□劉家樞

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，外匯儲備居世界第一，各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力顯著增強(qiáng)。特別是“十五”規(guī)劃發(fā)布以來，在國家把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略支持下，在國家和地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群政策推動下，在企業(yè)自覺參與的強(qiáng)大動力作用下，大批產(chǎn)業(yè)集群快速形成、發(fā)展，成為中國新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)組織的代表，也是中國由“制造”的產(chǎn)業(yè)中低階段向“創(chuàng)造”的中高階段發(fā)展的重要標(biāo)志。這種被稱為“經(jīng)濟(jì)馬賽克”的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、趨勢性的產(chǎn)業(yè)集群，要求面向區(qū)域服務(wù)的高等職業(yè)院校必須改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和服務(wù)模式，整體性適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群模式變革與組織變革要求，通過協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的新適應(yīng)。教育部財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》（教技[2012]6號），提出高校要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟[1]。這也同樣適用于指導(dǎo)區(qū)域高職院校組織的戰(zhàn)略變革。

一、區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新的依據(jù)

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求高等職業(yè)教育資源發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作用

高職院校的管理是按照省域規(guī)劃設(shè)置并由省級政府來實(shí)施的。2000年初出臺的《關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2000〕3號）明確指出：國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)各級各類教育的發(fā)展作出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。因此，高等職業(yè)院校天然具有區(qū)域性特征，《通知》要求“要立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要”規(guī)劃發(fā)展[2]。這樣就建立起高等職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的天然聯(lián)系，它們之間具有一種資源結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)的同質(zhì)性與互補(bǔ)性，這種同質(zhì)性與互補(bǔ)性也成為區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論告訴我們：“在區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國體系中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的傳導(dǎo)作用，存在著明顯的區(qū)域差異與階段性差異。工業(yè)化的非平衡推進(jìn)，不僅表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的非平衡發(fā)展，還表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身對區(qū)域分化與整合過程的非均質(zhì)傳導(dǎo)。其常規(guī)程式是：主導(dǎo)部門的加速擴(kuò)張，打破區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的低水平均衡，引起區(qū)域極化；再由社會化分工體系的自然演進(jìn)、主導(dǎo)部門在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移和置換，導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的高位均衡或趨近?！盵3]區(qū)域內(nèi)高職院校作為區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要組成部分，必須適應(yīng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革與組織變革要求，通過自身組織模式變革的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新適應(yīng)，這是區(qū)域高職院校的歷史責(zé)任。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚要求高職教育組織資源配置模式走向空間集聚

“集聚指資源、要素和經(jīng)濟(jì)活動在地理空間上的集中趨向和過程。”[4]在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，作為一種為創(chuàng)造競爭力優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式[5]，具有群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。在產(chǎn)業(yè)集群中“不單指本地該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，還包括為產(chǎn)業(yè)所提供科研和技術(shù)支持的研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府以及其他促進(jìn)企業(yè)聯(lián)系和互動的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群中的每一個(gè)單元都是構(gòu)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群不可缺少的組成部分，他們之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)集群形成連帶性的互動關(guān)系，取得集體競爭力?！盵6]現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了兩大重要變化：制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性越來越突出。在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62 號）中，將“人力資源服務(wù)業(yè)”作為加快發(fā)展的12類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一列入國家規(guī)劃[7]，可見作為直接服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群人力資源供給與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的高職院校，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的適應(yīng)與支持至關(guān)重要，是集群中創(chuàng)新性最強(qiáng)、最活躍、也是最重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群集約、集聚模式實(shí)現(xiàn)教育資源配置集聚性戰(zhàn)略變革。

（三）產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)生產(chǎn)力強(qiáng)大的創(chuàng)新功能要求區(qū)域高職院校資源發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用

