□龐冠鋒

非學(xué)歷繼續(xù)教育一般是指通過多種教育方式進(jìn)行的旨在補(bǔ)充知識、提升技能、提升人的全面素質(zhì)的非學(xué)歷教育或培訓(xùn)。其中，教育或培訓(xùn)的對象以在職的和社會(huì)的成人為主，其他只是補(bǔ)充部分。這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的說法基本是一致的,即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)；非學(xué)歷繼續(xù)教育主要是指以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，以培訓(xùn)為主要方式，對社會(huì)成員特別是成人開展的教育活動(dòng)”。非學(xué)歷繼續(xù)教育的需求已經(jīng)復(fù)雜化，形式正呈現(xiàn)多樣化，規(guī)模正在擴(kuò)大化，其實(shí)效性備受社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也正是本研究的關(guān)注點(diǎn)。

一、必然與使命：發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是終身教育的要求

2012年教育部發(fā)布的 《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》明確指出：要深入貫徹全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，大力提升繼續(xù)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力，把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。

當(dāng)前，教育終身化、教育信息化、教育國際化已經(jīng)成為教育發(fā)展的不可阻擋的趨勢。繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，是提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑，是滿足廣大社會(huì)成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措。非學(xué)歷繼續(xù)教育作為加快發(fā)展繼續(xù)教育的主要渠道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位越來越凸顯。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》設(shè)計(jì)出教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，明確提出,從業(yè)人員的繼續(xù)教育規(guī)模，2009年是16600萬人次，2015年要達(dá)到29000萬人次，2020年要達(dá)到35000萬人次。其中，非學(xué)歷教育至少要占一半。發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系不可避免的理論和實(shí)踐命題。

二、現(xiàn)實(shí)與問題：非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性

教育的實(shí)效性是各級各類教育發(fā)展的共同追求。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，教育的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。隨著終身教育的深入和學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅發(fā)揮著越來越重要的作用，并且形成了一個(gè)不容忽視的教育市場,具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展空間。參加非學(xué)歷繼續(xù)教育可以避免多種限制，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行學(xué)習(xí)。如提高職業(yè)水平、獲取職業(yè)資格證書、獲取國際認(rèn)可的專業(yè)資格、提升工作技能以及純粹滿足個(gè)人興趣愛好等等。與其他教育相比它更具靈活性和可選性，能夠更加適應(yīng)人們的工作實(shí)際和生活需求。我們把這些作用歸結(jié)為非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性。

當(dāng)前，我國非學(xué)歷繼續(xù)教育正在呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和規(guī)劃綱要的落實(shí)，以提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，為培訓(xùn)市場提供了新的發(fā)展空間；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以提升企事業(yè)單位員工崗位能力、職業(yè)道德和文化素質(zhì)為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)，對培訓(xùn)規(guī)模提出了新的需求；隨著建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，更是形成了新的培訓(xùn)增長點(diǎn)。這將成為我國非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向，并預(yù)示著領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、市場更加豐富、實(shí)效性更受重視。

盡管非學(xué)歷繼續(xù)教育是一種實(shí)效顯著的教育， 能夠?yàn)槿藗兲峁┒鄻踊闹R技能等各種補(bǔ)給，但是，隨著新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的問題也日益突顯。例如，人們對非學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)識并不到位，重視普通教育，輕視繼續(xù)教育；重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育通常被認(rèn)為是“非正規(guī)軍”，遭受邊緣化的待遇。同時(shí)，由于我國在非學(xué)歷繼續(xù)教育體系的建立上仍處于起步階段，在政策、法律法規(guī)、管理監(jiān)督等方面還存在諸多缺失，非學(xué)歷繼續(xù)教育的整體水平還不盡如人意。由此引發(fā)出這樣一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題：究竟如何發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育才能充分實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，其提高實(shí)效性的有效路徑何在？實(shí)踐證明，發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的路徑是多元的，它是在多種因素共同作用的結(jié)果。

三、對策與建議：如何發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

教育部 《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》明確把“增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性”作為繼續(xù)教育發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求 “支持各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者需求，開展靈活多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育。優(yōu)化項(xiàng)目和課程體系設(shè)計(jì)，建立繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目和課程資源的評價(jià)、公示制度。推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育資源的共建共享，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程和資源建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性和先進(jìn)性?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。……行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，……鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估?！边@些意見給如何發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育指明了方向。結(jié)合當(dāng)前非學(xué)歷繼續(xù)教育所處的困境和存在的問題，筆者認(rèn)為發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，增強(qiáng)其實(shí)效性可著重從以下幾個(gè)方面入手：

