□李 祥

國家教育權(quán)是國家公權(quán)力在教育領(lǐng)域行使的資格和力量，它以國家教育權(quán)力系統(tǒng)為重要載體，依據(jù)法律賦予的職權(quán)決定教育資源的分配、教育活動的規(guī)則和教育目標的方向。成人教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也受到國家教育權(quán)力系統(tǒng)的控制和制約，反映出國家主體對成人教育客體的一種外在價值要求。正因國家對成人教育擁有施教權(quán)、管理權(quán)等教育相關(guān)公權(quán)力，許多學(xué)者也把近些年我國成人教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題的責(zé)任歸咎于國家教育權(quán)力系統(tǒng)。正確看待國家教育權(quán)力邊界，挖掘國家教育權(quán)力系統(tǒng)對成人教育的教育權(quán)力行使失范表現(xiàn)和深層次根源，為我們更好的行使國家教育權(quán)力，促進成人教育健康有序發(fā)展具有重要價值和意義。

一、成人教育中國家教育權(quán)力運行的特點

相比其他教育形式和層次，成人教育具有自身的許多特點，許多成人教育學(xué)者從成人學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)特性等角度對成人學(xué)習(xí)環(huán)境制約、認知心理特點、自主學(xué)習(xí)傾向等許多方面進行深入研究和分析，近些年來，學(xué)界對成人教育內(nèi)涵的認識也不斷深化，視其為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，“成人教育是突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的局限,從而使終身教育思想得以實際貫徹,終身教育體系得以真正構(gòu)建的一個決定因素”[1];但是，成人教育與繼續(xù)教育、職業(yè)教育等概念相互重疊、相互包含，不利于國家有針對性的進行成人教育發(fā)展和改革，有學(xué)者提出根據(jù)我國教育實情,建立我國教育系統(tǒng)的構(gòu)想模型應(yīng)該包括兩個系列即正規(guī)教育和繼續(xù)教育,與知識經(jīng)濟社會相適應(yīng)的應(yīng)該是全民化的繼續(xù)教育,而不再是與工業(yè)化社會相適應(yīng)的精英繼續(xù)教育[2]。因此我們認為繼續(xù)教育作為針對學(xué)校教育之后的全民化教育活動，重點仍然是成人教育活動，考慮到當前我國成人教育的普及型功能 （如掃盲教育）目標已取得較大成績，從長遠來看，成人教育發(fā)展與改革應(yīng)放在繼續(xù)教育整體統(tǒng)籌背景下進行。

客觀的說，改革開放三十多年來，我國政府在掃盲教育、成人學(xué)歷提升等方面取得了很大成績，應(yīng)該值得肯定，但隨時社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，成人學(xué)習(xí)需求不斷擴大與教育資源相對有限之間的矛盾在不斷增加，國家教育權(quán)力系統(tǒng)在行使教育權(quán)力中存在兩個方面的非正當性危險，一是教育權(quán)力虛無，主動的放棄了部分對成人教育權(quán)力的管理權(quán)力，一些教育權(quán)力機構(gòu)甚至撤銷了成人教育管理機構(gòu)，將其職權(quán)劃歸職業(yè)教育管理機構(gòu)一起管理，弱化了成人教育的權(quán)力行使功能，二是教育權(quán)力功能異化，將成人教育看作營利途徑，一定程度損害成人教育作為教育的公益性，這些將對成人教育健康發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

