楊 蕾 殷煥舉

黨的十八大報告明確指出:要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①。這就為我們在新的歷史時期加強基層黨組織建設(shè)指明了方向。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨一直秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴使命。只有“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位”，②才能更好地實踐黨的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對全面建成小康社會的新任務(wù)，如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能等，是我們當前面臨的一個重要現(xiàn)實問題。

一、提高服務(wù)意識:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提

能否樹立為人民服務(wù)的意識，是廣大黨員干部踐行黨的宗旨、綱領(lǐng)、路線和方針政策的思想前提，每個共產(chǎn)黨員都應(yīng)該以群眾利益為考慮問題的出發(fā)點和歸宿點，不斷提高自己的服務(wù)意識。

(一)在密切聯(lián)系群眾中增強服務(wù)意識

“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)?！雹壑挥忻總€共產(chǎn)黨員始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強服務(wù)意識，真正樹立切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能為推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供良好的思想前提。

如何在密切聯(lián)系群眾中增強服務(wù)意識呢?一是加強思想教育和理論學(xué)習。思想教育和理論學(xué)習是提高基層黨員服務(wù)意識的基礎(chǔ)。通過理論學(xué)習加強對黨員理想信念的教育、培訓(xùn)，在學(xué)習和掌握馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，從而堅定服務(wù)群眾的理念，增強服務(wù)意識。二是加強黨的作風建設(shè)。黨的作風是黨的形象，關(guān)系著群眾對黨的認識和態(tài)度，關(guān)系著人心向背?！凹訌姾透倪M黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”④保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們無往而不勝的法寶。只有在不斷增強基層黨組織作風建設(shè)的實踐中密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，才能更好地提高廣大基層黨員和干部的服務(wù)意識。

(二)在實現(xiàn)好群眾利益中提高服務(wù)意識

增強服務(wù)意識是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的邏輯前提。“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！雹菟枷肷锨逍咽钦紊锨逍训幕厩疤?，思想上堅定是政治上堅定的根本保證。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求廣大基層黨員和干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀，認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展和變革的決定性力量。黨的根基在人民，黨的力量在人民，人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

服務(wù)群眾的實踐本質(zhì)上就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過建立規(guī)范黨員行為、立足服務(wù)群眾的規(guī)章制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，通過制度建設(shè)來推進基層黨員、干部不斷提高服務(wù)群眾的意識。堅持群眾對基層黨組織及基層黨員和干部思想、工作、生活的評議，對于提高廣大基層黨員和干部對群眾工作的重視具有直接督促作用，在群眾評議的實踐中，促使基層黨員和干部增強服務(wù)群眾的意識。

二、提升服務(wù)能力:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心

基層黨組織和黨員干部只有克服“本領(lǐng)恐慌”、切實增強自身本領(lǐng)、不斷增強服務(wù)能力，才能在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期以過硬的服務(wù)能力滿足人民群眾追求更好生活的愿望，才能保持基層黨組織的強大戰(zhàn)斗力和生命力，才能為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供能力保障。

(一)提高黨員隊伍的綜合素質(zhì)

“打鐵還需自身硬”。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須切實解決基層黨組織服務(wù)能力不足的問題。一是加強政治教育，培育提升黨員隊伍的內(nèi)在素質(zhì)。通過理想信念教育，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，不斷增強為人民服務(wù)的政治責任感。通過思想道德教育，不斷完善自身人格修養(yǎng)，正確認識和處理自我與他人的關(guān)系。通過理論教育，不斷提高自身的理論思維水平，不斷增強解決實際問題的本領(lǐng)。二是加強技能培訓(xùn)，增強黨員隊伍的內(nèi)在素質(zhì)。建立健全黨員隊伍的培訓(xùn)機制，根據(jù)不同階段的主要任務(wù)，對黨員隊伍進行有針對性的分類培訓(xùn)，設(shè)置科學(xué)管用的培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到需要什么補充什么，切實解決黨員隊伍的“本領(lǐng)恐慌”問題。三是加強實踐鍛煉，提高黨員隊伍的內(nèi)在素質(zhì)。要促進基層黨組織廣大黨員、干部深入實踐，定期與群眾進行溝通交流;要大興調(diào)查研究之風，及時了解基層變化和群眾需求，在實踐中增進對群眾的感情，增強對人民的責任，不斷提升廣大黨員干部自身的內(nèi)在素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。

