付秀梅，汪 帆，項堯堯，吳 軍，戴桂林

（1.中國海洋大學經濟學院，山東 青島 266100；2.山東省宏觀經濟研究院，山東 濟南 250014）

海洋生態(tài)環(huán)境的特殊性造就了海洋豐富的動植物資源和生物多樣性。海洋動植物具有的特殊的生物活性物質成為各種海洋生物產業(yè)發(fā)展的重要原料來源，如海洋生物制藥業(yè)、化妝品工業(yè)、保健食品行業(yè)和化工產品行業(yè)等[1]。隨著海洋生物技術產品的不斷出現(xiàn)和應用，其社會經濟價值正逐步顯現(xiàn)，其巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫膽们熬?，引起世界各國政府、企業(yè)界和金融界的廣泛支持、關注和積極的投入。與電子信息產業(yè)相類似，國際現(xiàn)代海洋生物技術產業(yè)大多采用空間集群的方式進行發(fā)展和布局，其中海洋生物產業(yè)園區(qū)正是海洋生物產業(yè)發(fā)展的重要載體之一。

21世紀是海洋的世紀，是生物產業(yè)的世紀，海洋產業(yè)發(fā)展的強弱、快慢，彰顯著一個區(qū)域的綜合競爭力水平。海洋生物科技結合了生物領域和海洋領域的專業(yè)知識與技術，是涉及這兩個正在健康發(fā)展的領域的研發(fā)活動[2]。因此，以海洋生物產業(yè)園區(qū)為依托，提高海洋生物科技研究發(fā)展水平，加快科技成果應用轉化率，對于促進海洋生物產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高海洋生物資源利用效率，具有重要的推動作用。國內近些年對于工業(yè)園區(qū)和生物產業(yè)園區(qū)有著較為詳實的研究和分析，但是對于海洋生物產業(yè)園區(qū)的研究卻較少涉及。本文對國外海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展特點進行研究，借鑒其成功發(fā)展經驗，同時針對中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，研究構建中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，并提出相關政策建議，以期推動中國海洋生物產業(yè)園區(qū)的健康快速發(fā)展。

1 國外海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展特點分析

美國、歐盟和加拿大等國和地區(qū)在海洋生物技術研究和產業(yè)發(fā)展方面一直處于世界領先水平。與歐盟和加拿大不同，美國發(fā)展較為成熟的是綜合性質的生物產業(yè)園，如麻省生物科技園、弗吉尼亞生物科技園等，各種海洋研究所機構和公司實體作為海洋生物技術產業(yè)研發(fā)的主體存在于其中，利用其空間集群的優(yōu)勢進行發(fā)展和布局[3]；歐盟和加拿大則在獨立海洋生物產業(yè)園區(qū)建設方面領先于世界，其中的典型園區(qū)包括英國歐洲海洋生物技術中心產業(yè)園、法國布雷斯特海洋高科技園區(qū)和加拿大魁北克海洋創(chuàng)新產業(yè)園等，現(xiàn)對這三個園區(qū)的發(fā)展特點進行分析。

1.1 英國歐洲海洋生物技術中心產業(yè)園

歐洲海洋生物技術中心產業(yè)園是歐洲最著名的海洋生物產業(yè)園區(qū)，位于英國，成立于2004年，是新興海洋生物產業(yè)公司的孵化場所。園區(qū)建立的目的是提供一個具有支持性和事業(yè)性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)公司在自身發(fā)展的同時可以充分發(fā)揮與中心內的海洋研究實驗室進行協(xié)調合作，形成聚集效應，促進中心的產業(yè)發(fā)展。園區(qū)在近十年的發(fā)展中不斷壯大，產生了良好的經濟效益和社會效益。園區(qū)內的代表性企業(yè)有Aquapharm Bio-discovery公司、GlycoMar公司和 Molecular Tools Europe公司等。Aquapharm Bio-discovery Ltd是英國一家專注于生物活性的提取和創(chuàng)新性生產系統(tǒng)的公司，公司的主要業(yè)務包括營養(yǎng)食品、藥用化妝品和制藥生產；GlycoMar公司利用專利技術從海洋生物鐘提取海洋無脊椎動物糖以提高人類健康，公司具有創(chuàng)新性藥業(yè)探索的傳統(tǒng)[4]。

