國小雨

（中國海洋大學(xué) 水產(chǎn)學(xué)院，山東 青島 266000）

1 緒論

1.1 發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的意義

從漁業(yè)發(fā)展歷程來看，由沿岸到近海再到遠(yuǎn)洋，是海洋漁業(yè)的規(guī)律性進程，也是海洋漁業(yè)發(fā)展的必然趨勢。二十一世紀(jì)以來，世界各沿海國家都開始將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟列為本國的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年黨的十八大報告提出了提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國的宏偉目標(biāo)。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都給予了高度重視，各沿海國都投入了巨大精力、財力加以扶持，并在政策上給予了很大的支持，以促進其快速發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約、各國相關(guān)法律法規(guī)以及國際慣例，遠(yuǎn)洋漁業(yè)被定義為：遠(yuǎn)離本國漁港和漁業(yè)基地，到公?；蛩麌茌牶Ｓ驈氖潞Ｑ蟛稉粕a(chǎn)以及與之配套的加工、補給、產(chǎn)品運輸?shù)冉?jīng)濟活動。通過發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，可以直接參與國際間漁業(yè)資源的競爭，使?jié)O業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各環(huán)節(jié)與國際市場全面接軌，加速漁業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化、國際化進程。而且遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展不僅解決了國內(nèi)對海產(chǎn)品需求日益增加的壓力，同時也能保護我國近海已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。雖然相比其他國家我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步較晚，但一直是受國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，總的來說，加快發(fā)展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有以下重要意義。

首先，我國人口眾多，且是水產(chǎn)品消費大國，由于捕撈強度的加大和《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰竭以及外海作業(yè)漁場日趨減少（崔錫壯，李永仁，2000）[1]，這在一定程度上已經(jīng)影響了國內(nèi)市場水產(chǎn)品的自給自足。截至2010年，中國已經(jīng)是世界上第一大海產(chǎn)品消費國，隨著經(jīng)濟水平的日益提高，國民對遠(yuǎn)海處于生物鏈頂端的大型海產(chǎn)品的需求也在不斷增加。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)可以有效地滿足國內(nèi)市場對水產(chǎn)品日益增長的需求。

其次，由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)是屬于全球范圍的國際競爭與合作的開發(fā)性事業(yè)，涉及到的國際政治經(jīng)濟關(guān)系比較復(fù)雜（黃金玲，黃碩琳；2001）[2]，通過與國外建立互助互補的漁業(yè)合作關(guān)系，一方面充分開發(fā)了漁業(yè)資源，實現(xiàn)了雙邊漁業(yè)經(jīng)濟的快速增長，也促進合作國的經(jīng)濟增長并滿足人民對漁業(yè)產(chǎn)品的需求；另一方面通過促進雙方經(jīng)濟、文化等各方面的交流，增進了相互間的友誼。

而且，通過積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)外向型經(jīng)濟，逐步改善近海漁業(yè)資源過度捕撈狀況，實現(xiàn)我國漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展；遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開辟與發(fā)展，加強了國際間的合作，共享世界漁業(yè)資源，從而維護了漁民的合法權(quán)益和國家的海洋權(quán)益。

1.2 文獻(xiàn)綜述

李錦文（1999）[3]提出科學(xué)技術(shù)進步為發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供了技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，并認(rèn)為發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)需要一支高素質(zhì)的隊伍，管理層必須有超前意識，抓好教育培訓(xùn)來改變我國漁業(yè)勞動者文化水平偏低，法制意識單薄等落后狀況。關(guān)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，眾多學(xué)者（孔祥泉，1999；金元良，2002；金仁元，2003）[4-6]形成了共識，認(rèn)為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，對于我國近海漁業(yè)資源的保護，國內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)的增加，對外經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展以及促進各國人民的友好往來都具有重要意義。關(guān)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，韓仍（2002）[7]指出我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)目前面臨兩個亟待解決的問題，一是國內(nèi)市場的培育問題，二是人才問題。關(guān)于圍繞調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建生產(chǎn)新格局等重大問題，云經(jīng)才（2002）[8]探討了中水集團的發(fā)展戰(zhàn)略思路。王林堂（2003）[9]提出了加強遠(yuǎn)洋企業(yè)的規(guī)范問題，提高國際競爭能力，拓展海外發(fā)展空間，保證遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。吳鴻成（2003）[10]等認(rèn)為遠(yuǎn)洋漁業(yè)工作既是政治性很強，又是技術(shù)性很強的工作，因此需要從四個方面對遠(yuǎn)洋漁業(yè)公派出國人員進行選拔。石國臻（2004）[11]認(rèn)為，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)需要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移，一是從過洋捕撈逐步向大洋捕撈的轉(zhuǎn)移；二是從以捕撈數(shù)量為主逐步向捕撈高附加值的水產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。此外還提出培養(yǎng)人才的“蒲公英效應(yīng)”，即通過項目的滾動開發(fā)，培養(yǎng)出一大批專業(yè)人才。關(guān)于遠(yuǎn)洋發(fā)展戰(zhàn)略，楊培舉（2005）[12]指出我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)目前面臨著漁船落后、船員素質(zhì)低下、國家扶持政策不夠、缺乏科技投入等問題，并重點分析了我國遠(yuǎn)洋漁船落后的現(xiàn)狀。