(二)拓展基層黨組織的服務(wù)方式

新的歷史時期，基層黨組織在服務(wù)群眾的過程中，還需要根據(jù)不斷變化的新形勢、新情況和新挑戰(zhàn)，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。一是要提供針對性服務(wù)。針對城市社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層黨組織的不同特點提供針對性服務(wù)，還要確?；鶎狱h組織在其管轄區(qū)域內(nèi)的服務(wù)觸角覆蓋每一個群眾。二是要不斷強化基層黨組織的危機處理能力。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，面對突發(fā)性事件，基層黨組織應(yīng)強化迅速做出準確判斷并采取果斷措施的能力，盡量遏制突發(fā)性事件帶來的不良后果，維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要內(nèi)容，只有不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，才能更好的為群眾謀福利，實現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。

(一)深入了解群眾優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

為誰服務(wù)，服務(wù)什么，怎樣服務(wù)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要明確的基本問題。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的基本力量。黨員干部服務(wù)群眾，并不是因為他們比群眾高明多少，而是他們能夠密切聯(lián)系群眾，真正依靠群眾，深入了解群眾需求。只有在深入群眾和了解群眾的基礎(chǔ)上，想群眾所想，急群眾所急，明群眾所需，才能不斷優(yōu)化服務(wù)群眾的內(nèi)容。那種脫離群眾實際需要的所謂政績的“形象工程”、“政績工程”等，不僅不是服務(wù)群眾，反而會有損群眾的根本利益?；鶎狱h組織要著力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，根據(jù)群眾需求，努力為群眾服務(wù)。只有為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，才能更好的服務(wù)群眾。

(二)立足群眾實際需要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

在社會轉(zhuǎn)型時期，基層社會難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這就要求基層黨組織在服務(wù)群眾的過程中，必須不斷拓展和深化服務(wù)內(nèi)容，努力為群眾提供有更多更好的、有針對性的、多層次性的服務(wù)。一是為基層群眾的合法維權(quán)提供法律和政策服務(wù)。依據(jù)國家法律和相關(guān)政策，堅決捍衛(wèi)基層群眾的合法權(quán)利和合理訴求，成為群眾利益的捍衛(wèi)者和協(xié)調(diào)者。二是為基層群眾提供健康的精神文化服務(wù)。在群眾文化娛樂活動中大力弘揚先進文化和社會主義核心價值觀，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，為群眾日益增長的精神文化需求提供風清氣正的環(huán)境，成為社會價值觀的引導(dǎo)者。三是為基層群眾提供優(yōu)良的社會環(huán)境服務(wù)。運用基層黨組織掌握的各種政治資源和組織優(yōu)勢，為基層群眾的生存和發(fā)展提供良好的社會生態(tài)環(huán)境，成為良好社會風氣的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。四是為基層群眾提供及時的心理疏導(dǎo)服務(wù)。社會轉(zhuǎn)型時期，“基層群眾面臨的各種社會壓力逐步增大，一些人難免會出現(xiàn)不同程度的心理問題和內(nèi)心沖突。如果不加以有效疏導(dǎo)，這些心理問題就很容易以非理性的方式表達出來，埋下引發(fā)公共危機的種子?！雹藁鶎狱h組織要充分發(fā)揮其對基層群眾的思想引導(dǎo)和組織關(guān)懷，加強對基層黨員、群眾的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)基層黨員、群眾保持健康心理，維護基層社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)建服務(wù)平臺:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的載體