在成人教育中運行的國家教育權(quán)力一方面存在和其他教育形式或?qū)哟蜗嗤奶攸c，另一方面又有自身的要求。在共性方面，他們具有權(quán)力和國家權(quán)力的共同本質(zhì)，必須遵循教育發(fā)展和教學(xué)活動的一般規(guī)律，同樣受政治、歷史、文化、科技發(fā)展等諸多因素制約?！皣覚?quán)力在教育中以多種方式滲透，比如一定的教育政策、教育制度、國家課程體系、考試體系等等。在教育中，國家的權(quán)力有時對知識進行規(guī)范化的選擇，強化了知識對人的精神心智的培育作用；有時通過教育制度的安排，形成了壓迫性的規(guī)訓(xùn)制度。在任何教育體系中，國家權(quán)力都是存在的”[3]。而在另一方面，成人教育作為繼續(xù)教育最重要的組成部分，其辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置、教學(xué)形式以及教育對象具有自身特點，由于成人具有學(xué)習(xí)的現(xiàn)實性與自主性，以及國家成人教育價值取向不斷變遷演進，我國國家教育權(quán)力系統(tǒng)對成人教育行使教育權(quán)力無論目標、形式和載體等均有不同。從縱向看，國家教育權(quán)力系統(tǒng)主要依靠教育部和地方各級政府所屬教育行政組織進行成人教育權(quán)力配置和行使教育行政管理權(quán)力的運行體系和機制，作為成人教育教育的重要機構(gòu)—廣播電視大學(xué)自身又從中央電大（國家開放大學(xué)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進一步整合資源組建，強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合）一直到省市縣形成一套自身的成人教育科層管理和教育機制，許多地方的成人教育面臨多重管理和多方利益博弈。從受教育的個體角度看，在新中國成立很長一段時間內(nèi)由于單位制度的影響公民的社會流動性不強，單位制度是國家行政權(quán)力對社會資源進行再組織的一系列體制和規(guī)章制度，在狹義上指構(gòu)成中國資源主體的單位組織，它是公有制體制內(nèi)人員的經(jīng)濟、政治和社區(qū)管理形式[4]。作為一種權(quán)力和福利的再分配制度，它將政治功能、社會功能和生產(chǎn)功能的合一，這時候的成人教育目標很難是從促進個體發(fā)展角度出現(xiàn)，例如單位人員的培訓(xùn)、進修更多是基于單位工作本身的需要，隨著單位制度的弱化，個體主體意識的增強，成人教育的個人發(fā)展價值將體現(xiàn)的更多。

二、當前國家教育權(quán)力系統(tǒng)在成人教育中運行的內(nèi)容

國家教育權(quán)的核心內(nèi)容大致可以分為教育資源分配權(quán)、教育標準制訂權(quán)和教育活動監(jiān)督權(quán)三種[5]。從橫向上看國家教育權(quán)力系統(tǒng)對成人教育行使教育權(quán)力主要體現(xiàn)在立法、行政和司法層面,考慮到成人教育辦學(xué)形式的多樣性，學(xué)習(xí)主體的自由性等，當前國家教育權(quán)力系統(tǒng)對成人教育行使教育權(quán)力的內(nèi)容在以下方面具有自身特點：

（一）知識的確定

改革開放以來，我國的成人教育經(jīng)歷了滿足社會政治經(jīng)濟發(fā)展需要到社會發(fā)展與個人利益實現(xiàn)相統(tǒng)一的價值轉(zhuǎn)變，由于成人教育的教學(xué)方式多樣、地點靈活、教育主體多元等特點，這種價值取向的演變主要就體現(xiàn)在了知識問題上。一個社會如何選擇、分類、分配、傳遞和評價它認為具有公共性的知識，反映了權(quán)力的分配和社會控制的原則[6]。但是，教育過程是知識建構(gòu)的重要組成部分，國家教育權(quán)力系統(tǒng)教育方針的確立僅是宏觀導(dǎo)向，目標能否實現(xiàn)還受其他因素制約，雖然知識傳遞的內(nèi)容、形式、過程等受到國家教育權(quán)力約束，但教育方針和知識確定不一定形成支配性的霸權(quán)。特別是成人學(xué)習(xí)時間本身有限，對知識選擇有一定自由，在學(xué)歷教育領(lǐng)域國家教育權(quán)力系統(tǒng)只是確定的而權(quán)力相對較大，而非學(xué)歷教育領(lǐng)域更多是依據(jù)市場的需要。長期以來，國外成人教育內(nèi)容主要集中在公民教育、職業(yè)教育和閑暇教育三方面，當前世界各國的成人教育都普遍把職業(yè)教育作為常規(guī)性內(nèi)容,加強成人學(xué)習(xí)者職業(yè)意識、職業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)涵養(yǎng)的職業(yè)教育的比重在不斷增加[7]。在大多數(shù)東南歐洲國家，成人學(xué)習(xí)主要是應(yīng)對勞動力市場準入問題[8]，即使是在發(fā)達國家如荷蘭，職業(yè)教育也是成人教育的主要內(nèi)容，甚至通過成人教育相關(guān)立法進行重點強調(diào)[9]。就我國而言，成人學(xué)歷教育的知識選擇陳舊、單一、理論性較強等特點一直是制約成人學(xué)歷教育發(fā)展的重要因素，但老年教育、健康教育等還是比較適合社會需求的。