（一）觀念轉(zhuǎn)變——發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的突破口

教育是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，教育的發(fā)展不僅是社會(huì)發(fā)展的要求，也是人們?yōu)榱颂岣哌m應(yīng)社會(huì)的能力而進(jìn)行的活動(dòng)。非學(xué)歷繼續(xù)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門要認(rèn)識到非學(xué)歷繼續(xù)教育與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有效地制訂出支持非學(xué)歷繼續(xù)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，使兩者的互動(dòng)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)。

除此之外，人們要改變傳統(tǒng)的教育觀念，正確認(rèn)識非學(xué)歷繼續(xù)教育的功能。非學(xué)歷繼續(xù)教育所具備的教育對象的成人性、廣泛性，教育類型的再教育性、終身性；教育目的的職業(yè)性、提升性，教育內(nèi)容的多樣性，教育形式的多元性能夠?yàn)槿藗兲峁┏掷m(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，表明非學(xué)歷繼續(xù)教育確實(shí)是人們實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑。

（二）內(nèi)容優(yōu)化——發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的立足點(diǎn)

要增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性，在教育內(nèi)容上必須進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)容優(yōu)化應(yīng)當(dāng)把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求作為繼續(xù)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)更高水平的小康社會(huì)建設(shè)和廣大社會(huì)成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的需求，有助于促進(jìn)人力資源強(qiáng)國建設(shè)。從機(jī)構(gòu)的設(shè)置到課程的安排，從品牌的建立到制度的形成，都要圍繞社會(huì)的需求，或者說是“熱點(diǎn)”進(jìn)行。因此，在項(xiàng)目上和課程體系設(shè)計(jì)上，必須進(jìn)行優(yōu)化。摒除那些雜亂無章，華而不實(shí)的教育項(xiàng)目，課程的設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程和資源建設(shè)，使教學(xué)內(nèi)容更具有先進(jìn)性、針對性和實(shí)效性。

此外，非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)容優(yōu)化還可以通過不同性質(zhì)的單位部門聯(lián)合進(jìn)行。各類非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者需求交叉合作，開展靈活多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育。借助政府的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)非學(xué)歷教育與其他各類教育的融通和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種多元辦學(xué)格局的形成直接導(dǎo)致了教育內(nèi)容的變化，多元化的非學(xué)歷課程項(xiàng)目得到開發(fā)，從而形成了不同性質(zhì)和風(fēng)格的培訓(xùn)。如高校與企業(yè)合作開展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)；中外合作開展專業(yè)人才的國際化培訓(xùn)；勞動(dòng)部門與人才市場合作開展技能型人才的智能化培訓(xùn)等等。

（三）形式多樣化——發(fā)展非學(xué)歷教育規(guī)模的關(guān)鍵

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型期，行業(yè)企業(yè)崗位需求不斷發(fā)生著變化。使得轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民工（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、市民化）培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)新知識新技能適應(yīng)性培訓(xùn)、國民素質(zhì)教育、國際性培訓(xùn)等需求不斷增加。行業(yè)企業(yè)需求多樣化、人員成分多樣化以及時(shí)間不確定性與教育培訓(xùn)形式——課堂統(tǒng)一化形成鮮明的矛盾，其中，包括長久以來的工學(xué)矛盾問題。這必然要求教育或培訓(xùn)形式供給的多樣化：要求教學(xué)課堂設(shè)計(jì)開放化，要求教學(xué)時(shí)間安排靈活化，要求培訓(xùn)者能力復(fù)合型，要求組織管理的實(shí)效性等等。其中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)在教育培訓(xùn)或?qū)W習(xí)中的應(yīng)用，突破了教育教學(xué)課堂時(shí)空的局限性，使人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。教育或培訓(xùn)形式的多樣化是適應(yīng)非學(xué)歷教育大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

（四）教育融通——發(fā)展非學(xué)歷教育的持久力

目前，我國的繼續(xù)教育主要包括行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)、國際化培訓(xùn)、開放教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、老年教育、自學(xué)考試等幾大類。這里存在一個(gè)非常重 要的各類教育間的實(shí)質(zhì)性融通的問題，這是實(shí)現(xiàn)教育資源共享最大化的課題，此處還有一個(gè)關(guān)鍵——非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的融通。當(dāng)然，這也是許多其他國家的正在研究的課題。一些國家已經(jīng)開始嘗試和實(shí)行學(xué)分銀行的建設(shè)，如：歐洲的學(xué)分互換系統(tǒng)；美國高校和社區(qū)學(xué)院的學(xué)分互換與銜接；韓國于1997年實(shí)施的學(xué)分累積制度都是國外對構(gòu)建學(xué)分銀行的實(shí)踐探索?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”、“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等，我國的上海、北京等地也正在進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。非學(xué)歷繼續(xù)教育要取得可持續(xù)性的實(shí)效，教育融通是必然趨勢。

