■ 趙賽麗/馮立名/李 平

（1.中共天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設交通工委黨校，天津 300191；2.天津市地質礦產(chǎn)勘查局，天津 300191）

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的城市化水平有了極大的提高。但與此同時，與許多經(jīng)過大規(guī)模城市化運動的國家一樣，“大城市病”正在困擾中國。這些集中爆發(fā)的“大城市病”，已經(jīng)成為眾多大城市的“痼疾”。盡快消除“大城市病”，不僅是城市發(fā)展自身的要求，也是我國實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的迫切需要。在增強城市載體功能，破解在加速城市化過程中的“大城市病”問題上，智慧城市應運而生。

智慧城市是城市化發(fā)展的高級階段。通過智慧城市的體系，解決城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等各類問題；通過更深入的感知和智慧化、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更好的協(xié)作和關聯(lián)應用，創(chuàng)建以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發(fā)展新模式，用以解決“大城市病”問題。

1 智慧城市的特點

智慧城市是在城市化與信息化融合背景下，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術手段，結合城市現(xiàn)有信息化基礎，整合構建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進行智能處理利用，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡，融合先進的城市運營服務理念，對城市的資源、環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進行全面感知，從而為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺的綜合性區(qū)域信息化的發(fā)展過程。其特征包括：

1.1 信息網(wǎng)絡廣泛覆蓋

任何一座城市擁有的信息資源都是海量的，為了更及時全面地獲取城市信息，更準確地判斷城市狀況，智慧城市的中心系統(tǒng)需要擁有與城市的各類要素交流所需信息的能力。智慧城市可通過智慧傳感網(wǎng)、智慧控制網(wǎng)和智慧安全網(wǎng)，實現(xiàn)廣泛覆蓋的信息感知網(wǎng)絡。通過利用傳感器、RFID、二維碼等數(shù)據(jù)采集技術及時獲取物體的信息，實現(xiàn)全面感知；通過實現(xiàn)更廣泛、更快速的各種電信網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)連接，把感知到的物體數(shù)據(jù)信息可靠、安全、準確地進行傳送，實現(xiàn)可靠傳遞；利用云計算、模糊識別等各種智能計算技術，對海量的數(shù)據(jù)和信息進行分析與處理，對物體實施智能化的控制，實現(xiàn)智能處理；利用支撐平臺子層和應用服務子層，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨應用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享和互通，實現(xiàn)智能應用。智慧城市的信息感知網(wǎng)絡能覆蓋城市的時間、空間、對象等各個維度，能夠采集不同屬性、不同形式、不同密度的各類信息，并為智慧城市的信息采集提供更強大的能力。

1.2 信息技術深度互聯(lián)

智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心技術的。智慧城市的信息感知是以多種信息網(wǎng)絡為基礎的，如固定電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、傳感網(wǎng)、工業(yè)以太網(wǎng)等。特別是將互聯(lián)網(wǎng)的終端從桌面電腦向移動終端延伸，手機和平板電腦成為上網(wǎng)的主要方式，大規(guī)模提升了互聯(lián)網(wǎng)的應用范圍。“深度互聯(lián)”要求多種網(wǎng)絡形成有效連接，實現(xiàn)信息的互通訪問和接入設備的互相調度操作，實現(xiàn)信息資源的一體化和立體化，通過多方協(xié)作遠程操作，幫助用戶從全局的角度實時分析、解決問題，使工作、任務順利完成，徹底改變城市管理與運作的方式，使城管工作上水平。

1.3 信息功能服務社會

智慧城市信息服務的功能涵蓋政務、產(chǎn)業(yè)和民生，涉及數(shù)字城管、執(zhí)法，智能電網(wǎng)、家居、交通，智慧醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等諸多領域。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)交換與共享基礎上，構建政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心的公共管理與服務平臺，為用戶提供政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務、面向企業(yè)的協(xié)同式管理的整合式的協(xié)同服務系統(tǒng)，為城市管理與運營提供及時、準確的決策支持系統(tǒng)、管理服務手段、創(chuàng)新應用模式，使管理更智能、高效、靈活，更人性化。通過利用系統(tǒng)現(xiàn)有能力和不斷發(fā)展完善系統(tǒng)能力，豐富智慧城市的信息資源，促進社會管理功能整體發(fā)展。

2 智慧城市建設的必要性

2.1 智慧城市是轉方式、調結構、提高綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇

城市的發(fā)展離不開一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)的支撐，有了這些產(chǎn)業(yè)，城市才具有經(jīng)濟的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。目前，我國大部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術和優(yōu)勢品牌，資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多。隨著勞動力成本的不斷增加，資本將會向勞動力更廉價的國家轉移，而我國競爭優(yōu)勢必將逐步喪失。其實我國城市是擁有非常豐富的人力資本和物質資源的，由于沒有形成城市和城市之間協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，協(xié)調聯(lián)動能力較差，整體創(chuàng)新能力較弱。

智慧城市建設是解決這一問題的最好手段。通過技術手段的引入，建立以行業(yè)為單位的虛擬和實體的創(chuàng)新協(xié)同機制，整合不同行業(yè)之間的虛擬和實體的協(xié)同機制，整體提升城市內部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動城市產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。

智慧城市建設將會使國家和民眾都受益。通過促進新一代信息技術成長這個重要發(fā)展契機，帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，綜合效益好，就業(yè)機會多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家整體實力和綜合競爭力，提升人民的生活水平和幸福度。

智慧城市建設是“一把鑰匙開多把鎖”。在智慧城市下催生出一系列如智慧電網(wǎng)、政府、交通、物流、醫(yī)療、銀行、社區(qū)、家庭、學校、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建筑和跨行業(yè)智慧。對于宏觀經(jīng)濟而言，它必將促進產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高獲利能力，必將帶動可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也必將拉動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。在后金融危機時代，對于擴大內需、增加消費、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調聯(lián)動，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。