（二）教育行政管理權(quán)

當前成人教育本身受市場調(diào)節(jié)和影響因素比較大，相比其他教育形式，成人教育經(jīng)費來源中受教育者繳納學(xué)費占有很大比例，同時成人學(xué)習(xí)者自由性較強，因此國家教育權(quán)力系統(tǒng)在成人教育行使教育行政管理權(quán)存在較大制約?？偟脕碚f，這種教育行政管理權(quán)主要體現(xiàn)在貫徹和實現(xiàn)國家的教育方針，規(guī)范各級各類成人學(xué)校和其他成人教育機構(gòu)的教育教學(xué)活動，但對成人教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模的管理則有弱化趨勢。有學(xué)者認為國家教育權(quán)力邊界的劃定需要遵守兩大基本原則:合法性原則與合理性原則[10]，亦有學(xué)者提出國家教育權(quán)的邊界一是教育公平，二是人的個性發(fā)展與教育多樣化[11]。因此可以說，成人教育行政管理權(quán)的實施既要遵循國家法律，又要符合成人教育自身規(guī)律；既要堅守基本的教育公平底線，又要結(jié)合不同地區(qū)、不同階層的教育需求提供教育服務(wù)管理。按照這個邊界劃定，意味著國家教育權(quán)力特別是教育行政管理權(quán)的分化或弱化，一是對符合教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部事務(wù)的不干涉和不參與；二是將屬于自己管轄的權(quán)力在橫向上以行政授權(quán)或者行政委托方式轉(zhuǎn)移出去。

（三）教育教學(xué)活動實施權(quán)

在我國，國家控制教育教學(xué)活動的實施，最初表現(xiàn)為國家舉辦“官學(xué)”,即使是當前一些其他國家如日本也視教師為公務(wù)員，充分實現(xiàn)其對教育教學(xué)的管理權(quán)力。雖然理論上國家不應(yīng)干涉學(xué)校教學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，但由于國家教育權(quán)力系統(tǒng)對學(xué)校管理和教師隊伍具有評價的權(quán)力，因此即使涉及到學(xué)校的內(nèi)在性事項國家教育權(quán)力系統(tǒng)都可能涉入，如果使用不當，就會造成對現(xiàn)有教育教學(xué)活動的嚴重干擾，相比其他教育形式的改革和轉(zhuǎn)變，成人教育機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)多重等問題造成成人教育教學(xué)活動改革一直較為落后，教師的課程創(chuàng)新和改革動力不足、文憑指揮棒的教育功利目的等問題一直沒有得到較好解決。

（四）教育管理監(jiān)督權(quán)及懲戒權(quán)力

雖然?？抡J為，懲罰僅僅是獎罰二元體制的一個因素[12],但當前我國成人教育有獎少罰的情況下，重點強調(diào)其監(jiān)督權(quán)和懲戒權(quán)具有重要意義。國家教育權(quán)力系統(tǒng)通過行使支配性教育權(quán)力，對教育活動進行監(jiān)督和違反其權(quán)力規(guī)定的實施懲戒，以此確立國家教育權(quán)力系統(tǒng)的權(quán)威，他們規(guī)定學(xué)習(xí)的知識，控制學(xué)校發(fā)展規(guī)模，評價學(xué)校、教師和學(xué)生，教育客體處于被動接受的位置。成人教育具有自身的發(fā)展規(guī)律和特點，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑，雖然國家教育權(quán)是在其發(fā)展和運行過程中占據(jù)主導(dǎo)地位,但我們也不能忽視其他主體的教育權(quán)力和權(quán)利，當前如廣播電視大學(xué)等成人教育機構(gòu)科層體系建構(gòu)性質(zhì)更強，學(xué)術(shù)和教學(xué)功能反而弱化，這些教育機構(gòu)本身進行教育教學(xué)活動的同時，似乎又在為國家充當教育管理的監(jiān)督角色，影響到成人教育的進一步深化發(fā)展，而尋找各個主體間的權(quán)利界限和平衡是厘清國家教育權(quán)與其他教育主體權(quán)利矛盾問題的關(guān)鍵。

