□曾青云 許伶軍 鄭玉雙

深入解讀黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的要求，即可強(qiáng)烈感悟，在中國(guó)新城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，社區(qū)教育總是扮演著極其重要的角色。而在新城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育的對(duì)接與交織之間，不僅生成了中國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性與優(yōu)勢(shì)，又張揚(yáng)了社區(qū)教育發(fā)展的使命與責(zé)任。因此，有必要在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的大框架下，從理論與實(shí)踐的界面，就中國(guó)新城鎮(zhèn)化特征與社區(qū)教育發(fā)展視野、新城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題與社區(qū)教育發(fā)展差異，新城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)與社區(qū)教育應(yīng)對(duì)方略等等最具關(guān)鍵意義問題，進(jìn)行更為深入的探究，以期尋求我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展的雙贏通途。

一、新城鎮(zhèn)化特征與社區(qū)教育發(fā)展視野

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》業(yè)已明晰，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以“人的城鄉(xiāng)化”、“實(shí)的城鎮(zhèn)化”、“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。它傳遞的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思維，發(fā)散的是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的人文思想。而這些特征在理論與實(shí)踐兩個(gè)界面的引延，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展起有著肇基與更始之效能。

（一）“人的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育認(rèn)知變遷

“人的城鎮(zhèn)化”作為中國(guó)新城鎮(zhèn)化的根本特征，從本質(zhì)上說就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益、突出城鎮(zhèn)化過程與資源利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、訴求社會(huì)各群體尤其是農(nóng)民和城市低收入者在城鎮(zhèn)化過程中的普惠性、倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化空間格局的均衡性、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)生性及其動(dòng)力的可持續(xù)性。從上述意義引遠(yuǎn)，這里所強(qiáng)調(diào)的“人的城鎮(zhèn)化”，不僅在于實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”，深化改革當(dāng)前戶籍制度，滿足農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的實(shí)際需求，放松中小城鎮(zhèn)的落戶條件，對(duì)非戶籍人口漸進(jìn)式地增加社會(huì)福利，逐步推進(jìn)公共服務(wù)的屬地化和均等化。更重要的還是在于把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的同時(shí)，把符合條件的農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市民，其落腳點(diǎn)最終在于把“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)代人”，讓他們能真正的融入新城鎮(zhèn)中來。

勿須贅言，這種“人的城鎮(zhèn)化”特征對(duì)社區(qū)教育認(rèn)知變遷作用是巨大的。我國(guó)社區(qū)教育專家厲以賢教授認(rèn)為,社區(qū)教育是以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程[1]。社區(qū)教育發(fā)展的要旨就在于提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生存能力，使之適應(yīng)本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治文化環(huán)境。因而，新城鎮(zhèn)化關(guān)于“人的城鎮(zhèn)化”的定義，對(duì)社區(qū)教育認(rèn)知發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義。一是推進(jìn)了社區(qū)教育認(rèn)知變遷。面對(duì)我國(guó)每年有近2000萬農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化變身，“人的城鎮(zhèn)化”所強(qiáng)調(diào)的提升人的生存素質(zhì)與發(fā)展素質(zhì)的目標(biāo)，促使社區(qū)教育重新認(rèn)識(shí)到，突破以往只關(guān)注于各項(xiàng)培訓(xùn)與宣傳普及知識(shí)的局限，把工作重心放在對(duì)社區(qū)全體成員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上的時(shí)代意義，尤其是對(duì)如何通過發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)文化教育、現(xiàn)代思想意識(shí)教育、現(xiàn)代法制教育、現(xiàn)代崗位技能培訓(xùn)、現(xiàn)代生活技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民“洗腳上田”后能逐步適應(yīng)和融入新的城鎮(zhèn)生存環(huán)境，由進(jìn)城的農(nóng)民變成現(xiàn)代人等等核心問題的認(rèn)識(shí)更為深刻。二是推動(dòng)了社區(qū)教育研究發(fā)展。以往我國(guó)社區(qū)教育理論研究只是圍繞社區(qū)教育本身來進(jìn)行，而對(duì)作為社區(qū)教育主體的“人”的問題研究甚少。更值得注意的是，在以往研究中普遍存在著只關(guān)注農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口問題，至于他們是轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)、大中城市，還是后來出現(xiàn)的國(guó)際大都市和世界級(jí)城市群，一般學(xué)者是很少考慮和思考的,特別是對(duì)他們?cè)谛碌纳鐣?huì)環(huán)境中如何生存發(fā)展問題更是鮮有人問津，而有關(guān)“人的城鎮(zhèn)化”理念，將有力改變這種研究局面，使我國(guó)社區(qū)教育研究閃爍出應(yīng)有的人文風(fēng)采。