1.3 研究內(nèi)容與研究方法

本文運用文獻(xiàn)分析、比較分析、實證分析等方法，闡述了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷史，分析了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，對我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)未來發(fā)展提出了對策建議。

2 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

2.1.1 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷史

中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)于1985年起步，當(dāng)時中國水產(chǎn)總公司組建了首支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，從國內(nèi)啟程開赴西非水域，與沿海國家簽訂入漁協(xié)定，在他們的專屬經(jīng)濟區(qū)進行捕撈，從此揭開了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的序幕。1989年3月，在國務(wù)院頒布的國家產(chǎn)業(yè)政策中，把遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在1990年7月召開的全國副食品工作會議上，時任國務(wù)院總理李鵬對發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)給予了高度重視，指出：“今后一方面要保護近海漁業(yè)資源，另一方面要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈?！睍h還決定，國家“七五”期間實行的扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，在“八五”期間繼續(xù)實行。這為漁業(yè)發(fā)展帶來了極大的推動。

2.1.2 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)狀

從1985年13艘漁船赴西非捕魚到現(xiàn)在，經(jīng)過近三十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從無到有，從小到大，從單一捕魚發(fā)展到漁工貿(mào)綜合經(jīng)營，發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)營水平不斷提高，已成為我國外向型經(jīng)濟中的一支主力軍。根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會遠(yuǎn)洋漁業(yè)分會統(tǒng)計，截至2011年，我國從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)已有116家，分布在三大洋的32個國家和地區(qū)海域作業(yè)，各類遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)船只1 800余艘，其中魷釣漁船約500艘，金槍魚釣魚船約400艘，拖網(wǎng)漁船約800艘，圍網(wǎng)等其他漁船100多艘，從業(yè)人員超過5萬，捕撈產(chǎn)量超過115萬噸，年產(chǎn)值126億元，遠(yuǎn)洋漁業(yè)已成為我國海洋漁業(yè)的重要組成部分。

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)已實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的第一階段，即以資源和國內(nèi)市場換取先進的技術(shù)、資金和國際市場的轉(zhuǎn)化；同時開始以資本輸出為特征的第二階段的探索?；緦崿F(xiàn)利用“兩種資源和兩個市場”的目標(biāo)。

