張亞勇 楊東柱

黨代會代表提案制是黨代表任期制的延伸和保障，是指黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度。實行黨代會代表提案制是黨代會制度不斷完善的結(jié)果。黨的十六屆四中全會提出：“建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制”。這是我黨歷史上第一次正式提出建立黨代表提案和提議制度。2009年9月十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中就明確提出“建立各級黨代表大會代表提案制度”。黨的十八大報告明確提出實行“黨的代表大會代表提案制”。這標志著該項制度開始從局部試點向全面推廣延伸。在新形式下，總結(jié)提煉地方實踐和探索的成果經(jīng)驗，不斷改進完善黨代表提案制度，對于進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)、保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

一、實行黨代表提案制度的積極意義

實行黨代表提案制度，是為了讓黨代會代表在任期內(nèi)有一個制度化的參政議政渠道，更好地發(fā)揮其在黨代會中的重要作用，具有積極的意義。

（一）保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的代表大會制度是黨的根本制度。黨代表提案制是黨代會代表任期制和常任制的延伸和保障，實行黨代表提案制，意味著黨代表的工作不再僅是投票、畫圈，還可以提案，這無疑擴大了黨代表的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也增加了黨代表的責任意識。“從江蘇射陽的實踐看，實施黨代表提案提議制度后，提高了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度”［1］（P51）。許多黨員群眾的意見建議，通過黨代表的提案，被各級黨委采納，進一步增強了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性。一些黨代表在參與民主推薦、民主選舉時，開始珍惜民主權(quán)利、慎重投票，提高了黨內(nèi)民主質(zhì)量。

（二）加強黨群聯(lián)系，密切黨群關(guān)系的嶄新平臺

各級黨代會代表是代表廣大黨員群眾參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的，起到聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶的作用。從一定意義上講，忽視了黨代表的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就是忽視了廣大黨員群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果廣大黨員群眾的正當合理要求和建議得不到應(yīng)有的重視，他們對黨組織的認同程度就會大大降低，許多誤解與隔閡就會產(chǎn)生，甚至產(chǎn)生對抗情緒，和諧的黨群、干群關(guān)系將無從談起。反之，如果各級黨組織能夠借助黨代會代表提案制這一平臺，建立起了黨組織——黨代表——黨員——群眾四級黨群聯(lián)系鏈，更大限度地集中民意、廣聚民智，讓老百姓的所思、所想、所盼能第一時間傳遞到各級黨委，有利于加強黨組織與黨員群眾的溝通，化解許多因信息不公開產(chǎn)生的矛盾和問題，使黨群關(guān)系更加融洽。

（三）提高決策水平，凝聚全黨智慧的有效途徑

通過實施黨代表提案制度，黨代表更愿意深入群眾、深入基層、傾聽民聲、了解民意，并如實反映黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，拓寬了民意訴求渠道，使黨的決策更加民主化、科學(xué)化，更加順應(yīng)民情、體現(xiàn)民意。從提案內(nèi)容來看，這一制度設(shè)計有效彌補了各級人大代表和政協(xié)委員議案、提案不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)等方面的不足，必將有力激發(fā)各級黨代表深入基層調(diào)查研究，對黨內(nèi)事務(wù)管理和改革發(fā)展重大問題提出科學(xué)化建議。從各地試點情況看，黨的自身建設(shè)始終是黨代表提案提議關(guān)注的重點，大批圍繞加強黨的自身建設(shè)的提案得到辦理落實，進一步促進了黨的自身建設(shè)，強化了黨內(nèi)監(jiān)督，提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、實行黨代會代表提案制度面臨的困境

從試點情況看，各地實施黨代會代表提案制取得了一些初步成效，維護了黨員民主權(quán)利、融洽了黨群干群關(guān)系、強化了黨內(nèi)外監(jiān)督，其積極成果得到了廣大黨員群眾的支持和認可。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，與黨員群眾的期望相比還存在一定的距離，在實施過程中還面臨諸多困境。