（二）“實(shí)的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育體系變革

“實(shí)的城鎮(zhèn)化”特征突出的是新城鎮(zhèn)化的可行性與推廣性。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化有天津、成都、廣東等三種較為成熟的模式，但無論是“整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開發(fā)拓展型”為主導(dǎo)的四種子類型城鎮(zhèn)發(fā)展的天津模式；或是成都模式提出的“圈層融合”，不同圈層發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展；還是廣東模式提出的“雙線并進(jìn)”，以珠三角模式與山區(qū)模式為雙主線，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。盡管它們各有側(cè)重，但有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要為中國(guó)新城鎮(zhèn)化尋求一條具可行意義的綠色之路，由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。顯然，這里所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化，既不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是以新城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。因此，許多地區(qū)在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力求打破以往大多新農(nóng)村建設(shè)似乎僅僅停留在建設(shè)新村、道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民反而禁錮在所建的新村中的狀況，使新型農(nóng)村社區(qū)既保持農(nóng)村社區(qū)的屬性，又成為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的居住區(qū)，讓農(nóng)民真正的“住進(jìn)城”。.

無疑，這種“實(shí)的城鎮(zhèn)化”將有力促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育體系改革。首先，將促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育體系構(gòu)架的合理化。在新城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的影響和導(dǎo)向下，人們對(duì)以往那些包括農(nóng)村社區(qū)教育在內(nèi)的受忽視或沒有發(fā)展起來的教育給予了更多的重視，并加大改革力度，加快了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與平衡，進(jìn)而使社區(qū)教育體系內(nèi)的各類教育之間的比例更加合理，關(guān)系更加平衡。同時(shí)，新城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)各類教育之間的相互協(xié)調(diào)和溝通，有利于各類教育資源的互補(bǔ)和共享，從而推進(jìn)了社區(qū)教育整體結(jié)構(gòu)的合理化走向。其次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育體系均衡化。由于社區(qū)教育體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)和整體，不能僅僅滿足于結(jié)構(gòu)合理，必須在此基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)各要件之間的銜接和溝通。而新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，有利于社區(qū)教育通過不同教育類型的重組以及教育機(jī)制改革等方式，實(shí)現(xiàn)各類教育之間的相互銜接，既有利于各類社區(qū)教育資源的相互開放，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，更生成了社區(qū)教育體系結(jié)構(gòu)均衡化語境。

（三）“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育職能變更

“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的要害所在，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所表示的，“新型城鎮(zhèn)化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面都實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。以此細(xì)分，其要義有二：一是“五化共進(jìn)”。以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。二是“四和同行”。走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，改變過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，甚至人為“造城”等等問題。