產(chǎn)業(yè)要素的集聚集約是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新的重要條件。協(xié)同是不同主體圍繞共同目標(biāo)表現(xiàn)出的行動一致性。區(qū)域內(nèi)具有不同辦學(xué)專業(yè)資源稟賦的、獨(dú)立設(shè)置的高職院校資源的集聚與集約強(qiáng)化了協(xié)同創(chuàng)新的動力與趨勢。協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的創(chuàng)新要素與活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。在我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，由于存在“技術(shù)創(chuàng)新資源共享協(xié)同不充分、技術(shù)戰(zhàn)略互補(bǔ)協(xié)同不充分、合作創(chuàng)新協(xié)同不充分”[8]三大問題，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域高職院校的協(xié)同創(chuàng)新必須打破校際之間的藩籬、建立區(qū)域高職院校資源集聚的新模式與新組織平臺。高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、社會服務(wù)三大功能都是在專業(yè)這個(gè)平臺上實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的，所以，建立在專業(yè)資源集聚與集約模式上的資源開放與協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的新選擇。

二、建設(shè)區(qū)域高職院校專業(yè)集群的戰(zhàn)略背景

（一）產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑與重要趨勢

“產(chǎn)業(yè)在地理上形成集群是波特的競爭優(yōu)勢理論的核心（Porter.1990）。他精心挑選了一些產(chǎn)業(yè)集群的案例（德國的印刷機(jī)械、意大利的瓷磚、日本的工業(yè)機(jī)器人以及美國的醫(yī)療檢測儀器）進(jìn)行研究，用案例表明許多國際性競爭行業(yè)在一些國家的集群現(xiàn)象?！盵9]發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要國際經(jīng)驗(yàn)，也是中國近十年政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要舉措。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)資源走集約、集聚、專業(yè)化、創(chuàng)新的配置道路，要求區(qū)域高職院校改變傳統(tǒng)的封閉、隔離、精英化辦學(xué)模式，必須按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群資源配置的模式要求進(jìn)行改革，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)的資源載體——專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行跨校際的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作，建立服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的組織模式創(chuàng)新。美國硅谷的崛起，就是以斯坦福大學(xué)為首的一大批大學(xué)的協(xié)同創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功示范。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚迫切需要大量新型技能人才和創(chuàng)新人才

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)相對成熟階段的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)力水平具有比較優(yōu)勢和快速發(fā)展優(yōu)勢，勞動生產(chǎn)率較高。但是中國的產(chǎn)業(yè)集群大都分布在中小城市、甚至很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市，同時(shí)由于集聚企業(yè)大都是中小型企業(yè)[10]，無法吸引、也不迫切需求大批高水平專家型人才，也不再需求大批傳統(tǒng)的流水線操作工人,而是大量需要能適應(yīng)同一產(chǎn)業(yè)鏈條上多個(gè)崗位與不同職業(yè)環(huán)境、職業(yè)能力要求的、具有較高技能和一定創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。由于“產(chǎn)業(yè)集聚的核心是企業(yè)之間及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系以及互補(bǔ)性，這種關(guān)系既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲得，同時(shí)也比垂直一體化大型企業(yè)具有更大的靈活性，而且有利于互動式學(xué)習(xí)過程的進(jìn)行，從而加速了創(chuàng)新過程的實(shí)現(xiàn)”[11]。

（三）產(chǎn)業(yè)集群建立起高度開放的產(chǎn)業(yè)要素資源配置模式

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，圍繞主題產(chǎn)品形成了市場開發(fā)、設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造、售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)域高度集聚的產(chǎn)業(yè)組織，使所有集群企業(yè)建立了開放式配置資源的模式，消除了企業(yè)間的壁壘，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢共生與共享的條件改變了原有的封閉運(yùn)轉(zhuǎn)和孤立生存的模式，產(chǎn)業(yè)資源間的結(jié)合因空間的聚集和集群整體性外部效益的提升，推動了企業(yè)間聯(lián)合與聯(lián)盟頻度與深度的持續(xù)發(fā)展。這種開放配置資源的模式要求區(qū)域內(nèi)高職院校改變精英高等教育辦學(xué)模式的封閉、自運(yùn)行發(fā)展模式，必須建立高職院校間的專業(yè)資源開放與共享的發(fā)展模式。而且不是一所高職院校的孤立開放，必須是集聚和集約區(qū)域高職院校的整體專業(yè)優(yōu)勢，才能對應(yīng)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群資源配置的開放要求并與之緊密結(jié)合，才能發(fā)揮專業(yè)集群優(yōu)勢，有效促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求區(qū)域高等職業(yè)院校改變現(xiàn)有的生存與發(fā)展模式

隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，中國高等教育資源已由稀缺逐步發(fā)展到漸趨飽和，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)本科院校擴(kuò)建擴(kuò)招、中外合作辦學(xué)蜂擁而上，高考生源持續(xù)減少的大環(huán)境下，高職院校區(qū)域內(nèi)的惡性競爭已帶來不良影響，生源不足、報(bào)到率下降、競爭力不足已經(jīng)使相當(dāng)程度上依靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)行的高職院校進(jìn)入生存困難期，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以生源大省山東為例，2011年，?？贫谝淮握骷驹笗r(shí)的約8萬個(gè)招生計(jì)劃投出不到3萬人。2012年，文科220所高校、理科239所高校遭遇“零投檔”,8.7萬個(gè)招生計(jì)劃僅投出3萬人[12]。招生大戰(zhàn)進(jìn)入白熱化狀態(tài)的情況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群更好、更健康的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的集群效應(yīng)既要求區(qū)域高職院校改變這種無序競爭、低效運(yùn)行的生存模式，也以產(chǎn)業(yè)集群資源配置模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新成果為區(qū)域高等職業(yè)院校的集聚、集成和創(chuàng)新提供了依托。

（五）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢要求高職院校更新專業(yè)建設(shè)理念與組織模式

制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)化是上世紀(jì)80年代后開始出現(xiàn)的新趨勢。制造業(yè)從第一階段只提供產(chǎn)品、第二階段提供產(chǎn)品加售后服務(wù)，到了第三個(gè)階段，即產(chǎn)品加服務(wù)包階段，提供服務(wù)成為制造企業(yè)的重要領(lǐng)域和高附加值部分。以通用電器為例，在上世紀(jì)80年代，通用在全球24個(gè)國家擁有113家制造廠，其傳統(tǒng)制造的產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的85%。而目前，公司推行的“技術(shù)+管理+服務(wù)”業(yè)務(wù)已占到通用70%的收入[13]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群也出現(xiàn)了巨大變化：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；二是按照波特的競爭優(yōu)勢理論，企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈重心轉(zhuǎn)向服務(wù)環(huán)節(jié)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢上，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生巨大變化，每年服務(wù)業(yè)都以3～4個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長，服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位持續(xù)增加。這一變化趨勢要求區(qū)域高職院校專業(yè)設(shè)置向復(fù)合方向調(diào)整，專業(yè)建設(shè)中心轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群與專業(yè)集群方向，區(qū)域高職院校專業(yè)資源的協(xié)調(diào)整合勢在必行。

三、區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新組織模式的可行性分析

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素的集聚、集約、創(chuàng)新、專業(yè)化模式，為區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)集群這一組織模式建立了可行性經(jīng)驗(yàn)和模式示范。作為產(chǎn)業(yè)集群重要要素的高等職業(yè)教育資源，只有走集約和集聚之路，才能消除封閉辦學(xué)、脫離產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的被動局面，只有適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚這種整體優(yōu)勢和集成優(yōu)勢要求，才有可能與產(chǎn)業(yè)集群其他集成資源更緊密地結(jié)合。

2.產(chǎn)業(yè)集群的集約機(jī)制迫切需要區(qū)域高等職業(yè)院校資源集聚與集約的模式支持。中國目前的產(chǎn)業(yè)集群大都以制造主題產(chǎn)品為核心，建立起集群的99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，迫切需要改進(jìn)工藝、開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場開發(fā)的高素質(zhì)技能人才和專業(yè)教師資源支持，這與高職院校的功能定位與資源稟賦條件非常吻合。職教城是職業(yè)教育資源的區(qū)域集聚與集約的典型發(fā)展模式。據(jù)調(diào)查，截止2011年底全國已經(jīng)有 28個(gè)省(區(qū)、市)已建成或在建具有集聚集約特征與功能的職教城118個(gè)。[14]職業(yè)教育資源的區(qū)域集聚與集約已成為一種趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)集群資源的開放模式適于結(jié)合高職院校以專業(yè)集群為載體的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的資源開放模式。單個(gè)高職院校無法對接個(gè)別中小企業(yè)，也無法獨(dú)立對接產(chǎn)業(yè)集群，只有區(qū)域內(nèi)高職院校協(xié)同創(chuàng)新的專業(yè)集群才有可能整體對接和對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上開展全面的產(chǎn)學(xué)研合作。