服務(wù)平臺和服務(wù)載體是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要支撐?；鶎狱h組織只有通過一定的服務(wù)平臺，為基層服務(wù)型黨組織提供良好的環(huán)境和條件，才能將服務(wù)落到實處。

(一)建立便捷高效的黨員服務(wù)站點

按區(qū)域設(shè)立便捷高效的黨員服務(wù)站點，健全服務(wù)規(guī)章和監(jiān)督體系，積極推進黨員“一站式”便民服務(wù)，將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給，切實為群眾提供便捷高效的服務(wù)。以群眾需求為導(dǎo)向、以方便群眾為出發(fā)點、以群眾滿意為標準，真正建好黨員群眾服務(wù)站點。如遵義市集合各方服務(wù)力量，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要由各基層站所選派人員到服務(wù)中心工作，根據(jù)業(yè)務(wù)量，采取常駐值班、輪流值班和趕場天全員到崗等方式開展工作?！雹哌@樣，不僅可以確保基層黨組織服務(wù)群眾的工作能夠真正落到實處，而且有助于推進了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的有效開展。

(二)開展黨員志愿者服務(wù)活動

黨員服務(wù)志愿者是擁有其本職工作，利用節(jié)假日或空閑時間服務(wù)群眾的先進黨員，他們最大的特點是流動性較強。通過黨員志愿者較強的專業(yè)化能力，為群眾提供針對性較強的服務(wù)?；鶎狱h組織對黨員志愿者要有針對性地制定活動方案，組織黨員志愿者開展形式多樣的服務(wù)活動，或在服務(wù)站點值班，為群眾答疑解惑，或組織志愿小分隊，對于每一次黨員志愿服務(wù)，都應(yīng)記錄檔案，并定期對優(yōu)秀黨員服務(wù)志愿者進行表彰、宣傳，鼓勵廣大黨員積極加入志愿服務(wù)。

(三)創(chuàng)建綜合性信息化服務(wù)平臺

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展深深改變著我們黨的執(zhí)政環(huán)境。在信息化快速發(fā)展的背景下，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，最緊迫的就是要充分利用信息化手段，積極構(gòu)建基層黨組織信息化工作平臺，利用強大的網(wǎng)絡(luò)資源，探索推進“信息服務(wù)”方式，為群眾提供更加主動、實效、便捷的服務(wù)。

基層黨組織要在有條件的地方充分發(fā)展黨建信息化平臺，通過建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、紅色微博、黨建QQ群等方式，拓展基層黨組織網(wǎng)上服務(wù)的有效形式，利用網(wǎng)絡(luò)這個更加便捷自由的交流平臺，創(chuàng)建全面系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。“網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性使網(wǎng)民能針對自己關(guān)心的各種社會熱點、黨和政府等決策話題自由表達意見、提出見解”。⑧在這個虛擬空間，廣大群眾通過匿名方式在網(wǎng)絡(luò)上反饋給黨組織的各種意見能夠使基層黨組織聽到群眾最真實的呼聲和意見，促進基層黨組織更好地了解群眾的想法，進而更好地服務(wù)群眾。在信息化平臺中，廣大基層群眾可以足不出戶就能反映自己的各種困難，并及時獲得基層黨組織的幫助。在較為偏遠、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地區(qū)，基層黨組織可以利用手機這個信息化工具，通過電話、短信加強與黨員、群眾的聯(lián)系，加強對群眾的關(guān)心和關(guān)愛。

五、健全服務(wù)機制:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，體制機制建設(shè)是關(guān)鍵。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，要以改革創(chuàng)新為動力，建立和完善密切黨群關(guān)系、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的評議監(jiān)督等方面的制度機制。