2.2 智慧城市是改變大眾生活方式重要載體

加快“智慧城市”建設，是城市化發(fā)展進入后工業(yè)時代的必然要求。我國近幾十年工業(yè)化步伐的加快，帶動了城市發(fā)展步伐的加快。工業(yè)化給我國人民帶來了更多的物質財富，與此同時也徹底改變了人們的生活方式。生活社會化、國際化越來越突出，社會分工和網(wǎng)絡化為居民提供了各種服務，帶來了極大的便利的同時，也帶來了交通安全、食品安全和人身安全、社區(qū)安全等問題。城市規(guī)模日益擴大，流動人口日益增加，物流系統(tǒng)越來越復雜，傳統(tǒng)的由質檢部門和居委會進行管理的方式難以勝任。這些關系民生的基本生活保障問題不解決，城市的發(fā)展難以和諧。

城市必須實現(xiàn)智慧化管理，建立實時更新的新一代信息技術的控制和協(xié)調系統(tǒng)，與日益復雜的城市實體系統(tǒng)協(xié)調一致，使城市管理在技術操作下良性互動。通過智能交通、智能家庭、智能電網(wǎng)、智能醫(yī)療等一系列的模塊搭建，形成智慧城市。通過這個載體，在未來帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活便利，徹底改變人們的生活及出行方式，達到現(xiàn)代人宜居的目標。

2.3 智慧城市是解決社會各類應急事件問題的技術依托

智慧城市是數(shù)字城市的新發(fā)展。數(shù)字城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線移動等為主要標志的新一代信息技術的產(chǎn)物。智慧城市在數(shù)字城市的基礎上，擁有了物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、相互感知的能力和高水平的信息利用能力。通過網(wǎng)絡的泛在化、信息數(shù)據(jù)的海量處理（云儲存、云計算）、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的對接融合，使人—互聯(lián)網(wǎng)—物之間廣泛而深刻地互聯(lián)互通、互存互動，使世界方方面面都能夠達到更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更深刻的智能。

通過智慧城市的引入，利用所擁有的關鍵技術手段，并通過其智能化的調控能力和行為意識，加快判斷和決策的及時性、有效性與準確性，實現(xiàn)不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應對，做到在第一時間快速感知和應對我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所帶來的惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等突發(fā)性事件；也可以通過其“學習”能力，不斷提高處理應急事件和突發(fā)性事件的水平，使應急預案程序化、智能化。

3 智慧城市建設的目標

全世界都在熱火朝天的建設智慧城市，那么建設智慧城市要達到什么目的?至少要達到以下四個目標：

3.1 為經(jīng)濟轉型升級提供契機

智慧城市建設的快速推進將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉型提供新的支撐點和動力源。智慧城市建設通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快新型工業(yè)化步伐，促進工業(yè)結構調整和整體優(yōu)化升級，由此形成市場巨大、范圍很廣、鏈條很長的智慧制造產(chǎn)業(yè)鏈,催生一批智慧制造產(chǎn)業(yè)。智慧制造產(chǎn)業(yè)的形成，必將解決大城市中聚集的大量知識層次高、技術能力強的人材就業(yè)，緩解結構性失業(yè)狀況。所以智慧城市建設必須以推動經(jīng)濟轉型、催生智慧產(chǎn)業(yè)為目標。

3.2 為人們生活品質提高提供平臺

智慧城市建設的最終目標是人的發(fā)展，它并不僅僅是要滿足人的一般物質需求，而是要滿足人求知、求樂、求富、求安的整體性需求。智慧城市建設要呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果；要圍繞調動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，促進人與城市的全面感知互動，不斷提升市民對信息的獲取和利用能力；要提高市民在城市建設、城市發(fā)展、城市管理中的參與度，增加市民的幸福感；要立足長遠，在更廣范圍內，發(fā)揮智慧城市的作用，促進社會公共服務均等化。智慧城市的評價標準也應該是生活在這個城市的老百姓是否滿意，生活是否方便。所以智慧城市建設應以切實為民的民生服務作為建設的重點領域，以指導、推進建設具有基礎性、創(chuàng)新性和公共性的民生項目為目標。

3.3 為創(chuàng)新社會管理方式提供抓手

建設智慧城市是一項長期的、艱苦的、全社會性的任務。智慧城市所囊括的各個系統(tǒng)（信息通信、交通運輸、醫(yī)療保健衛(wèi)生、城市管理、公共安全、房地產(chǎn)、公共服務、政府管理與服務、商業(yè)經(jīng)濟、民生及環(huán)境、文化教育、科研及產(chǎn)業(yè)等）都要實現(xiàn)智能化、智慧化，并把這些智慧系統(tǒng)集大成于一體，即形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，使其成為一個可以智能地指揮各個系統(tǒng)的核心層（即“城市大腦”）。從而，讓整個城市的各部分（包括政府，市民，企業(yè)）能夠智慧的協(xié)調運轉起來。

利用智慧城市這個抓手，按照全方位、實時化的要求，推進數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設，提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化、智能化水平；推進工商、稅務、質監(jiān)等重點信息的經(jīng)濟管理綜合平臺的建設和整合，提高經(jīng)濟管理和服務水平；推進社會治安監(jiān)控體系、災難預警體系、應急體系、安全生產(chǎn)重點領域防控體系、口岸疫情預警體系等智慧安保系統(tǒng)建設的水平，完善公共安全事件應急處置機制；推進綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，完善社會服務體系，按照權力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督動態(tài)化的要求，打造高效、廉潔、法治型的服務政府。

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