從某種視角上看，“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”特點(diǎn)對(duì)社區(qū)教育職能變有著領(lǐng)引性意義。以往我國(guó)社區(qū)教育的職能總是局限在教育服務(wù)范圍之內(nèi)，以面向社區(qū)成員的教育服務(wù)為主要內(nèi)容，但對(duì)如何推進(jìn)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化科學(xué)進(jìn)步、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等重大方面的要求則涉及很少，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)整體性緘默。而“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”則為我國(guó)社區(qū)教育職能轉(zhuǎn)變指出方向。一是新城鎮(zhèn)化關(guān)于“五化共進(jìn)”的要義表明，社區(qū)教育職能要從體制性的狹隘中解脫出來，不斷深化職能內(nèi)涵，不再把社區(qū)教育單純的作為一種教育類型，而是一種推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。其職能不再是對(duì)某個(gè)區(qū)域性人群，甚至某些群體進(jìn)行人力開發(fā)或技能培養(yǎng)，更重要的是順應(yīng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化建設(shè)，以及發(fā)展性人力資源開發(fā)作為自身的使命與責(zé)任，為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是新城鎮(zhèn)化關(guān)于“四和同行”的要義印證，社區(qū)教育要充分發(fā)揮自身的多元性、多層性、多樣性的職能特色，不斷抻展職能外延，既要跨越本社區(qū)范圍，加強(qiáng)與社會(huì)、政府、企事業(yè)單位等的全面協(xié)作，又要遵照自然法則和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重與自然、環(huán)境、市場(chǎng)，以及其他社會(huì)群體的和諧，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，形成一種資源共享、適時(shí)協(xié)同、和諧共榮的職能環(huán)境。

二、新城鎮(zhèn)化問題與社區(qū)教育發(fā)展困惑

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)正在經(jīng)歷世界規(guī)模最大和速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2102年我國(guó)城鎮(zhèn)化第一次突破50%，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)意義上城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)期。就這個(gè)進(jìn)程來說，其具有全球無法比擬的特殊性。誠(chéng)然，這種特殊性也帶來了相應(yīng)的特殊問題，對(duì)中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展帶來了困惑。

（一）新城鎮(zhèn)化行政性影響社區(qū)教育發(fā)展取向變遷

行政化作為滯頓我國(guó)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素,對(duì)中國(guó)社區(qū)教育取向發(fā)展影響有二。一是以戶籍制度為核心的二元體制在影響新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，極易導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展取向模糊。新中國(guó)成立以后，為了在較短時(shí)間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門，我國(guó)建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計(jì)劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但改革開放以來這種二元體制的改革遠(yuǎn)滯后于我國(guó)城鎮(zhèn)化要求，并成為了新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制阻力。更為嚴(yán)重的是，新進(jìn)入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”沒有實(shí)現(xiàn)市民化，為新城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展帶來阻力。而社區(qū)教育作為新城鎮(zhèn)化的重要構(gòu)件，在行政化的慣性下，雖然現(xiàn)在許多地方都聲稱在思考社區(qū)教育發(fā)展問題，但由于對(duì)社區(qū)教育發(fā)展實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，他們所思考的社區(qū)教育發(fā)展，往往是在現(xiàn)行制度框架內(nèi)或基礎(chǔ)上的發(fā)展，只是簡(jiǎn)單的辦學(xué)規(guī)?；蜣k學(xué)效益的提高，難以彰顯社區(qū)教育應(yīng)有的社會(huì)屬性與時(shí)代精神，以致社區(qū)教育發(fā)展始終不能明確方向。

二是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制的過于僵硬，既不能適應(yīng)新城鎮(zhèn)化迅速變化的形勢(shì)，還會(huì)造成社區(qū)教育發(fā)展取向的狹隘。我國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般意義上的城市標(biāo)準(zhǔn)，但依然無法在現(xiàn)行行政體制中劃分為城市，這就人為地抑制了新城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與之相應(yīng)，過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制，還容易造成社區(qū)和基層政府之間的界限不明確，政府部門經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會(huì)以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門所承擔(dān)的工作移交給社區(qū)。在這種社區(qū)被賦予了很濃的行政色彩的情形下，社區(qū)教育發(fā)展只能按上級(jí)行政部門布置的任務(wù)和要求，對(duì)自身發(fā)展的某些方面進(jìn)行有限的改進(jìn)，發(fā)展視野十分狹窄，既不能反映適應(yīng)社區(qū)教育深刻變化的客觀要求，又不能反映社區(qū)教育發(fā)展的時(shí)代標(biāo)幟，還有被庸俗化的嫌疑。