（五）機(jī)制建設(shè)——發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的堅(jiān)實(shí)后盾

長期以來，受傳統(tǒng)教育觀念的制約，非學(xué)歷繼續(xù)教育仍然處于教育邊緣，在教育系統(tǒng)內(nèi)部無規(guī)劃、無目標(biāo)、無政策，地位尷尬。隨著終身教育理念深入人心，終身教育體系的不斷完善，非學(xué)歷繼續(xù)教育也開始有了發(fā)展的空間，正在逐步擴(kuò)大。然而要想把非學(xué)歷繼續(xù)教育做強(qiáng)做大，必須建立起有效的管理機(jī)制。

1.管理協(xié)商機(jī)制。教育公共管理主體是多元的，因此，非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理組織結(jié)構(gòu)不是傳統(tǒng)理念下所實(shí)行的單向度的、強(qiáng)制性的、自上而下的控制和干預(yù)，而是強(qiáng)調(diào)各方的對話與協(xié)商，強(qiáng)調(diào)一種雙向的交流與互動(dòng)的合作伙伴式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這就需要協(xié)商機(jī)制來調(diào)整行動(dòng)主體間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同解決所面臨的公共議題。在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的過程當(dāng)中，政府要建立其平等協(xié)商制度，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜c社會(huì)、企業(yè)、高校等各種機(jī)構(gòu)在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的關(guān)系，同時(shí)與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)商，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？梢钥紤]成立有教育行政部門、大中專院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育學(xué)會(huì)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的區(qū)域性的非學(xué)歷教育與培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，以強(qiáng)化各方的溝通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量和實(shí)效性。

2.政策保障機(jī)制。政策保障機(jī)制包涵了制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。（1）制度保障。教育的發(fā)展往往離不開教育立法、相關(guān)規(guī)章制度的頒布。通過法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范，明確非學(xué)歷繼續(xù)教育和社會(huì)各方面的關(guān)系、非學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的關(guān)系，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)全日制大中專院校參與非學(xué)歷繼續(xù)教育，指導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)與教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的提高，保障非學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)積極、健康、有序的發(fā)展。（2）經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)參與非學(xué)歷繼續(xù)教育的不同群體、不同類型，統(tǒng)籌管理，分別實(shí)施市場培訓(xùn)、公益培訓(xùn)，或二者兼之的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)資源整合共享。 各級政府要把繼續(xù)教育投入列入本級政府財(cái)政預(yù)算，并加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)按職工工資總額1.5－2.5%的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，并確保用于職工繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3.監(jiān)測與評估機(jī)制。教育監(jiān)測和評估能夠保證教育按照要求發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。監(jiān)測的渠道可以分為三種：一是實(shí)行嚴(yán)格的審批和登記制度。對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)備實(shí)施、師資等軟硬件條件要嚴(yán)格把關(guān)。二是實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管。建立健全政府、企事業(yè)單位、受訓(xùn)者、用人單位多方參與的，靈活高效的評估制度。三是建立通暢的信息溝通機(jī)制。如充分發(fā)揮非學(xué)歷教育與培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

在評估方面，非學(xué)歷教育與培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)該參與。首先要構(gòu)建教育評估機(jī)制，制定出評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的評估；其次構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)評估結(jié)果建立起領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、獎(jiǎng)懲結(jié)合、激勵(lì)公開的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

對于非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)效性的研究，本文僅是通過如何發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的角度進(jìn)行描述。畢竟發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和路徑是多元的。但總體而言，圍繞社會(huì)的發(fā)展需要，以健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度為支撐點(diǎn)，優(yōu)化教育內(nèi)容以及樹立正確的學(xué)習(xí)觀念是發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)遵守的“健康法則”。發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的根本目在于實(shí)現(xiàn)終身教育，它是人們提高學(xué)習(xí)能力的一個(gè)便捷、實(shí)用的平臺(tái)。相信在不久的將來這種教育類型定能綻放自身的魅力，成為人們工作、學(xué)習(xí)和生活中不可或缺的重要部分。

[1]國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[Z].2010.

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