■ 袁國(guó)華/賈立斌

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149）

1 當(dāng)前糧食、水、能源資源問(wèn)題聯(lián)結(jié)交錯(cuò)，解決難度大

2012年12月10日，美國(guó)情報(bào)委員會(huì)在其發(fā)布的題為《全球走勢(shì)2030：別樣世界》報(bào)告中，把糧食、水、能源資源的聯(lián)結(jié)作為未來(lái)世界發(fā)展的四大趨勢(shì)之一，認(rèn)為由于全球人口增長(zhǎng)，對(duì)這些資源的需求將顯著增加；解決某一商品的努力將與其他資源的供需聯(lián)系在一起。由于全球人口增長(zhǎng)及崛起的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)形式變化，到2030年，全球糧食、水和能源需求將分別增長(zhǎng)35%、40%和50%。全球變化將使獲得這些關(guān)鍵資源的遠(yuǎn)景變得惡化。當(dāng)前的全球變化分析表明，地球上的潮濕地區(qū)將變得更為潮濕，而干旱地區(qū)將變得更為干旱，降雨減少的地區(qū)尤其可能出現(xiàn)在中東、北非，以及中亞西部、南歐、南部非洲及美國(guó)西南部。中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)近些年來(lái)的氣候異常也反映了類似的趨勢(shì)。

我們未必會(huì)走向一個(gè)資源稀缺的世界，但政策制定者及相關(guān)利益方必須采取積極主動(dòng)的對(duì)策，以避免出現(xiàn)這樣的前景。顯然，如果沒(méi)有外部的大量幫助，許多國(guó)家沒(méi)有財(cái)力解決糧食和水短缺問(wèn)題。而解決某一商品的供應(yīng)問(wèn)題，必然影響到其他商品的供需格局。農(nóng)業(yè)需要合適的土地、足量的水資源以及高能肥料（energy-rich fertilizers）。在一些地區(qū)，水力是重要資源，然而，新能源如生物能源的發(fā)展又會(huì)威脅糧食供應(yīng)的潛力。

由于水力壓裂法的利用，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量超越俄羅斯成為世界第一，儲(chǔ)量從30年限增長(zhǎng)到“100年也用不完”。頁(yè)巖油氣的發(fā)展使美國(guó)發(fā)生“能源獨(dú)立”的構(gòu)造變動(dòng)（tectonic shift），大幅減少貿(mào)易逆差，增加100多萬(wàn)人就業(yè)，改善整體經(jīng)濟(jì)狀況。但是，水力壓裂技術(shù)可能污染水資源，這又可能制約頁(yè)巖油氣的發(fā)展。

中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)尤其如此。

我國(guó)人均水資源不到世界平均水平的30%，600多個(gè)城市中2/3缺水，人均耕地?cái)?shù)量是世界平均水平的43%，石油人均探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需大量進(jìn)口糧食。2012年糧食進(jìn)口超過(guò)7200萬(wàn)噸（大豆5838萬(wàn)噸，谷物和谷物粉接近1400萬(wàn)噸） ，為歷史之最。陳錫文指出，如果中國(guó)不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，自己來(lái)生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，需額外增 加6億畝播種面積，相當(dāng)于目前播種面積的25% 。我國(guó)已成為世界煤炭、原油進(jìn)口最大的國(guó)家，2012年進(jìn)口量分別達(dá)2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石、銅、鋁等超過(guò)一半依賴進(jìn)口，在商品價(jià)格高企的情況下，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了巨大的成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

一方面巨大的需求導(dǎo)致大量進(jìn)口，另一方面我國(guó)卻又是浪費(fèi)大國(guó)。最近大量報(bào)道，全國(guó)每年浪費(fèi)糧食約500億公斤 ，占總產(chǎn)量的10%，浪費(fèi)的糧食夠2億人吃一年，餐桌浪費(fèi)每年2000億元！餐桌上的浪費(fèi)，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源資源的巨大浪費(fèi)。

2 切實(shí)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，保障資源供應(yīng)和生態(tài)文明建設(shè)

一方面我國(guó)資源短缺，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電鋁等產(chǎn)能全面過(guò)剩，產(chǎn)能利用率大體上在70%-75%之間，造成資源、投資極大浪費(fèi)，拉升原材料價(jià)格。如我國(guó)鋼鐵行業(yè)，一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是大范圍的低水平（甚至發(fā)展到高水平）重復(fù)建設(shè)，高污染、高排放、高能耗的“三高”現(xiàn)狀及產(chǎn)能閑置浪費(fèi)加劇了不可再生資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家機(jī)動(dòng)車全部使用中高端彈簧鋼，而我國(guó)則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車產(chǎn)業(yè)用鋼量激增，由此導(dǎo)致鐵、鋁、銅及石油等礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和燃油污染加重。如果按我國(guó)每年使用鋼板彈簧的汽車增量約350萬(wàn)輛來(lái)計(jì)算，在用高端彈簧鋼的情況下，每年可節(jié)約彈簧鋼100萬(wàn)噸，節(jié)約鐵礦資源500萬(wàn)噸，節(jié)約能源60.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國(guó)能源資源供應(yīng)將面臨長(zhǎng)期壓力。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化還處在中期階段，社會(huì)主義建設(shè)還處在初級(jí)階段，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)能源資源的需求在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期將保持高水平。初步判斷，未來(lái)20年內(nèi)，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的需求將保持整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。之后在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源利用效率提高，循環(huán)利用率及替代能力大幅提高，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的需求將保持穩(wěn)定，即進(jìn)入所謂平臺(tái)期，新增資源（即礦山生產(chǎn)）的需求將呈縮減趨勢(shì)。能源除了提高使用效率外，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。期待非傳統(tǒng)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)及新型、效率更高、更安全環(huán)保的核能（如釷）技術(shù)突破。