（二）新城鎮(zhèn)化失衡性制約社區(qū)教育行為方式變化

新城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的效益化問題給我國(guó)社區(qū)教育形式發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)難題。主要反映在兩個(gè)方面。一方面，現(xiàn)在社會(huì)上還有不少人對(duì)新城鎮(zhèn)化存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化率提高了，就會(huì)自然形成“增長(zhǎng)引擎”，帶來“改革紅利”。與之相應(yīng)，一些地區(qū)在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，不顧產(chǎn)業(yè)化前提，強(qiáng)行征地，逼農(nóng)民進(jìn)城上樓，由無地農(nóng)民變成無業(yè)市民。結(jié)果是這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是上去了，但農(nóng)村人口卻沒有被完全吸納，造成了人為的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡。有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國(guó)6.22億的城鎮(zhèn)人口中，大約有1.67億人還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口。這種城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的龐大人口游離于城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)狀，將大大消解社區(qū)教育行為動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)“教育社會(huì)功能最大化”是社區(qū)教育行為發(fā)展的主要目的，其出發(fā)點(diǎn)就是關(guān)注社區(qū)所有成員的教育需求，從全體成員的角度去思考設(shè)計(jì)社區(qū)教育發(fā)展行為的規(guī)劃與方案，并根據(jù)需求來考慮如何去有效滿足它。而數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口無法享受與本地城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務(wù)，長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)的悖相，致使社區(qū)教育既不能在資格上完全確定其教育行為實(shí)施后對(duì)象的規(guī)模與層次，又難以廓清自身教育行為的力度與范疇，以至行為方式陷入了一種盲目與失重的困境之中。

另一方面，我國(guó)東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這不但進(jìn)一步拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距，還越來越突出了城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題。這種區(qū)域性城鎮(zhèn)化失衡，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育行為方式的影響也是很大的。社區(qū)教育行為方式是一種集成性發(fā)展，常常涉及社區(qū)內(nèi)的多個(gè)要素的大變化，其本身也是發(fā)展進(jìn)程社會(huì)化與發(fā)展成果社會(huì)化是統(tǒng)一體，不僅具有區(qū)域性，更具備行業(yè)性乃至社會(huì)性。但新城鎮(zhèn)化區(qū)域間發(fā)展的失衡性，則大大限制了社區(qū)教育行為方式發(fā)展成果的社會(huì)化空間與范圍，使一些原本具有普遍性的行為方式，只能在某些區(qū)域甚至只能在本區(qū)域內(nèi)作為一種改革舉措而面世，終不能銳變?yōu)橐环N有著全局意義的行為動(dòng)力、行為規(guī)范、行為方式和行為空間。

（三）新城鎮(zhèn)化單一性滯頓社區(qū)教育資源機(jī)制變革

在新城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，在資源投入上過度依賴土地支持是重要問題之一。地方政府特別是基層政府財(cái)力薄弱，投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)之中的資金十分有限，再加上“重建設(shè)輕福利”的投資傾向性的普遍性，一些地區(qū)在注重了交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),往往忽略了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套,尤其是對(duì)教育的投入更有杯水車薪之慮。而政府教育資源投入的不足，將明顯滯頓社區(qū)教育資源機(jī)制的構(gòu)建。

1.滯頓了社區(qū)教育資源長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。城鎮(zhèn)化過程中的人口集中，以及人們對(duì)高質(zhì)量教育服務(wù)需求與質(zhì)量要求的提高，呼吁社區(qū)教育構(gòu)建一種隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善的長(zhǎng)效資源機(jī)制，充分彰顯政府資源投入為主，多渠道投入為輔的社區(qū)教育資源投入機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。而地方政府教育資源投入的不足，必然消解這種“長(zhǎng)效機(jī)制”所訴求的那種，既有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的資源投入，又有推動(dòng)資源投入制度能正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”的構(gòu)建基礎(chǔ)，使長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成為無本之木。