該園區(qū)的特點在于：園區(qū)首先建立了一個強有力的品牌和溝通戰(zhàn)略，提升歐洲海洋生物技術研究中心的形象和知名度；其次是利用英國特殊的地理位置和開放政策不遺余力地加強各國各地區(qū)和歐洲不同層面的合作與支持，促進中心海洋生物研究和項目的發(fā)展；再次是顯著改善技術轉移路徑，夯實基礎以支撐學術研究與產業(yè)間前瞻的和互利的互動合作，制定有利于中小企業(yè)參與、保護知識產權和學術交流自由、協(xié)調海洋基因資源的利益分配的機制。

1.2 法國布雷斯特海洋高科技產業(yè)園

布雷斯特高科技園區(qū)位于法國布列塔尼半島西端，布雷斯特港的北岸。園區(qū)成立于1988年，占地107公頃，共有6 300名工作人員。園區(qū)內的企業(yè)代表有Thales公司、Cabasse公司和Greensys公司等，園區(qū)內的研究所包括法國海岸研究所，保羅埃米爾維克托海洋生物科學研究所，同時布列塔尼西部大學也坐落于此。同時園區(qū)還具有優(yōu)良的硬件環(huán)境，以保障園區(qū)的有效運作和發(fā)展。布雷斯特海洋高科技園區(qū)建立的初衷是為了保持并進一步擴大法國乃至歐盟在海洋科技領域的領先優(yōu)勢，園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成為法國最重要的海洋科研和制造基地。

該園區(qū)特點在于：首先，布雷斯特科技園的理念是將集聚的技術能力轉化成產業(yè)，園區(qū)為企業(yè)的安置提供建議，也為企業(yè)的初期建設、設施、戰(zhàn)略等給予幫助，它的管理機構起到支持、協(xié)調和激勵的作用；其次，園區(qū)推崇一種三邊優(yōu)勢力量相互支持平衡發(fā)展的模式，即企業(yè)——高等教育機構——研發(fā)機構，并將其發(fā)展成一種網絡形式[5]，這種形式使得原有區(qū)位優(yōu)勢得以鞏固；再次，園區(qū)優(yōu)良的區(qū)位條件保障了海洋科研各種要素來源的穩(wěn)定性。

1.3 加拿大海洋創(chuàng)新產業(yè)園

海洋創(chuàng)新組織成立于2001年，位于加拿大魁北克省。海洋創(chuàng)新組織產業(yè)園成立的目的在于將魁北克地區(qū)的海洋機構協(xié)會和海洋經濟產業(yè)的創(chuàng)新需求聯(lián)系起來，在兩者之間架起一座橋梁。這樣，海洋創(chuàng)新組織產業(yè)園建立成為了區(qū)域性的知識技術中心，為魁北克海岸地區(qū)和其他各地區(qū)的海洋海事公司解決技術難題。同時組織自身也從事海洋生物技術的研究，迄今為止已完成超過100項的研發(fā)實施項目，為海洋生物產業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力支持。

加拿大對海洋生物科技的發(fā)展著重從聯(lián)邦和省級兩個層面上進行統(tǒng)籌?！皠?chuàng)新依托機構”（Innovation-support Organizations）在加拿大海洋生物技術發(fā)展中發(fā)揮了獨特的作用[6]，依托于此類機構所構造的知識型基礎設施（如高等教育機構、職業(yè)培訓機構和商業(yè)聯(lián)合會等），加之政策的扶植與運用，使得企業(yè)（包括上游和下游的企業(yè)）以“創(chuàng)新依托機構”為中心地位進行聚集。海洋創(chuàng)新組織產業(yè)園正是魁北克地區(qū)最為重要的創(chuàng)新依托機構。

該園區(qū)的特點在于：海洋創(chuàng)新組織的成功首先依賴于其建立的廣闊合作網絡，其中包括區(qū)域性的機構（如魁北克海洋協(xié)會、魁北克大學等）和聯(lián)邦機構（加拿大漁業(yè)及海洋部）；其次，海洋創(chuàng)新組織的融資包括企業(yè)的支持資金和政府機構的支持資金，與此同時，組織還與其他合作伙伴共同創(chuàng)建針對海洋生物產業(yè)的“孵化器”。因此，這里以海洋創(chuàng)新組織為中心形成了一個產學研互動發(fā)展、各種機構有效合作、海洋創(chuàng)新組織綜合管理的海洋生物產業(yè)聚集地，成為魁北克地區(qū)最大的海洋生物產業(yè)園區(qū)。