三、當前成人教育中國家教育權(quán)力失范及歸因

按照馬克思教育生產(chǎn)勞動力的觀點，成人教育是按照個人或社會需要進行的社會勞動力再生產(chǎn)實踐活動，對于個體而言成人教育有兩個目的：一是學(xué)歷補充或提高，以符合社會競爭對文憑篩選的要求；二是發(fā)展個人興趣和能力，以便提高自身生活質(zhì)量或工作能力。在大學(xué)擴招的今天，第一個需求在逐漸萎縮，對職業(yè)教育的需求正在逐漸增加。由于教育權(quán)力本身具有控制力和支配力，如果使用不當就會變成暴力，這不是教育權(quán)力，只是他失范的一個表現(xiàn)，合理的教育權(quán)力運行應(yīng)該是對教育活動的底線保障。教育權(quán)力失范，一是從根本上消除了個人對于自身自我發(fā)展的權(quán)力意志，剝奪他們自由地決定自己生活目標的權(quán)利，二是權(quán)力失范對教育生活的公共性的毀滅也是嚴重的。國家教育權(quán)力系統(tǒng)總是維護自身，無法維系共同生活對共同價值的認同，反過來有損害了教育目標的實現(xiàn)，違背教育權(quán)力系統(tǒng)的利益。有學(xué)者結(jié)合教育公權(quán)力的運行機制他提出教育權(quán)力（權(quán)能）的四種形式，“一是國家的思想政治動員與教化能力，二是國家的教育財政能力，三是國家的教育行政能力，四是國家的教育專業(yè)引領(lǐng)能力”[13]。由此我們可以對國家教育權(quán)力失范及原因做以下劃分。

（一）權(quán)力界限不明

一方面和成人教育機構(gòu)權(quán)力交叉，相比其他教育形式，成人教育的困擾很大程度來自辦學(xué)機構(gòu)本身，一些成人教育機構(gòu)不從市場需求出發(fā)，一味迎合國家權(quán)力系統(tǒng)的需要，試圖借助國家公權(quán)力強行推行某些進修和學(xué)習(xí)課程，例如在師資力量薄弱情況下也開設(shè)干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，其經(jīng)費來源仍然是國家權(quán)力系統(tǒng)的撥款或投入，受辦學(xué)目標和方針政策影響很大，缺乏獨立辦學(xué)的意識，而另一方面其他行政機構(gòu)運用自身特權(quán)占用教育資源等，即使學(xué)校和學(xué)生不愿意，但處于弱勢地位，權(quán)利很難得到伸張，此外，擴大自身教育權(quán)力，許多學(xué)校管理事物因法律沒有明確界定，教育權(quán)力系統(tǒng)是否應(yīng)該涉入完全由其主觀意志決定，學(xué)校的人事、經(jīng)費等均掌握在教育權(quán)力機構(gòu)手中，其意志的實現(xiàn)和權(quán)力的擴大很難有約束力,在這個問題上還有更為嚴重的是對知識本身不合理的干涉，阿普爾認為，“官方知識總是在特定的機構(gòu)中被傳授，有他們自己的歷史、張力、政治經(jīng)濟學(xué)、等級制度和官僚的需要與利益。因此，考慮學(xué)校知識時必須同時要考慮他的內(nèi)外背景。無論我們喜歡與否，談?wù)撜n程就是談?wù)摍?quán)力”[14]，但是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識轉(zhuǎn)型(transformation of knowledge)迫使教育進行改革。知識轉(zhuǎn)型是知識“范式”、知識“形態(tài)”或知識“政體”的轉(zhuǎn)變或被顛覆，就是原有的知識型出現(xiàn)了危機，新的知識型逐漸出現(xiàn)并替代原有知識型的過程[15]，知識轉(zhuǎn)型其中的規(guī)律性不由官方權(quán)力所控制，知識領(lǐng)域?qū)I(yè)權(quán)威的產(chǎn)生取決于常年致力于教育實踐與研究所取得的杰出成就得到成人教育圈內(nèi)的共同認可，而行政權(quán)威的產(chǎn)生則源于行政權(quán)力的持有。相對而言，行政權(quán)威更為強勢，因此往往會存在行政權(quán)威對專業(yè)權(quán)威的僭越。尤其對于成人教育領(lǐng)域來說，行政權(quán)威可以視自己為辦學(xué)者或?qū)W習(xí)者，似乎可以對成人教育問題每一個方面發(fā)表自己的觀點，在這樣一個領(lǐng)域，更有可能以行政的權(quán)威取代專業(yè)的權(quán)威。