2.滯頓了社區(qū)教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建。社區(qū)教育資源共享機(jī)制所追求的是，在整個(gè)發(fā)展過程中最大限度的實(shí)現(xiàn)教育資源共享，以達(dá)到將最恰當(dāng)?shù)馁Y源在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)氖褂谜撸行?shí)現(xiàn)資源要素的價(jià)值轉(zhuǎn)移。而政府社區(qū)教育資源投入的缺乏，不僅使政府難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源的職能，還影響社區(qū)相關(guān)部門參與社區(qū)教育資源整合的態(tài)度，造成資源充足和資源不足的機(jī)構(gòu)或單位在參與意識(shí)和行動(dòng)上的差異,使社區(qū)教育既不能圍繞著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把尚處于無序狀態(tài)的各類教育資源有序化，也不能通過對(duì)社區(qū)內(nèi)部一般資源和核心資源的共享，進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，把有著各自不同目標(biāo)和利益的機(jī)構(gòu)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，使社區(qū)教育真正成為體現(xiàn)社區(qū)成員與機(jī)構(gòu)利益和命運(yùn)的共同體，造成社會(huì)教育資源共享機(jī)制構(gòu)建流于形式的窘境。

三、新城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與社區(qū)教育發(fā)展方略

目前，中國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的更始，促發(fā)了社區(qū)教育應(yīng)對(duì)智能城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等新城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì)的謹(jǐn)慎思考，并提出必要的路徑方略。

（一）以“三全教育”對(duì)應(yīng)智能城市建設(shè)趨勢(shì)

智能城市建設(shè)正成為我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流趨勢(shì)，主要是通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)寬帶城市與無線城市建設(shè)，初步顯現(xiàn)信息感知和智能應(yīng)用效能，讓新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐，進(jìn)而全面提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，讓市民共享智慧型城鎮(zhèn)建設(shè)的成果。目前，這種趨勢(shì)正從一線城市向中小城鎮(zhèn)覆蓋。智能城鎮(zhèn)建設(shè)將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響和改變?nèi)藗兊墓ぷ?、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運(yùn)行模式。 因此，盡管智能型城鎮(zhèn)是一種新城鎮(zhèn)化的前瞻性思維，也是城市建設(shè)的新模式、新形態(tài)，但它的本質(zhì)上還是一種對(duì)“人”的全面發(fā)展希求，它的建設(shè)必須與人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制乃至制度法律的變革和創(chuàng)新相結(jié)合，尤其是人的全面發(fā)展更是智能城鎮(zhèn)建設(shè)的決定因素。

綜上認(rèn)識(shí)，著力實(shí)施“三全教育”，有效促進(jìn)人的全面發(fā)展，當(dāng)是我國(guó)社區(qū)教育應(yīng)對(duì)智能城市建設(shè)趨勢(shì)的重大舉措。“全員性”教育面向的是社區(qū)全體成員，體現(xiàn)了“以人為本”的全納性教育屬性，張揚(yáng)了社區(qū)教育的社會(huì)性、公益性、規(guī)范性的本質(zhì)，是社區(qū)教育存在與發(fā)展的本根土壤，這就奠定了推進(jìn)人的全面發(fā)展的體系基石。而“全程性教育”則是人的全面發(fā)展的行為空間，本著實(shí)用性、實(shí)質(zhì)性、實(shí)在性的教育原則，激勵(lì)社區(qū)居民投身于本區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)和終身教育體系構(gòu)建潮流之中，并為之鋪路搭橋，凸顯了人的全面發(fā)展的時(shí)代意義。當(dāng)然，“全方位”教育將以滿足社區(qū)成員多樣性教育需求為已任，顯示了社區(qū)教育發(fā)展的未來意義，不僅只是滿足當(dāng)前社區(qū)全體成員生存的需要，更著眼于滿足人們未來發(fā)展的要求，為人們適應(yīng)現(xiàn)實(shí)與未來的智能型城鎮(zhèn)建設(shè)奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）以“三盟建設(shè)”順應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)趨勢(shì)