2 中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題分析

2.1 中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在藍色經濟的浪潮下，中國沿海地區(qū)開始大力建設發(fā)展海洋生物產業(yè)園區(qū)。珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)是海洋生物產業(yè)園建設發(fā)展較快的地區(qū)。

珠三角作為中國對外開放的橋頭堡，在學習國外先進發(fā)展經驗的過程中一直走在全國的前列。2009年，深圳國家生物產業(yè)基地龍崗海洋生物產業(yè)園正式成立，園區(qū)的目標是建設成為海洋生物科技成果轉化、企業(yè)成長的加速器和海洋生物產業(yè)化的聚集地，最終成為一個集研發(fā)、中試、產業(yè)化為一體的海洋生物高新技術園區(qū)。先期入園的包括深圳大學、清華大學研究生院、廈門大學和深圳環(huán)球生物科技等教學科研機構和企業(yè)。該地區(qū)其他的海洋生物園區(qū)還包括詔安金都海洋產業(yè)園和南澳海洋生物園等。

長三角地區(qū)依托其海洋資源基礎優(yōu)勢、陸域結構優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟。長三角地區(qū)的主要海洋產業(yè)園區(qū)包括浙江舟山普陀海洋高科技園區(qū)、江蘇大豐海洋生物產業(yè)園和浙江玉環(huán)海洋高科技園區(qū)等。其中普陀海洋高科技園區(qū)憑借良好的海洋經濟基礎和豐富的海洋生物資源，依靠科技創(chuàng)新，依托省內外大專院校和科研院所，通過科技孵化器、科技推廣體系、信息與市場網絡和人才培訓體系發(fā)展而成，先后與浙江大學、同濟大學、浙江工業(yè)大學、中國海洋大學、中國船舶研究中心等簽訂合作協(xié)議，建立了產學研基地。

環(huán)渤海地區(qū)作為中國經濟增長的第三極，在發(fā)展海洋經濟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，沿海近20個大中城市遙相呼應，包括天津、大連、青島等中國重要港口在內的60多個大小港口星羅棋布，在區(qū)位、資源、政策、科技、人才等諸多優(yōu)勢的合力推動下，環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)已成為了中國海洋經濟發(fā)展的重要聚集區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)的主要海洋產業(yè)園區(qū)包括大連現(xiàn)代海洋生物產業(yè)示范基地、山東煙臺貝爾特海洋生物產業(yè)園、膠南藍色海洋生物產業(yè)園區(qū)和日照海大博遠海洋生物產業(yè)園等。隨著山東半島藍色經濟區(qū)大規(guī)模建設的興起，山東半島地區(qū)特別是青島市的海洋生物產業(yè)園建設潛力巨大。

2.2 中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

與國外發(fā)達國家的海洋生物產業(yè)園區(qū)相比，中國此類園區(qū)建設時間較晚，大部分還處于規(guī)劃或構想階段，發(fā)展中也存在著許多問題。

2.2.1 園區(qū)建設理念滯后，長期規(guī)劃不足

在園區(qū)整體建設方面，中國大部分海洋生物產業(yè)園區(qū)建設規(guī)模較小，園區(qū)內的產業(yè)模式雷同。海洋生物技術是海洋科學和生物科學的統(tǒng)一，研究難度高，范圍廣，需要各機構之間通力合作，而國內園區(qū)之間的協(xié)作和專業(yè)化分工程度低，制約了技術的研發(fā)和成果轉換。同時園區(qū)建設過于著眼短期效益，缺少長遠的可持續(xù)規(guī)劃發(fā)展。

2.2.2 對外合作程度低，發(fā)展長期動力不足

海洋生物技術在原材料采集，中期研究和后期專利轉化的特殊性決定了國際間合作的重要性。在這方面，中國園區(qū)在吸引外資、學習國外先進管理模式和開拓國際市場還遠遠不足，國際化程度較低。與此相比，國外的海洋生物產業(yè)園區(qū)十分重視國際間的合作，如上述案例中的歐洲海洋生物技術中心，利用英國區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展國際合作，提高自身研發(fā)水平的同時也提高了中心的國際知名度。