4.產(chǎn)業(yè)集群是先進(jìn)生產(chǎn)力的組織形式。產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是區(qū)域社會生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，也必然是區(qū)域高等職業(yè)教育持續(xù)健康生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。這就要求區(qū)域高職院校必須以最有效的協(xié)同創(chuàng)新組織模式對接和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職院校自身的持續(xù)健康發(fā)展。

5.區(qū)域高職院校專業(yè)集群建設(shè)具有創(chuàng)新區(qū)域高等職業(yè)教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略推動作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的再造與再生，既有資源空間集聚與集約的經(jīng)濟(jì)地理變化，更有企業(yè)創(chuàng)新資源、組織資源、生產(chǎn)性服務(wù)資源、市場配置作用的巨大結(jié)構(gòu)性變革，是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)造性再生，是一場戰(zhàn)略性的變革與創(chuàng)新。適應(yīng)這一變革的區(qū)域高職院校，必須變革院校內(nèi)部的專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)模式，更要在院校專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上協(xié)同創(chuàng)新，整體上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性變革。這種創(chuàng)新必然是對區(qū)域高職教育系統(tǒng)體制機(jī)制與模式的全面的戰(zhàn)略性創(chuàng)新。

四、區(qū)域高職院校協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)集群組織模式建設(shè)的路徑

（一）樹立以服務(wù)和對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為宗旨的高職專業(yè)集群建設(shè)理念

過去高職院校的專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃也非常重視主動適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但往往更多地關(guān)注行業(yè)中的骨干企業(yè)。由于行業(yè)中骨干企業(yè)對高職畢業(yè)生需求數(shù)量有限，往往使這種適應(yīng)陷于空泛，不能落實(shí)。同時(shí)由于招生導(dǎo)向的辦學(xué)動力驅(qū)動，高職院校對熱門專業(yè)趨之若鶩，最后導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化與惡性競爭。對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)專業(yè)集群，可以充分發(fā)揮各辦學(xué)主體的優(yōu)勢，形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好專業(yè)布局，專業(yè)集群的功能也更加強(qiáng)大。

（二）建立推動區(qū)域?qū)I(yè)集群建設(shè)的全新動力機(jī)制

每個(gè)高職院校都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的獨(dú)立利益主體，必須改變舊的動力機(jī)制，使各獨(dú)立的高職院校協(xié)同到適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群上來，共同創(chuàng)新整體性適應(yīng)與服務(wù)新組織模式，這需要建立4種機(jī)制：一是市場機(jī)制，維護(hù)各自專業(yè)資源的利益，在整體服務(wù)增值的前提下實(shí)現(xiàn)參與院校的資源增值；二是合作機(jī)制，消除區(qū)域院校間的惡性競爭，保證各參與院校機(jī)會與利益條件下的全面合作；三是互助機(jī)制，由于資源稟賦的差異，在各院校專業(yè)集群整體運(yùn)作過程中必須取長補(bǔ)短，以整體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)；四是扶持機(jī)制，就是以整體提升區(qū)域高職教育能力與競爭力為宗旨，在區(qū)域?qū)I(yè)集群體制下通過各高職院校整體協(xié)同，帶動薄弱高職院校創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職教育的整體增值。