2.2 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)存在的問題

2.2.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)備落后

經(jīng)過多年運營，目前我國遠(yuǎn)洋捕撈船隊和設(shè)備均已出現(xiàn)嚴(yán)重老化現(xiàn)象，已不能滿足開發(fā)公海漁業(yè)高投入的需求，這成為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)所面臨的重要困境之一。船只設(shè)備陳舊老化既增加了維修成本，又帶來了安全生產(chǎn)的隱患。而且中國漁船數(shù)量龐大和技術(shù)水平落后的矛盾十分突出，很多漁船仍在使用傳統(tǒng)技術(shù)和作業(yè)方式，即使是新開發(fā)的幾類大洋性漁船，也基本上是第一代船型，與世界上一些漁業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，幾乎差了兩代船型。有些地區(qū)的遠(yuǎn)洋捕撈船只，大多數(shù)是由過去近海作業(yè)的船只改造的，總體上裝備水平比較低，且技術(shù)儲備不足，生產(chǎn)方式落后，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家之間存在很大的差距。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一個高投入的行業(yè)，任何一環(huán)資金鏈的斷裂，企業(yè)就將面臨危機。我國現(xiàn)有的很多遠(yuǎn)洋企業(yè)都是股份制或民營企業(yè)，由于船齡老化，這些企業(yè)難以向銀行獲取抵押貸款，因此在資金運作上主要依靠企業(yè)內(nèi)部職工投資、民間借貸。由于實力不足，這些企業(yè)只能忙于維持現(xiàn)狀，面對逐年老化、抗風(fēng)險能力不斷下降的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶，單位企業(yè)和漁民經(jīng)濟實力有限，資金缺乏，難以按要求配備高技術(shù)、高價格的船用設(shè)備，更無法對現(xiàn)有船舶進行及時更新?lián)Q代。按照現(xiàn)行檢驗規(guī)則，很多漁船難以達(dá)到要求，這嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展后勁。

2.2.2 從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，不能滿足遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的需求

當(dāng)前，我國從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的勞動力主要來源于內(nèi)陸農(nóng)村的農(nóng)民工，由于沒有接受過正式的相關(guān)培訓(xùn)，該群體文化素質(zhì)普遍不足，海上作業(yè)熟練程度偏低，海上安全作業(yè)的知識嚴(yán)重匱乏。而像船長這類的高級專門人才更是稀缺，現(xiàn)有的漁船管理人員不能掌握先進漁船的設(shè)備性能，缺乏應(yīng)對危機和海上安全管理的經(jīng)驗，對國際相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)了解也不夠。總體來看，我國漁民掌握先進捕撈技術(shù)和駕馭現(xiàn)代化漁業(yè)船只的能力不足。而發(fā)達(dá)國家的外派船員大多經(jīng)過專門培訓(xùn)，在捕撈技術(shù)、經(jīng)營管理等許多指標(biāo)上都高出我國；另外，我國船員的風(fēng)險意識較弱，抵御風(fēng)險的能力更是缺乏。

2.2.3 成本上升，資金投入不足

遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于高風(fēng)險、高投入、高燃油依賴度的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。每生產(chǎn)1噸遠(yuǎn)洋漁貨要消耗燃油（主要是柴油）1～1.5噸，一艘大型漁船如拖網(wǎng)加工船的年耗油量在4 500噸左右，漁獲成本中燃油是構(gòu)成遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要成本因素。因此，遠(yuǎn)洋漁業(yè)在國際上被稱為“石油漁業(yè)”。而近年來，由于各方面因素的影響，如石油需求日益增長、國際政治經(jīng)濟形勢局勢緊張等，致使原油價格持續(xù)上漲，遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)成本成倍增加，給企業(yè)帶來了巨大壓力。資金問題已然成為制約遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素。前蘇聯(lián)曾為發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)投入大量資金和先進技術(shù)，歐美許多發(fā)達(dá)國家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)也都有政府出資開發(fā)。而我國目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展所需的資金大多由企業(yè)或個人自籌，政府除出臺相關(guān)優(yōu)惠政策外，資金投入很少。因此，嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

2.2.4 世界漁業(yè)資源競爭加大

目前，世界各沿海國的近海漁業(yè)資源基本上屬于過度飽和開發(fā)階段，所以許多國家都將目光移向公海，導(dǎo)致公海漁業(yè)資源壓力劇增，資源緊張，有些種類漁獲量呈迅速下降態(tài)勢。因此，近年來國際漁業(yè)法律界通過了多條與公海漁業(yè)相關(guān)的重要協(xié)定和公約。

以前，發(fā)達(dá)國家經(jīng)營的遠(yuǎn)洋漁業(yè)大多數(shù)屬于大洋性漁業(yè)，他們憑著強大的工業(yè)實力，建立龐大的船隊，在別國海域進行掠奪性捕撈。國際海洋法生效后，隨著專屬經(jīng)濟區(qū)和國際資源養(yǎng)護組織體制的建立，各沿海國家也都對自己國家經(jīng)濟水域的海洋資源保護和開發(fā)利用進行規(guī)劃，指定多項政策措施，將本國的經(jīng)濟水域發(fā)展成為“海洋牧場”，由“捕撈型”向“養(yǎng)護型”轉(zhuǎn)變，限制甚至禁止對外國漁船開放，以保證本國海洋資源持續(xù)再生產(chǎn)。漁業(yè)資源管理也走向國際化，海洋漁業(yè)的發(fā)展不可避免的要從過去“資源掠奪型”轉(zhuǎn)變成“資源管理型”，以保證海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)資源保護的國際化對我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展也有一定的抑制作用。資源和環(huán)境的剛性約束將成為今后長期制約我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)不配套，布局不合理。