當(dāng)前我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)56.4%。“除了大力開(kāi)發(fā)新能源，我們最大的資源其實(shí)是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足?！?/p>

我國(guó)土地供應(yīng)緊張與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾也將長(zhǎng)期存在。僅就城鎮(zhèn)化而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將占用耕地約600萬(wàn)畝。嚴(yán)守紅線的核心依然是加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，“兩型”社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以最小的資源投入和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

3 加強(qiáng)能源資源節(jié)約、促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須抓好頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，把能源資源節(jié)約貫穿于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。

加強(qiáng)能源資源的需求管理，提高宏觀調(diào)控能力。緊密圍繞當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，以滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮資源承載能力及環(huán)境容量；以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，全面推進(jìn)能源資源宏觀調(diào)控工作。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)能源資源供需的動(dòng)態(tài)平衡。確保人民生活不斷改善，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。

從能源資源需求和使用的角度，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)低能耗、低礦耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源及產(chǎn)業(yè)的集約（規(guī)模）發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用低品位及殘留資源，通過(guò)綜合利用做到礦盡其用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額（權(quán)益）資源。限制過(guò)剩產(chǎn)能的資源、土地、水電供應(yīng)。根據(jù)資源稟賦及開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，引導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局及相關(guān)生產(chǎn)力聚集。

可以看出，需求調(diào)控的重點(diǎn)在“節(jié)流”。

通過(guò)礦耗指標(biāo)體系管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立大型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遞減的能耗和礦耗指標(biāo)體系。依靠科技及相關(guān)重大工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源高效利用的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式。通過(guò)財(cái)稅、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)甚至行政手段，限制落后產(chǎn)能和高能耗、高礦耗企業(yè)的資源供應(yīng)，迫使相關(guān)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造及整合（關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)），節(jié)約資源，走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，進(jìn)而提高資源效益。在指標(biāo)體系內(nèi)的資源供應(yīng)，實(shí)行優(yōu)價(jià)足量供應(yīng)；在指標(biāo)體系外（未達(dá)標(biāo)）的企業(yè)資源供應(yīng)，實(shí)行高價(jià)及限制供應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向優(yōu)秀企業(yè)。在保障資源效益的前提下，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向民生、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)利用低劣資源及替代資源。鼓勵(lì)資源的綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用，變一礦為多礦、貧礦為富礦、小礦為大礦。通過(guò)財(cái)稅、資源流轉(zhuǎn)收益等手段，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用低品位礦產(chǎn)、難選冶礦產(chǎn)。鼓勵(lì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)努力提高資源采選及綜合回收率，保護(hù)資源和環(huán)境，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的綜合效益。合理利用招拍掛制度，確保更多資源權(quán)益流向注重資源和環(huán)境保護(hù)、資源綜合效益高的企業(yè)。

鼓勵(lì)清潔和綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)低排放、尾礦資源化和廢水循環(huán)利用。充分利用積存尾礦資源，減少環(huán)境損害。在中西部缺水地區(qū)，制定強(qiáng)制性礦業(yè)用水指標(biāo)與技術(shù)規(guī)范，確保礦業(yè)用水的循環(huán)使用。

鼓勵(lì)資源高效利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用替代資源并發(fā)展相關(guān)新興替代資源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是煤炭清潔利用技術(shù)，頁(yè)巖氣、鋰的勘查評(píng)價(jià)及開(kāi)采技術(shù)，低滲油田開(kāi)發(fā)技術(shù)，低品位、難選冶礦石的科技攻關(guān)及綜合回收利用技術(shù)，新型非金屬的提純、改性技術(shù)，“三稀”元素的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等等。

盡量利用境外資源，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。從確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的角度出發(fā)，利用關(guān)稅及“資源資產(chǎn)保險(xiǎn)”等手段，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額資源。對(duì)境外份額資源及進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的礦產(chǎn)品，實(shí)行必要的優(yōu)惠。

[1]陳錫文.2012年糧食進(jìn)口數(shù)量確實(shí)創(chuàng)歷史新高[R/OL].(2012-02-02)[2013-03-09].http://jingji.cntv.cn/2013/02/02/VIDE1359812546512164.shtml.

[2]陳錫文.中國(guó)糧食產(chǎn)量跟不上需求增長(zhǎng)[N].財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào),2012-11-30(2).

[3]中國(guó)廣播網(wǎng).中國(guó)每年浪費(fèi)糧食約500億公斤占總產(chǎn)量1/10[R/OL].(2013-01-05)[2013-03-09].http://economy.gmw.cn/2013-01/05/content_6247459.htm.

[4]中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社.兩會(huì)代表委員熱議:節(jié)約集約利用資源是大戰(zhàn)略[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2012-03-07(2).

[5]袁國(guó)華,國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的思路與重點(diǎn)[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2011(9):13-16.