（三）建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的高等職業(yè)院校專業(yè)集群組織

成熟的產(chǎn)業(yè)集群擁有由集群企業(yè)組成的協(xié)調(diào)組織與相關(guān)的各類平臺，這些協(xié)調(diào)組織與各類平臺成為產(chǎn)業(yè)集群的有效載體與創(chuàng)新的組織保證。高職院校也要圍繞產(chǎn)業(yè)集群的主題產(chǎn)品與協(xié)調(diào)組織、各種平臺建立對應(yīng)性協(xié)調(diào)組織與服務(wù)平臺。如建設(shè)主題產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作組織、產(chǎn)業(yè)資源與高職教育資源創(chuàng)新利用的協(xié)調(diào)組織、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群高職創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)中心、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群緊缺技能人才要求的創(chuàng)新專業(yè)教育中心，建立面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，成立技術(shù)開發(fā)中心，以及能夠突破空間制約的各類具有整合高職院校專業(yè)資源功能的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)站。通過這些組織與平臺，保證區(qū)域高職教育專業(yè)資源的集約、集聚、創(chuàng)新與專業(yè)化，有效服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

（四）創(chuàng)立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的高職人才培養(yǎng)模式

一是貼近產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)行工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式；二是改變傳統(tǒng)高校封閉辦職業(yè)教育的模式，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)集群共同參與的雙元制培養(yǎng)模式，學(xué)生一半以上時(shí)間在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)；三是建立企業(yè)導(dǎo)師為主的專業(yè)教師隊(duì)伍，面向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)的實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才；四是創(chuàng)新學(xué)業(yè)評價(jià)模式，學(xué)校課程考試考核模式、企業(yè)項(xiàng)目與任務(wù)考核模式、社會職業(yè)資格考核模式相結(jié)合，建立全面評價(jià)的新體制、機(jī)制；五是建立“訂單”教育的“辦學(xué)——培養(yǎng)——就業(yè)”一體化教育模式；六是實(shí)行專業(yè)集群內(nèi)課程開放模式，建立學(xué)生的學(xué)分檔案，實(shí)施完全學(xué)分制，培養(yǎng)個(gè)性化、復(fù)合型人才，調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性；七是將全日制的學(xué)校形態(tài)高職教育發(fā)展為面向產(chǎn)業(yè)集群的全方位教育服務(wù)，規(guī)劃面向整個(gè)集群的在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育。

（五）創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群要求的教育資源開放共享模式

對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，開放高職院校大量閑置和不完全利用的設(shè)備、廠房、場地等資源，可以建成系列生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，減少企業(yè)一次投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也降低經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)帶給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)學(xué)校獲得學(xué)生專業(yè)實(shí)踐機(jī)會。學(xué)?？蓽p少購置設(shè)備和原料的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源與教育資源的雙向集約與共享。

（六）創(chuàng)立專業(yè)集群模式下的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)服務(wù)組織與平臺

“競爭優(yōu)勢能夠持續(xù)，靠的是資源的擴(kuò)大和升級。在關(guān)鍵要素中，有些對持續(xù)力的影響比較大。例如在生產(chǎn)要素的創(chuàng)造上，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素就不如專業(yè)、卓越的研究機(jī)構(gòu)來得重要。”[15]擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源的規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源等級，創(chuàng)立專業(yè)集群模式下的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)服務(wù)組織與平臺，發(fā)揮高職院校高水平專業(yè)教師和良好實(shí)驗(yàn)設(shè)備的資源優(yōu)勢，最大限度地集聚和集約產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)集群的創(chuàng)新資源，最直接、最有效、最快捷、最經(jīng)濟(jì)地滿足企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、工藝的創(chuàng)新要求，能提升產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)集群的核心創(chuàng)新力。

（七）適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張國際市場的專業(yè)發(fā)展需求，建立專業(yè)集群組織條件下的國際化技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式

目前，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為占有高份額國際市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這就要求通過區(qū)域?qū)I(yè)集群這一載體引進(jìn)國際教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展需要，整體推進(jìn)區(qū)域高職教育的國際化發(fā)展。在專業(yè)集群創(chuàng)新組織模式基礎(chǔ)上的國際化，將更快地反饋產(chǎn)業(yè)需求、更高水平地滿足國際專業(yè)市場對人才規(guī)格與職業(yè)能力的要求，有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程，支持產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)“走出去”的國家戰(zhàn)略。