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的主要環(huán)節(jié)都放在捕撈，供給保障系統(tǒng)、漁獲加工系統(tǒng)、漁獲營銷系統(tǒng)不健全，利潤流失嚴(yán)重，特別是沒有自己的終端品牌產(chǎn)品、沒有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、缺乏供給系統(tǒng)已成為制約遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對策建議

1）注重科技研發(fā)，為遠(yuǎn)洋作業(yè)裝備的生產(chǎn)和更新提供強有力的后盾

科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的歷史進程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在以后的發(fā)展過程中，有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，重視有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科研工作，加大科研資金投入，充分發(fā)揮海洋類院校及相關(guān)科研院所的能動性。要注重基礎(chǔ)性研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科研轉(zhuǎn)化成果，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技水平；積極推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，按照市場機制，由政府牽頭，構(gòu)建由企業(yè)、專業(yè)院校及科研院所聯(lián)合組建的科技創(chuàng)新體制，即產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；加強國際合作交流，積極吸收國際科研成果，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技資源配置，實現(xiàn)國際科技資源共享。

2）加強對遠(yuǎn)洋作業(yè)船員的培訓(xùn)力度，為管理人才制定職業(yè)規(guī)劃，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提供人才支撐

漁船船長及船員責(zé)任重大，亟待建立遠(yuǎn)洋漁船船長及船員培訓(xùn)計劃，以提升我國漁船從業(yè)人員素質(zhì)。國內(nèi)各個大專院校應(yīng)該針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為國家培養(yǎng)達(dá)到國際先進水平的管理人員以及從業(yè)人員。相關(guān)主管部門應(yīng)加強重視建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，對船員定期開展全方位的職業(yè)培訓(xùn)，包括自救能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、捕撈技術(shù)、風(fēng)險意識、環(huán)保意識、政治意識、外語水評及國際相關(guān)法律常識等；建立國際間的合作交流機制，組織船員定期赴遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家進行觀摩學(xué)習(xí)，或聘請國外該領(lǐng)域的職業(yè)經(jīng)理人或?qū)＜疫M行授課，多創(chuàng)造機會與他國船員交流經(jīng)驗等。很多專業(yè)過硬的船員為了增加收入會受聘于外籍漁船，造成人才流失。因此企業(yè)對具有管理能力的船長和船員要制定個人的職業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，并提高各方面的福利待遇，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長期發(fā)展儲備人才。應(yīng)該把遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才培育和儲備提高到戰(zhàn)略發(fā)展的高度加以重視，只有建立起過硬的人才隊伍，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)才能在激烈的國際競爭中長期地可持續(xù)發(fā)展。

3）政府加大資金投入和政策扶持，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一項投入大，風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，但又是解決國內(nèi)漁業(yè)捕撈強度的重要出路，給我國近海漁業(yè)資源休養(yǎng)生息的機會，并且對海洋生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)既是企業(yè)行為又是政府行為。利用世界漁業(yè)資源，把世界其他地方的資源轉(zhuǎn)化為本國企業(yè)的利益，這本身就是帶有國家利益的行為。因此，世界上許多發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家和地區(qū)，對其遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展都進行了專項扶持。在我國，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)每年提供遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的專項扶持資金，同時加大資金監(jiān)管力度。采取有效措施促進企業(yè)和民間資本流向遠(yuǎn)洋漁業(yè)，此外，要充分發(fā)揮專業(yè)合作公司、銀行、保險公司的作用，拓寬融資渠道；加大財政補貼，實施利息補貼、貸款優(yōu)化行政審批以及稅收減免等優(yōu)惠政策；運用市場機制，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，多形式集資，擴大積累，解決漁業(yè)發(fā)展資金短缺。具體來說，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)在資金扶持上可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，比如，美國對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的補貼分別是通過捕撈準(zhǔn)入安排提供補貼和向遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊直接提供補貼。日本則通過撥出專項資金，調(diào)查漁場資源，并為更新漁船裝備提供優(yōu)惠貸款以及收購報廢漁船等，為保護其漁船設(shè)備技術(shù)不惜將報廢漁船全部炸沉。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步晚，底子薄，更需爭取國家的政策扶持，從而加速遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開發(fā)。對于自籌資金建立遠(yuǎn)洋捕撈船隊和綜合支撐服務(wù)體系的企業(yè)，國家應(yīng)給予政策上的扶持，協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)在融資政策上予以傾斜。