（一）認識困境：對實行黨代表提案制度的重要性和必要性認識不夠深刻

黨員干部如何看待黨代表提案制度，對黨代表提案制度重要性的認識程度，將會影響到黨代表提案制度的實際效果。然而，部分黨員干部對黨代表提案制度在思想認識上還有障礙、有顧慮、有忌諱，在實際工作中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨代表提案制度還存在一些認識誤區(qū)。一是不想提案。認為黨代表提案制度就是完成上級交辦的任務(wù)，只是做做樣子，走走形式，盡管黨的報告中明確提出要實行黨代表提案制度，那也只是對群眾參與意識和知情意識明顯增強的表態(tài)，操作起來不必太認真。二是不會提案。認為黨代表提案制度與人大提案、政協(xié)提案大同小異，提案不提案無所謂，有人大、政協(xié)提案就足夠了，甚至把黨代表提案制度混同于人大提案。三是不敢提案。認為黨代表提案制度涉及黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)層，比較敏感，難度大，在提案事項上必須避重就輕，不敢真正提交提案。思想認識上的這些不足，使黨代表提案制度在一些地方僅僅停留在表面上，沒有起到應(yīng)有的效果，在一些地方，群眾甚至因為黨代表提案制度只做表面文章而對黨的整個工作都產(chǎn)生了誤解。

（二）質(zhì)量困境：黨代表提案內(nèi)容不夠規(guī)范

由于黨代表提案制度目前尚處于起步階段，黨代表提案水平參差不齊，提案內(nèi)容也不夠規(guī)范。一是提案內(nèi)容缺乏嚴肅性。有的提案內(nèi)容過于隨意，沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容，沒有圍繞黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題；有的提案過于主觀，所反映的問題、建議和批評，沒有建立在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)之上等。二是提案內(nèi)容缺乏科學(xué)性。有的提案只是以主觀臆斷為依據(jù)，沒有事實依據(jù)，不能做到言之有據(jù)；有的提案過于注重形式，只是提出問題，沒有提出解決的辦法，或不能就提案所涉及的問題做出科學(xué)分析和正確判斷，造成案由不清、事實不清、建議不清。三是提案內(nèi)容缺乏可行性。有的提案過于超前，不符合本地實際，或是由于條件所限，在相當時期內(nèi)根本無法解決。四是提案內(nèi)容缺乏代表性。有的提案不能切實反映絕大多數(shù)黨代表的真實意愿，也不能切實反映當前黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的熱點、難點問題，不能做到民聲和社情的統(tǒng)一。五是提案內(nèi)容缺乏準確性。有的提案不能準確區(qū)分黨代表提案與人大代表提案的界限，反映具體問題多，宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性的少；關(guān)注部門或單位利益的提案提議多，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展大局的少。

（三）程序困境：黨代表提案程序不夠完善

科學(xué)規(guī)范的工作程序，是做好黨代表提案工作的前提和基礎(chǔ)。黨代表提案制度一般規(guī)定了收集、分類、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復(fù)、反饋等七個基本步驟，但在基層實際操作中不少程序被省略，存在有頭無尾、虎頭蛇尾、有頭有尾無中間等各種現(xiàn)象。一些黨代會代表提案制度還存在程序性制度建設(shè)嚴重滯后于實體性制度建設(shè)的問題，原則性要求多，保證制度落實的程序性規(guī)定少，在實際操作中有較大的彈性，普遍缺乏怎樣執(zhí)行制度的配套制度和不執(zhí)行制度的懲戒制度，以及違反制度所應(yīng)承擔的責任和后果等具體程序性制度。由于程序性制度不夠完善，使許多實體性制度在實踐中因缺乏可操作性而難以落實。

（四）制度困境：黨代表提案配套制度不夠健全

黨代表提案制度能否得到認同和落實，關(guān)鍵在于各種配套制度能否做到互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力。從當前情況看，與黨代表提案相配套的制度還需要進一步健全完善。一是提案受理制度有待完善。有的提案因達不到規(guī)定聯(lián)名人數(shù)或在閉會期間提出的質(zhì)量較高的提議不能被立為提案。如，關(guān)于提案提議劃分，許多地方規(guī)定：在黨代會（例會）期間，須有10名以上代表聯(lián)名方能向大會提出提案，其他都列為提議；而閉會期間黨代表提出的意見、建議一律作為提議。這種以提出的時間和人數(shù)多少作為劃分提案提議的標準，客觀上減少了代表提案的數(shù)量。二是提案辦理制度有待提高。提案只是提出問題，得到及時辦理才是最終目的。但在現(xiàn)實實踐中，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識黨代表提案提議辦理的重要性，特別是部分協(xié)辦單位對提案提議辦理工作敷衍了事；一些具體承辦人員或因政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或因身兼多職、精力有限而影響了辦理質(zhì)量；對一些重點難點問題的提案提議辦理略顯倉促等［1］（P6），這都在一定程度上影響了提案辦理質(zhì)量。三是黨代表權(quán)利保障制度有待落實。雖然黨章和黨的組織工作條例對黨員（黨代表）權(quán)利保障做了許多具體規(guī)定，但在許多地方并沒有得到真正落實，特別是對黨員（黨代表）行使民主權(quán)利的保護措施不夠，導(dǎo)致黨員（黨代表）在實際生活中需要拿出很大的勇氣，有時甚至需要付出很大的代價才能行使自己的權(quán)利。黨員（黨代表）民主權(quán)利保障不到位，往往使許多黨代表提案不敢提及實質(zhì)性問題，一些提案流于形式，進而影響到黨代表提案的質(zhì)量和提案積極性。