（八）在專業(yè)集群基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域高等職業(yè)院校資源整合與戰(zhàn)略聯(lián)盟

發(fā)揮區(qū)域教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立專業(yè)調(diào)查與預(yù)警制度，必要時(shí)也可以整合高職院校資源，推動區(qū)域高職專業(yè)集群建立專業(yè)的動態(tài)發(fā)展評價(jià)制度，前瞻并快速適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群對特定專業(yè)技能人才規(guī)模與質(zhì)量的需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)集群的資源配置，逐漸消除區(qū)域內(nèi)高職院校間的惡性競爭，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高職院校的整體核心競爭力，在提升專業(yè)集群的集聚、集約、創(chuàng)新能力的同時(shí)，推動區(qū)域高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展。

（九）推動區(qū)域高職專業(yè)集群超越區(qū)域性教育服務(wù)的戰(zhàn)略創(chuàng)新

區(qū)域高職專業(yè)集群的核心使命是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和技術(shù)開發(fā)服務(wù)。但是，隨著教育重心上移、產(chǎn)業(yè)水平提升，接受高職教育的許多人將以升學(xué)為目標(biāo)，高職教育不再是終結(jié)性教育，這就要求區(qū)域高職專業(yè)集群逐步強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力，提升人才培養(yǎng)層次，通過區(qū)域高職專業(yè)集群整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高職本科層次辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)升級與制造業(yè)服務(wù)化培養(yǎng)更多本科層次高職人才。同時(shí)，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群核心與骨干企業(yè)的集團(tuán)與跨國特征，伴隨著就業(yè)選擇的自由度增大，推動高職畢業(yè)生除了在本地就業(yè)，還有大批學(xué)生去異地就業(yè)，部分高職學(xué)生跨國就業(yè)。所以要從服務(wù)全體學(xué)生的職業(yè)發(fā)展與人生發(fā)展需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職專業(yè)集群超越區(qū)域性教育服務(wù)的戰(zhàn)略創(chuàng)新。

黨的新任總書記習(xí)近平在廣州考察時(shí)提出：要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓，開放不止步[16]。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的高職專業(yè)集群建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響和重大的戰(zhàn)略意義，是建設(shè)中國特色高職教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動區(qū)域高職教育的全面協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

[1]教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見（教技[2012]6 號） [EB/OL].[2012-04-12].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201204/134371.html.

[2]關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知 [EB/OL].[2004-11-24].http：//www.eol.cn/20041124/3121791.shtml.

[3]石磊.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域傳導(dǎo)效應(yīng)分析[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學(xué)出版社，2009：194.

[4]李曉西.空間經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學(xué)出版社，2009：27.

[5]劉志紅．產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系［J］．理論參考，2006（09）：1．

[6]李善同，侯永志，劉云中等.中國國內(nèi)地方保護(hù)問題的調(diào)查與分析[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學(xué)出版社，2009：390.

[7]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2012〕62 號 ）［EB ／OL］.[2012-08-12].http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n13095885/15056264.html.

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[9]藤田昌久，保羅·克魯格曼,安東尼·J·維納布爾斯.空間經(jīng)濟(jì)學(xué)——城市、區(qū)域與國際貿(mào)易［M］.梁琦,主譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：336.

[10]中國中小企業(yè)數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上［EB／OL］.[2010-09-26].http：//www．chinadaily．com．cn ／hqcj／jjsj／2010－09－26 ／content＿ 929062．Html.

[11]李孟剛.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2010：207.

[12]山東今年高職招生慘淡 部分學(xué)校無奈砍專業(yè)［EB／OL］.[2012-08-14].http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2012-08/14/c_112713793.htm.

[13]制造業(yè)服務(wù)化案例［EB／OL］.[2009-11-17].http：//money.163.com/09/1117/16/5OB84CSG00253B0H.html.

[14]俞鈺炯，胡斌武.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下職教城建設(shè)策略探討［J］.職教論壇，2012（19）：8－10．

[15]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢（上）［M］.李明軒,邱如美譯.北京：中信出版社，2012：131.

[16]增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步[N].光明日報(bào)，2012-12-12（1）.