4）調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提供強大動力

要依靠科技進步，不斷開發(fā)新的遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)，改變過去傳統(tǒng)漁業(yè)的作業(yè)生產(chǎn)方式，像遠(yuǎn)洋漁業(yè)水平先進的國家學(xué)習(xí)，這樣能夠顯著提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟效益。捕撈、加工、貿(mào)易相結(jié)合，走綜合經(jīng)營的路子。加強產(chǎn)品的分級、收購、加工、運輸、存儲、銷售、廢棄或銷毀等階段的管理；建立具有新鮮、衛(wèi)生、安全等特色的國產(chǎn)品牌的水產(chǎn)品加工基地；提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，積極拓展水產(chǎn)品綜合利用開發(fā)；而且要樹立自己的品牌，還要注意建立自己的補給系統(tǒng)和基地。與國際同行建立良好的競爭與合作關(guān)系，在鞏固已有漁船的基礎(chǔ)上，開發(fā)新的國際漁場，拓展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生存和發(fā)展的空間。改變我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)不合理的發(fā)展局面，具體說來，就是要使我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)成功加入世界四大漁業(yè)經(jīng)濟圈，即南美漁業(yè)經(jīng)濟圈、東北亞漁業(yè)經(jīng)濟圈、南亞漁業(yè)經(jīng)濟圈、以及西非漁業(yè)經(jīng)濟圈。參與國際漁業(yè)和競爭與合作，還應(yīng)根據(jù)世界三大海洋漁業(yè)資源狀況，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局適時進行調(diào)整，對漁業(yè)資源較豐富的海域?qū)嵤┲攸c開發(fā)，使我國遠(yuǎn)洋漁場在國際市場中爭取較大的占有比重。

5）加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)的行業(yè)管理，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提供主導(dǎo)力量

根據(jù)我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，鑒于遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策性強、涉外性強的行業(yè)特點，向世界先進的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，如日本和我國臺灣地區(qū)，均是依靠行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用，通過行業(yè)管理提高行業(yè)效益。我國應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理，輔助遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。首先就要制定遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長期和短期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的特點完善配套管理辦法；此外還要加強各省市、各地區(qū)、各企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，形成整體的合力，以點帶片，以片帶面；第三要強化漁業(yè)信息的交流，正確的引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，通過行業(yè)本身的相互協(xié)作，溝通信息，一致對外，達(dá)到自我保護、自我發(fā)展的目的。第四應(yīng)加強對遠(yuǎn)洋漁船的出入境管理。

6）完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和政策性保險制度，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提供制度保障

要以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要鞏固過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在此基礎(chǔ)上不斷開發(fā)大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)中介組織的發(fā)展，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，扎實推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力；加速建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，確立漁船市場主體地位，逐步減少國有控股公司數(shù)量，采用國家參股形式，吸引中小資本參與，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，通過出讓經(jīng)營權(quán)以及出讓收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓和抵押回收資金，還可通過入股、租賃、拍賣等形式，盤活資金，提高效率，使各種生產(chǎn)要素達(dá)到優(yōu)化組合的目的；逐步開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策性保險試點工作，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策性保險提供法律依據(jù)，政府要加大資金扶持力度，對其進行政策性補貼，還要全方位、多層次的加強宣傳，并樹立典型，強化保險意識，建立雇主責(zé)任保險、船員傷亡最低賠償標(biāo)準(zhǔn)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)互助保險體系等，積極探索政策性保險的實現(xiàn)形式，并對其范圍、經(jīng)營原則進行明確界定；完善管理機制，加強對風(fēng)險補償金和互保資金的監(jiān)督，確保資金的保值、增值以及使用安全；公開展開承保及理賠工作，主動接受各方面的監(jiān)督，切實維護廣大參保人的利益，促進我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)又好又快發(fā)展。