三、完善黨代會代表提案制度的對策措施

完善黨代表提案制度必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在實踐中逐步探索并加以規(guī)范，努力使黨代表提案落到實處，收到實效。

（一）深化思想認識，提高推進黨代表提案制度的自覺性

對黨代會代表提案制度的不同理解，必然導(dǎo)致認識上的較大差異以及實踐上的諸多誤區(qū)。因此，推進黨代表提案制度，首要的環(huán)節(jié)就是解決好對黨代表提案制度的認識問題，努力沖破不想提案、不真提案、不會提案、不敢提案的思想障礙。

1.深化各級黨組織的思想認識。通過經(jīng)常性的學(xué)習培訓(xùn)和引導(dǎo)，推動各級黨組織主要負責人深刻認識推行黨代表提案制度的重要性和必要性，自覺轉(zhuǎn)變工作作風，積極受理黨代表提案，以黨組織主要負責人認識的深化統(tǒng)一黨組織一班人的認識，推動黨代表提案制度有序開展。

2.深化各級黨代會代表的思想認識。各級黨代會代表是提案工作的主體，他們對黨代表提案制度的認識程度決定著其參與程度，也決定著黨代表提案的總體水平。通過民主教育，增強廣大黨員的民主意識，理直氣壯地行使和維護自己的權(quán)利，充分認識到僅僅履行義務(wù)而不行使權(quán)利的黨員，不能算是合格的黨員。通過加強黨內(nèi)民主學(xué)習教育，不斷增強其民主意識與參與意識，杜絕長期以來形成的一味強調(diào)集中而忽視民主，強調(diào)統(tǒng)一而排斥差異，強調(diào)服從而否定參與的思想障礙，為確立黨員主體地位奠定良好的基礎(chǔ)。

3.深化廣大群眾的思想認識。黨代表提案工作既是一項黨務(wù)工作，又是一項群眾性工作。群眾的積極參與對于提高黨代表提案制度的總體水平具有重要推動作用。因此，要注重調(diào)動廣大群眾參與的積極性，努力把加強領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾有機結(jié)合起來，不斷提高黨代表提案工作水平。

（二）制定工作細則，提高黨代表提案制度的規(guī)范化水平

十六大以來，盡管各地方相繼出臺《關(guān)于黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的意見》、《黨代表提議、提案制度》等規(guī)章，對監(jiān)辦制度、通報制度和回訪制度等做了相應(yīng)規(guī)定，但在黨代表提案制度方面仍然缺乏具有普遍約束力的黨內(nèi)法規(guī)，各級黨代會代表的提案內(nèi)容、提案程序、提案受理往往具有很大的隨意性。因此，制定一部《黨代會代表提案條例》，明確規(guī)定黨代表提案的范圍、方式程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，以規(guī)范黨代會代表提案制度，意義重大?！饵h代會代表提案條例》應(yīng)包括三方面內(nèi)容。

1.明確提案內(nèi)容。一是提案必須圍繞當?shù)刂行墓ぷ骱蜎Q策部署，堅持黨管大事的原則，認真研究當?shù)乜茖W(xué)發(fā)展進程中關(guān)乎方向性、全局性、路線性、政策性的重大問題，避免與人大議案和政協(xié)提案的沖突，使提案的重點更加突出。二是提案必須突出加強和改進黨的建設(shè)這個重點，緊貼黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)實際，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平出謀劃策。三是必須反映黨員群眾普遍關(guān)心的重點熱點問題。

2.規(guī)定辦理時限。規(guī)定辦理時限是保證體制機制有效發(fā)揮作用，防止體制機制流于形式的重要保證。具體要求是：承辦單位在接到提案后，要及時做出回復(fù)，原則上以一個月為限。對短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復(fù)雜的事項，經(jīng)主管部門同意后，可以推遲回復(fù)，但最多不得超過六個月?！按_實因難度較大不能如期回復(fù)的，不能在六個月完成的，應(yīng)及時向提案、提議的黨代表說明辦理情況?！保?］需要注意的是，確保提案辦理和回復(fù)工作的時限性，必須以提高實效性為根本目的，不能因為強調(diào)時限性，而忽略提案辦理的實效性。