（二）法律法規(guī)不健全，且監(jiān)督機制缺位

有學(xué)者提出，一些教育行政部門把教育資源作為交換的內(nèi)容，與社會上的權(quán)力擁有者和財富擁有者進行交換，最終以異化的權(quán)力形式享受巨大的壟斷和租金利益[16]，事實上這已經(jīng)屬于違法行為，需要從法律完善和加強監(jiān)督路徑處理，此外，教育是一個長期性的事業(yè)，需要幾代人的共同努力，教育質(zhì)量的提高也不是一兩年就能見效的事，但是為了有效防止腐敗問題產(chǎn)生，我國的地方行政領(lǐng)導(dǎo)有一定流動性，國家教育權(quán)力系統(tǒng)完全有可能出于自身政治、經(jīng)濟利益的考量，拋棄那些需要長期堅持的基礎(chǔ)性工作，違背國家法律和有關(guān)政策，片面追求短期效益，而且在基礎(chǔ)教育和普通高等教育發(fā)展還存在大量問題的今天，成人教育似乎已經(jīng)被邊緣化。

秦惠民認為，在以往由于沒有進一步的法律規(guī)定，從而對教育行政的自由裁量權(quán)沒有有效的控制機制，使得憲法授予國家行政機關(guān)的這種管理文化教育的職權(quán)，實際上成為一種無限制的授權(quán)，即國家行政機關(guān)能夠自我設(shè)計為實際所需要的國家教育行政權(quán)力，并且其權(quán)能處在一種不斷的自發(fā)性膨脹之中。這種狀況往往使人們誤把國家教育權(quán)直接等同于國家的教育行政權(quán)，甚至把行政機關(guān)視同國家教育權(quán)的權(quán)力主體。它所導(dǎo)致的觀念認識、思維定勢和行為慣性，至今仍對人們持別是教育行政機關(guān)有著深刻的影響[17],經(jīng)過20余年的改革開放,總體性社會結(jié)構(gòu)的格局已經(jīng)被沖破,出現(xiàn)了國家與社會的結(jié)構(gòu)分化。一方面,國家權(quán)力正逐漸從社會經(jīng)濟領(lǐng)域部分退出;另一方面,隨著市場逐漸成為資源與機會的獨立源泉,社會自主性的程度在不斷提高。社會結(jié)構(gòu)的分化使教育組織有別于政治組織,學(xué)校不再是政府的附屬機構(gòu)。由于教育的非營利傳統(tǒng),教育組織又有別于經(jīng)濟組織,教育歸屬于第三部門,市場應(yīng)當有限介入,政府應(yīng)當有限干預(yù)[18]。