7）遵守國際漁業(yè)協(xié)定，積極參與國際漁業(yè)資源養(yǎng)護及管理工作，確保我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)能夠與世界接軌并可持續(xù)發(fā)展

從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的企業(yè)必須熟悉中國與其他國家簽訂的漁業(yè)協(xié)定，考察捕撈活動所在國家的政治體質(zhì)，熟悉該國與漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，避免發(fā)生糾紛，這樣才有利于遠(yuǎn)洋漁業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。無論是從事遠(yuǎn)洋性漁業(yè)還是大洋性漁業(yè)的企業(yè)都要堅決地遵守國際海洋漁業(yè)法規(guī)，爭取與所在國政府與人民建立和諧的友好關(guān)系，在雙贏的基礎(chǔ)上爭取更為寬松的入漁政策。為營造有利于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的環(huán)境，還應(yīng)積極爭取參與各區(qū)域性國際漁業(yè)組織以及參與區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)護工作，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)善用現(xiàn)有國際與民間漁業(yè)機構(gòu)，建立參與全球性漁業(yè)會議活動的渠道。為爭取國際漁業(yè)組織對我國有利的發(fā)展，我國應(yīng)將漁獲數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計和評估系統(tǒng)納入漁業(yè)管理制度。為落實推動責(zé)任漁業(yè)制度，實踐兼顧漁業(yè)資源保護及利用的均衡發(fā)展，我國漁業(yè)從業(yè)人員應(yīng)率先建立海洋環(huán)保尖兵的觀念，重塑我國國際漁業(yè)形象。

8）提高國際競爭力，重視新型遠(yuǎn)洋漁船的自主研發(fā)與建造

近幾年國內(nèi)已經(jīng)開始關(guān)注遠(yuǎn)洋漁船的重要性，一些大型造船廠也開始著手研發(fā)建造遠(yuǎn)洋漁船。隨著近海漁業(yè)資源不斷萎縮，發(fā)展具有強大捕撈能力的遠(yuǎn)洋船隊勢在必行，這也是提高國際競爭力的必然要求。我國目前一些特種捕撈船只（如南極磷蝦）都是依靠進口或購買二手船只，與發(fā)達(dá)國家的捕撈生產(chǎn)能力相差甚遠(yuǎn)。國外漁船的先進設(shè)備和一些核心技術(shù)卻一直不對我國公開，以維持其在遠(yuǎn)洋捕撈領(lǐng)域的優(yōu)勢。因此我國要自行設(shè)計并建造具備機械化、自動化、節(jié)能化的大型漁船。并且為了保護海洋環(huán)境，在漁船使用材料上可以借鑒世界先進國家的經(jīng)驗，采用鋁合金、碳纖維等環(huán)保材料。鼓勵國內(nèi)的漁船修造企業(yè)嚴(yán)格按照《國際漁船安全公約》的要求，對遠(yuǎn)洋漁船裝備進行工藝研究，按標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)計新船型，完成對現(xiàn)有漁船的升級工作，增強我國遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)在國際上的競爭力。

4 結(jié)論

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，由慘淡經(jīng)營發(fā)展至縱橫各大洋，對我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而由于世界各國人民對海洋漁業(yè)生產(chǎn)的需求加大，外加200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的建立，造成了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁場的縮減。國際公約要求各國遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈船只承擔(dān)養(yǎng)護責(zé)任，并進行責(zé)任制漁業(yè)管理，對非法以及不遵守規(guī)范的漁船，也要求漁船船旗國納入國內(nèi)法，給予嚴(yán)厲制裁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，縱橫各大洋，也是國土的延伸，國力的展現(xiàn)。一方面我國必須正視國際規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制漁業(yè)，并積極參與三大洋分區(qū)的國際漁業(yè)組織，另一方面，應(yīng)積極參與國際海洋資源養(yǎng)護計劃，實現(xiàn)全球漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，并借以提高我國形象。此外，在海洋資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)，船隊的減船更新，也需大刀闊斧進行，以增強我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國際競爭力，避免我國從業(yè)者遭受重大損失。

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