(一)創(chuàng)新聯(lián)系群眾機制

群眾工作是建立基層服務(wù)型黨組織的中心工作，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來加以保證?；鶎狱h組織要切實改進工作作風，努力探索與群眾交流、溝通的渠道，定期深入基層，傾聽群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦，全面深化基層黨員干部直接聯(lián)系群眾的機制，形成務(wù)實管用的聯(lián)系群眾機制。一是建立和完善“雙聯(lián)”活動機制。根據(jù)實際情況一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幾個黨員，一個黨員聯(lián)系一戶或幾戶群眾，從點到面，責任到位，逐步覆蓋。尤其是建立干部直接聯(lián)系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，用切實可行的制度幫助基層尤其是困難黨員和群眾解決實際困難。二是建立和完善黨員政治參與機制、利益訴求機制、權(quán)利保障機制，開通“黨員求助熱線”，幫助黨員及時解決各種困難，讓他們感受到組織的溫暖。三是建立和完善群眾接待機制。對群眾特別是困難群眾面臨的實際困難和問題，黨組織要給予主動的關(guān)心和切實的幫助。每周固定一天由基層黨組織書記接待群眾，其余時間則視具體情況由黨組織班子成員輪流坐班接待群眾，基層黨組織要通過多種形式向公布接訪時間、地點和接訪人，方便群眾隨時來訪。

(二)健全服務(wù)效果的評價機制

探索建立接受群眾評議和監(jiān)督的服務(wù)評價機制，定期對基層黨組織和基層黨員的服務(wù)工作進行滿意度測評，把群眾贊不贊同、滿不滿意、高不高興作為評價基層黨員、干部工作的標準，構(gòu)建以群眾為主體的工作評價機制。一是深入推進群眾評議工作。構(gòu)建以群眾為主體，以服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、實踐效果、服務(wù)群眾貢獻等為主要內(nèi)容的評價機制?；鶎尤罕娍梢酝ㄟ^書面或者口頭方式，在民主生活會中對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況和基層黨員、干部的服務(wù)情況作出評價、提出意見。二是建立服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員和基層黨組織的表彰機制。構(gòu)建優(yōu)秀黨員和先進基層黨組織、進步基層黨組織的表彰機制。通過服務(wù)評比、榜樣樹立、優(yōu)秀服務(wù)事跡的宣傳等精神激勵方法增強黨員的榮譽感、使命感，提高黨員干部的服務(wù)熱情和服務(wù)積極性，同時，把在服務(wù)群眾過程中的表現(xiàn)作為黨員干部選拔錄用的重要指標。三是注重群眾評議結(jié)果的運用。基層黨組織將群眾評議結(jié)果及時反饋給黨員，對評議中反映出來的問題，基層黨組織和黨員、干部要認真改進，改進的結(jié)果要向群眾公示，并把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導(dǎo)向性作用，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作真正落到實處。

總之，基層服務(wù)型黨組織是我們黨在全面建成小康社會的新時期保持同人民群眾密切聯(lián)系的本質(zhì)要求，是加強黨的基層組織建設(shè)、提高基層黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，是增強基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。只有著力提高基層黨組織服務(wù)意識;提升基層黨組織服務(wù)能力;優(yōu)化基層黨組織服務(wù)內(nèi)容;創(chuàng)建基層黨組織的服務(wù)平臺;健全基層黨組織服務(wù)機制，才能真正建成基層服務(wù)型黨組織，才能確保黨在各種挑戰(zhàn)面前，能夠不斷鞏固黨的基層組織，不斷增強黨的的執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

注釋

①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第54頁。②中共浙江省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組:《推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實踐與探索》，《浙江日報》2011年6月20日。③中共中央文獻研究室:《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第47頁。④江澤民:《論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》(專題摘編)，中央文獻出版社，2004年，第490頁。⑤習近平:《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》2012年11月19日。⑥辛向陽:《當前黨的基層群眾工作的幾個問題研究》，《探索》2008年第4期。⑦王華平:《深化實踐探索創(chuàng)新黨建模式融入社會管理——遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的再思考》，《中國黨政干部論壇》2012年第7期。⑧王紹平:《論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的公信力建設(shè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2012年第4期。