建設(shè)生態(tài)城市是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的概念，生態(tài)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會(huì)保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中社會(huì)生態(tài)化則是緊要之所，強(qiáng)調(diào)人們擁有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、健康水平與社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有一個(gè)保障人人平等，自由、接受教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)教育要真正順應(yīng)“生態(tài)城市建設(shè)”的要求，就當(dāng)以“三個(gè)聯(lián)盟建設(shè)”為抓手，使之成為生態(tài)城市建設(shè)的重要基石。其中，“公民道德教育聯(lián)盟”是基點(diǎn)。要拓寬各種聯(lián)系渠道，讓社會(huì)上更多的學(xué)校、機(jī)構(gòu)和有德之士加盟社區(qū)公民道德教育行動(dòng)之中，向社區(qū)每一個(gè)成員傳播相關(guān)的公民道德和生態(tài)環(huán)境的知識(shí)、心得、成果，引導(dǎo)人們?nèi)フJ(rèn)真思考生態(tài)城市建設(shè)所翼求的公民意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和道德標(biāo)準(zhǔn)，以及必有的人生觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀，夯實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，“職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)”是重點(diǎn)。它倡導(dǎo)社區(qū)職業(yè)技能教育與社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的互動(dòng)與交流，把以個(gè)人職業(yè)技能教育為主的單一行為自覺轉(zhuǎn)化為社會(huì)、區(qū)域、行業(yè)共同的群體行為，從根本上改變既往社區(qū)職業(yè)技能教育的狹隘性與閉鎖性，使之蛻變?yōu)橐环N符合生態(tài)城市建設(shè)要求的民生工程與民心工程。與之相應(yīng)，“創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟建設(shè)”是亮點(diǎn)，社區(qū)教育要將人才培養(yǎng)提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在地方政府統(tǒng)籌下，打破以往創(chuàng)新人才培養(yǎng)的區(qū)域與行業(yè)的藩籬和部門條塊分割的界限，以“社校聯(lián)合”、“社企協(xié)作”、“社研結(jié)合”等等聯(lián)盟形式，開展區(qū)域性創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為生態(tài)城市建設(shè)提供人才支持。

（三）以“三資互通”適應(yīng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求顯明，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已然是我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。2009年國(guó)家發(fā)布的 《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中就明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”，“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化……”。這就表明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要不斷滿足農(nóng)村居民的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果，享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。

近年來，我國(guó)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索中，主要形成了“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”、“中心村建設(shè)”等多種模式。然細(xì)究之下，無論何種模式的實(shí)施都離不開社區(qū)教育資源的交流與互動(dòng)，其中，構(gòu)建政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的“三資互通”機(jī)制當(dāng)是重中之重。首先，要對(duì)政府投入資源進(jìn)行資源再配置、厘清現(xiàn)有資源的主體結(jié)構(gòu)與格局分布、層次形式與基本來源、融合過程與投入行為等等，核心是適應(yīng)并體現(xiàn)出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)形象。其次，還要通過資源機(jī)制的運(yùn)作規(guī)劃，對(duì)各種社會(huì)資源的流向、結(jié)構(gòu)和退出等進(jìn)行合理引導(dǎo)，以形成有效的資源配置秩序。這種引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新前沿成果與翔實(shí)數(shù)據(jù)，考量和厘清社會(huì)資源聚合的范疇與空間，通過綠色通道引人新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。再次，還應(yīng)當(dāng)對(duì)豐富的市場(chǎng)資源進(jìn)行必要凝煉與類分，進(jìn)一步診斷市場(chǎng)資源激活與融合的可能性，并做出富有實(shí)際意義的設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化為教育資源給出極具價(jià)值的運(yùn)作路線與實(shí)施方略。可以斷言，上述三種資源一旦實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與交流，將在新型農(nóng)村社區(qū)與政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及城鎮(zhèn)社區(qū)之間，搭建起一座金色高速立交，為多種模式的新型農(nóng)村社區(qū)模式的推進(jìn)提供了可行性保障。

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013(1).

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013.

[3]國(guó)家教育中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R].2010.7.

[4]教育部.關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見[Z].教職成[2004]16號(hào).

[5]國(guó)家中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.6.