2.2.3 融資渠道單一，園區(qū)資金保障不足

中國園區(qū)在融資方面存在融資渠道單一的問題。中國園區(qū)基本上由政府主導建設，銀行貸款和政府財政撥款成為最主要的資金來源，這樣直接導致資金保障程度較低，而且資金基本屬于?？顚Ｓ?，利用效率較低，真正需要資金支持的小型研究機構和公司可能得不到應有的資金支持。

2.2.4 管理體制僵硬，創(chuàng)新性不足

在園區(qū)管理運營上，中國海洋生物產業(yè)園區(qū)，從最初的土地審批到園區(qū)建設、再到招商引資，基本都由政府出面操作，園區(qū)大部分在運營上都由政府設立的園區(qū)管委會負責實際運營，這一方面導致園區(qū)的運營效率不高，另一方面也導致園區(qū)的市場化程度較低。因此，將園區(qū)管理交給企業(yè)負責，政府可以將職能更多地放在制度的設計、監(jiān)督和保障等方面，這將更有利于園區(qū)的市場化。同時，中國大部分園區(qū)在吸引人才方面，過于注重海洋科技專業(yè)人才，而忽略了經濟管理和法律方面的專業(yè)人才，造成園區(qū)人才結構的不合理，制約了園區(qū)企業(yè)的商業(yè)開發(fā)能力，不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 中國海洋生物產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式構想分析

海洋生物產業(yè)園區(qū)的建設屬于海洋高新技術產業(yè)和區(qū)域經濟通過創(chuàng)新關聯(lián)實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的具體表現(xiàn)形式之一。根據(jù)區(qū)域經濟學理論和高科技產業(yè)布局原理，借鑒國外海洋生物產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式特點，中國海洋生物制藥產業(yè)發(fā)展模式可以從區(qū)位選擇、要素聚集、園區(qū)組織和園區(qū)管理等四個方面特點進行探索。

3.1 區(qū)位選擇

國外海洋生物產業(yè)園的區(qū)位選擇主要考慮幾下幾方面的因素：第一是近生物資源地；第二是近技術、人才和資金，如大學城、獨立研發(fā)中心和金融中心等；第三是近市場消費地，如大型醫(yī)療機構、食品及藥品集散地等。中國海洋產業(yè)園區(qū)在建設發(fā)展過程中應充分考慮區(qū)位因素的作用，各類型的海洋生物產業(yè)園區(qū)應針對自身的不同情況選擇不同的區(qū)位，充分發(fā)揮區(qū)位的優(yōu)勢作用。

3.2 要素聚集

國外海洋生物產業(yè)園區(qū)在建設中注重對要素的吸引和鼓勵其自由流動，因此，中國海洋生物產業(yè)園區(qū)也應對此給予足夠的重視。首先，在資金方面，除政府在融資保障提供一定幫助外，園區(qū)自身也成立發(fā)展基金，促進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并且同風險投資公司進行合作，鼓勵其進行資金運作，為園區(qū)建設發(fā)展提供多樣化的資金通道與保障；其次在人才方面，園區(qū)是研究機構和制造企業(yè)的綜合體，因此，園區(qū)一方面通過自由開放式的組織管理和相應政策的提供，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進行自主創(chuàng)業(yè)，另一方面企業(yè)依托園區(qū)這一優(yōu)秀平臺可以同區(qū)內教學科研機構進行廣泛的合作，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和開發(fā)能力的復合型人才。

3.3 園區(qū)組織

國外海洋生物產業(yè)園區(qū)的建立體現(xiàn)出空間經濟自組織[7]的特點，政府更多的表現(xiàn)為福利型地方政府，即政府通常以有限經濟人[8]的角色參與到園區(qū)的建設和管理運營中。園區(qū)組織的開始既受到區(qū)位因素的影響，同時也受到政府政策的誘導，園區(qū)以大型研究機構或大型企業(yè)為中心，依托于良好的區(qū)位條件和研究機構企業(yè)的實力，加之以政府優(yōu)惠政策作為保障，在市場效應和成本效應的作用下，吸引其他中小型企業(yè)、教學科研機構以及服務機構進入園區(qū)，之后各園區(qū)主體之間共同作用形成網絡化的工作環(huán)境，形成創(chuàng)新綜合體。