（三）道德失范

權(quán)利的獲取與享有，并不僅僅取決于公民個體的能力與行動;相反，其必須依賴政府權(quán)力所提供的保障。然而，任何政府官員都是可能犯錯的人，都可能濫用手中的權(quán)力，由是，權(quán)力又成為最可能侵犯公民權(quán)利的大敵[19]。按照金生鈜對教育權(quán)力的分類，生命權(quán)力是教育權(quán)力的一個重要組成部分，現(xiàn)代社會把生命權(quán)力積極地納入政治、社會經(jīng)濟管理、教育活動等方面，目的在于更好地維護和肯定生命，提高生命的價值。但有時國家教育權(quán)力系統(tǒng)把生命當作必須要置于控制之下的東西，生命只不過是國家為其自身的目的所關(guān)注的東西，就如學(xué)校的學(xué)生的教育，國家并不是為了他們的發(fā)展而關(guān)心他們，而僅僅是為了自己的目的而安排、預(yù)制、處置、改造、訓(xùn)練、分類、培養(yǎng)、調(diào)動、規(guī)訓(xùn)、命令他們，國家對個人的生活的干預(yù)不斷得到增加，這對學(xué)生本人，對整個國家的教育，對民族的未來都是一個很大的傷害，但是這種行為又很難用法律加以確定，更多依靠的是權(quán)力系統(tǒng)的道德和良知。當然對于國家教育權(quán)力系統(tǒng)失范的表現(xiàn)不僅僅是這幾個方面，但這幾方面是其中必要關(guān)鍵和需要急切解決的。

四、進一步的思考

很多人認為國家教育權(quán)力系統(tǒng)對教育自由形成了影響和干涉，這種理解十分片面，只有國家教育權(quán)的依法存在和行使，才能使教育成為現(xiàn)代國家依法履行的重要公共職能之一。國家教育權(quán)力系統(tǒng)必須防止那些以教育名義出現(xiàn)的種種對受教育者的強制和馴化(消除否定性權(quán)力)，成人學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)主動性更容易對這種權(quán)力進行強烈反彈，另外，教育自由意味著在追求教化中實現(xiàn)對成人教育機構(gòu)和受教育者的自我創(chuàng)造所承當?shù)牡赖仑?zé)任(加強積極性權(quán)力)，這需要國家教育權(quán)力系統(tǒng)的參與。在這個意義上說，教育自由向成人教育機構(gòu)本身和成人學(xué)習(xí)者都提出了更高的要求，要求他們服從具有合理性和合法性的國家教育權(quán)力系統(tǒng)的教育權(quán)力行使。

國家教育權(quán)力系統(tǒng)行使權(quán)力是國家教育事業(yè)發(fā)展的必需。在現(xiàn)行制度下，學(xué)校發(fā)展面臨兩大障礙，一是教育行政管理體制障礙，二是學(xué)校內(nèi)部組織體制障礙。就前者而言，許多成人教育機構(gòu)僅僅是行政科層體系中一個環(huán)節(jié)，許多事務(wù)要由主管行政機關(guān)安排，這比普通學(xué)校更為明顯，從而導(dǎo)致成人教育機構(gòu)具有很強的官僚體制特征，因此成人教育改革最重要的就是要改革現(xiàn)行成人教育辦學(xué)體制，讓成人教育面向社會面向市場尋找生存空間，擺脫過去人治思想，從法律角度完善學(xué)校自治權(quán)力，才能給教育改革的其他方面提供制度保障。從國家教育權(quán)力系統(tǒng)的角度來看，要解決這個問題必須做到以下三點：第一是樹立系統(tǒng)觀念，準確定位權(quán)力界限；第二是明確教育理念，確立權(quán)力系統(tǒng)與學(xué)校管理關(guān)系處理的基本原則；第三是把握合理的張力，根據(jù)學(xué)校管理不同事務(wù)采取強制、契約和情感三種途徑的管理模式，而不是一味的權(quán)力行使。根據(jù)以上三點，我們比如可以做到通過國家立法，主要是制定國家教育方針、政策和教育發(fā)展規(guī)劃，提供成人教育機構(gòu)自主辦學(xué)的方向和目標；發(fā)揮財政撥款的杠桿作用，促進成人教育機構(gòu)公平競爭，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置；發(fā)布國家教育信息等措施對成人教育機構(gòu)管理進行間接調(diào)控，避免直接干預(yù)等等這些措施，除了這三點，法律監(jiān)督和社會權(quán)力的充分使用也可以成為其充分保障，而且權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是統(tǒng)一的，這也需明確和界定，但是具體問題還有待進一步思考和完善。

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