年來我市農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增速緩慢，主要原因是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上不去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際遞減規(guī)律也在發(fā)生作用，限制了我市農(nóng)民靠經(jīng)營性收入增收的空間。到2020年農(nóng)民收入要翻番，在這八年中，隨著我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的比例仍將呈下降趨勢，即使這樣，農(nóng)民經(jīng)營性收入仍然是我市農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。為此，農(nóng)民收入翻番，必須要選好突破口。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，作為政府要關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，在新農(nóng)村建設(shè)中，要建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村的機(jī)制。一是要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。各村要立足資源稟賦，在特色農(nóng)業(yè)上做文章，向“一村一品”要收入；二是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，培育出一批服務(wù)性公司。政府要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，讓農(nóng)民在質(zhì)量的提高和科技的含量上做文章，向龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要收入；三是鼓勵農(nóng)民發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索發(fā)展小微型企業(yè)。各級部門要在信息、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、培訓(xùn)上做文章，扶持農(nóng)民向自主創(chuàng)業(yè)要收入；四是政府要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)等服務(wù)上做文章，向農(nóng)村社會化服務(wù)要收入。

2.繼續(xù)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

十七大曾提出要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，這在我市農(nóng)民純收入中得到了充分的體現(xiàn)。但是，我市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的潛力還沒有完全的釋放出來，我市征地補(bǔ)償較低，宅基地還沒有盤活，土地、林權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍較小。為此，在全面建成小康社會過程中，政府關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，要有效整合農(nóng)村閑置房屋、土地和勞動力資源，要依法維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，盡快研究推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施和優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我市要重點(diǎn)支持農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社；加快開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地等的確認(rèn)、登記和頒發(fā)（換）證工作，讓農(nóng)民對耕地、山林、房屋等真正擁有長期不變的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場化、資本化進(jìn)程，條件成熟的縣區(qū)要探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。我市要結(jié)合綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)的步伐，找到一條既有利于重大項(xiàng)目建設(shè)，又能充分考慮農(nóng)民利益的好路徑。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入翻番

從工資性收入看，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資本技術(shù)密集程度會日漸加深，對勞動力的擠出效應(yīng)會日漸增強(qiáng)，農(nóng)民工就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間會出現(xiàn)無法契合和適應(yīng)的問題，再加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，工資性收入難以較快增長。在發(fā)達(dá)的省會城市，工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民純收入的50%以上。目前，我市的就業(yè)容量不足，就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)體系跟不上，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障，造成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道不寬。到2020年農(nóng)民純收入翻番，農(nóng)民工資性收入要實(shí)現(xiàn)翻番，要加快建立農(nóng)民收入翻番的長效機(jī)制，政府要鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)；要結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，在招商引資中，不僅要吸引煤化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等資本密集型項(xiàng)目，也要重視引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等勞動密集型項(xiàng)目，為農(nóng)民多提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)工資性收入的增長。同時，政府要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，打破城市與農(nóng)村、本地與外地的界限，推動各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力能掌握一兩門專業(yè)技能。另外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)戶籍改革等方面出臺大的舉措。

4.不斷擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

近年來，雖然各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼品種在增加，標(biāo)準(zhǔn)在提高，范圍也在擴(kuò)大，但隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民純收入翻番，政府更要關(guān)注“三農(nóng)”。一是要繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在落實(shí)好省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面增加“自選動作”，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)；政府要適時采取農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，做好調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。二是政府要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民同等待遇；要全面實(shí)行被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存款制度，妥善做好新農(nóng)保與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等政策制度的配套銜接工作。

二、政府強(qiáng)化農(nóng)民收入翻番的保障措施

1.加強(qiáng)對農(nóng)民收入翻番的組織領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)民增收宣傳鼓勁

農(nóng)民人均純收入翻番是“三農(nóng)”工作的難點(diǎn)，更應(yīng)成為各級部門以及全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。十八大以后，要加強(qiáng)對農(nóng)民收入翻番的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳鼓勁，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)民收入翻番的良好氛圍。黨委、政府要讓每個農(nóng)民了解關(guān)于收入翻番的政策，全市舉辦實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番論壇，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，組織有關(guān)部門盡快研究制定促進(jìn)農(nóng)民人均純收入翻番的指導(dǎo)意見，各部門要制定各自的行動計(jì)劃；要強(qiáng)化對各地農(nóng)民收入翻番的分類指導(dǎo)，按照資源型、城郊農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)旅游型、貧困型等幾個類型，提出各自有側(cè)重的支持政策。

2.完善涉農(nóng)資金管理體制，改善“三農(nóng)”投資的軟環(huán)境

首先，要從財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃編制環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有的涉農(nóng)資金從設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等多方面進(jìn)行認(rèn)真梳理，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，或按照資金用途重新進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)籌安排。政府要設(shè)立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，定期召開協(xié)調(diào)會，及時解決整合工作中的各種問題。其次，要鼓勵我市民間游資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，用大資本建設(shè)大農(nóng)業(yè)；同時結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、小型水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面的投入，提高自身積累的能力。再次，政府有關(guān)職能部門要盡量簡化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批程序、提高審批效率，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道。

3.推進(jìn)扶貧開發(fā)縱深化，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番

全市農(nóng)村情況千差萬別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番不可能一概而論。到2020年全市農(nóng)民收入翻番難，貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番是難中之難，貧困地區(qū)農(nóng)民收入不能翻番，就不能叫全面建成小康社會。一是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍差，要強(qiáng)化縣、區(qū)政府在扶貧開發(fā)中的主動權(quán)，在最大限度爭取國家投入的基礎(chǔ)上，建立扶貧開發(fā)投入增長長效機(jī)制，整合用好扶貧基金，跟蹤監(jiān)管好扶貧基金使用的情況，最大限度地保證資金的安全，提高投入的效益。二是應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)包村為平臺，幫助村民做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)、人才和資金，用優(yōu)惠政策扶持和鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)赝恋貎?yōu)勢，最大限度地提高土地的產(chǎn)業(yè)效益，使農(nóng)民脫貧致富有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐。對于耕地面積較小的城郊貧困農(nóng)村，要在大力扶持培養(yǎng)高效、精品農(nóng)業(yè)的同時，鼓勵引導(dǎo)貧困農(nóng)民走亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的路子，以城鄉(xiāng)政策疊加，積極推進(jìn)農(nóng)民變市民，農(nóng)村變社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變辦事處，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民增收。三是真正形成社會綜合扶貧的大格局。在政府投入的同時，積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮市級扶貧單位的作用，實(shí)行包鄉(xiāng)、包片、包村。四是選好農(nóng)村脫貧致富帶頭人。要選那些觀念超前、敢想敢干、善于經(jīng)營的人，能將黨的精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來，幫助村民找到增收的門路，創(chuàng)造好致富的條件，帶領(lǐng)大家共同致富，確保農(nóng)民收入翻番。