3.4 園區(qū)管理

國外海洋生物產業(yè)園一般由企業(yè)及機構管理者代表和金融專家組成，通常政府官員也會參與其中。如加拿大海洋創(chuàng)新組織，作為一家非盈利性半官方機構，其董事會成員包括海洋經濟產業(yè)和魁北克海岸地區(qū)海洋創(chuàng)新組織的代表。國外海洋生物產業(yè)園管理的內容主要包括協(xié)調園區(qū)內各主體之間的關系，以及促進園區(qū)與園區(qū)外機構之間進行合作交流；進行宣傳和推介，鼓勵企業(yè)家、科學家和投資者到園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃建設公共基礎和服務設施，創(chuàng)建企業(yè)孵化器；負責提供園區(qū)信息服務，制定相應的政策準則，并監(jiān)督執(zhí)行。

4 促進中國海洋生物產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的政策建議

4.1 加強宏觀統(tǒng)籌整合，促進產業(yè)集聚發(fā)展

首先在政策上應加強中國海洋生物技術發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)布局，特別是加強跨領域和跨計劃的協(xié)調與配合。中國至今在海洋政策的具體實施中缺少類似“歐洲海洋生物技術行動報告”的系統(tǒng)全面的行動方案[9]，加之相關任務分別通過不同科技計劃及不同領域落實，相互協(xié)調和銜接仍有待進一步加強。其次應加強企業(yè)的入園指導，注重入園企業(yè)的關聯(lián)度，形成上下游結構完整、產業(yè)體系健全的產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚發(fā)展。

4.2 加快園區(qū)體制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展活力

中國在園區(qū)建設上應充分借鑒國外園區(qū)建設的經驗和教訓，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，以擁有核心技術的研究院所為中心，有效發(fā)揮政府的平臺作用，建立合理有效的融資和風險保障制度，加強企業(yè)的抗風險和融資能力，避免同質惡性競爭，避免短視，注重長期的可持續(xù)發(fā)展，長期規(guī)劃。園區(qū)運作方式上，應實行企業(yè)化運作的管理與服務模式[10]。國外園區(qū)成功的管理經驗告訴我們，應摒棄那種單純的將園區(qū)管理等同于一般性區(qū)域行政管理的做法，園區(qū)的運營必須體現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、機構以及區(qū)外投資者的利益與意愿[11]，在此基礎上形成整體經營與發(fā)展的理念，并積極進行園區(qū)的整體包裝、策劃與推銷，從經營的角度為海洋生物產業(yè)園區(qū)服務。

4.3 拓寬園區(qū)融資渠道，助推園區(qū)快速發(fā)展

中國海洋生物產業(yè)園區(qū)在資金層面上過于依賴銀行信貸和政府撥款，不利于園區(qū)的長久可持續(xù)發(fā)展。因此應積極探索適合園區(qū)發(fā)展的各項融資創(chuàng)新渠道。首先是應該充分發(fā)展各類基金的作用，包括設立專項基金和戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導資金；其次是加大直接融資的力度，包括可以采取上市、配股和發(fā)行債券的方式來提高園區(qū)的資金保障度；再次是積極推進風險投資體系，發(fā)揮風險投資企業(yè)對園區(qū)發(fā)展的促進作用。

4.4 深化合作開放，提高園區(qū)發(fā)展動力

在國家不斷深化對外開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，中國海洋生物產業(yè)園區(qū)的發(fā)展更應堅持對外開放的原則，不斷提高對外合作水平。首先應該積極推進中外合作園區(qū)建設，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，充分學習和利用發(fā)達國家在園區(qū)建設發(fā)展的先進技術和管理經驗；其次應該提高園區(qū)的對外招商引資水平，中國的園區(qū)發(fā)展不應只局限于國內企業(yè)入園，應該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，吸引國外優(yōu)秀企業(yè)入園，提升園區(qū)的發(fā)展水平，促進園區(qū)效益的不斷提升。

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