3.規(guī)范提案程序?？茖W(xué)規(guī)范的程序是制度、體制和機制能夠貫徹執(zhí)行的重要前提。黨代表提案制既要堅持基本程序，又要靈活運用具體程序。一般來說，黨代表提案制的基本程序應(yīng)包括收集、分類、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復(fù)、反饋等七個基本步驟，應(yīng)對提案的實施方法和步驟等做出明確的規(guī)定，確保提案得到快速有效辦理。就基本程序而言，需要重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是立案環(huán)節(jié)。進一步簡化提案程序，在提案時間要求上，黨代表的提案可以在黨代會全體會議期間提出，也可在休會期間提出，不受時間限制；在提案人數(shù)要求上，可適度靈活，比如向全國黨代會的提案黨代表的人數(shù)有3人以上聯(lián)名即可。二是承辦環(huán)節(jié)。認真編制提案目錄，并召集相關(guān)單位共同研究交辦意見，明確承辦單位和承辦時限。對承辦多件以上提案的重點單位，要隨時掌控進展。“對于審查通過的正式提案，要列入黨委重要議事日程，限期完成”［3］。三是督辦環(huán)節(jié)。堅持面上催辦和重點督辦相結(jié)合、提案委督辦與黨委督辦相結(jié)合、提案督辦與信息反饋相結(jié)合，推動黨代表提案落到實處，取得實效。

（三）加強黨代表選育，全面提高黨代表履職行權(quán)的能力

作為各級提案活動的主體，黨代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主的健全。完善黨代表提案制度，必須開展多層次的黨代表教育培訓(xùn)工作，提高其履職行權(quán)的意識和能力。

1.優(yōu)化黨代表隊伍結(jié)構(gòu)。針對黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比重過大，基層一線工人、農(nóng)民代表比例過低的現(xiàn)狀，要進一步提高工人、農(nóng)民代表比例，充分發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢。對于部分因為調(diào)離、退休、轉(zhuǎn)崗等因素離職的黨代表，要通過適當方式進行補充。

2.加強對黨代表的培訓(xùn)。黨代表是一個對綜合素質(zhì)要求比較高的角色，不僅要精通黨務(wù)知識，而且要具備相當?shù)墓ぷ髂芰ΑＸ巾毻ㄟ^教育培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)和能力。增強黨代表培訓(xùn)實效，一是要堅持實用原則，精心設(shè)計課程。實用是培訓(xùn)的最終目的。課程是否實用直接決定著培訓(xùn)實效。培訓(xùn)部門要著眼于不斷提高黨代表的民主意識，著眼于提高提案能力和水平，選擇和確定科學(xué)管用的培訓(xùn)內(nèi)容。通過實用培訓(xùn)，激發(fā)黨代表學(xué)習動力，真正提高黨代表的素質(zhì)能力，使黨代表能夠在實際工作中學(xué)以致用。二是堅持實際原則，實現(xiàn)需求導(dǎo)向。需求是最強的培訓(xùn)動力。要加強培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)各級黨代表的需要，來確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，做到需要什么就培訓(xùn)什么，缺乏什么就補充什么，做到事業(yè)需求、組織需求和個人需求的有機結(jié)合。三是堅持實效原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。根據(jù)提案工作的需要，不斷探索新的培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，提高培訓(xùn)方法的靈活性。通過創(chuàng)新培訓(xùn)方法，實現(xiàn)培訓(xùn)方式由傳授型到研究型、由被動型到主動型、由單向型到互動型的轉(zhuǎn)變。

3.加強黨代表的實踐鍛煉。提高黨代表素質(zhì)和能力是一個持續(xù)的實踐過程，也是不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論的過程。加強黨代表的實踐鍛煉，一是要在不斷總結(jié)經(jīng)驗中提升能力。從成功經(jīng)驗中得出規(guī)律性的認識，是一個黨代表走向成熟、獲得發(fā)展的重要條件。各級黨委要根據(jù)實際情況，為黨代表提供盡可能多的實踐機會。讓黨代表在實踐中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的經(jīng)驗，并把它上升到理論，從而更好地指導(dǎo)實踐。二是要在吸取教訓(xùn)中提升能力。黨代表提案制度是個新生事物，在實際工作出現(xiàn)失誤和教訓(xùn)是難以避免的。但只要我們認真吸取教訓(xùn)，失敗就會成為財富。三是要在調(diào)查研究中提升能力。調(diào)查研究是我們黨基本的工作方法。各級黨委要為黨代表搞好調(diào)查研究提供支持、創(chuàng)造條件，努力提高調(diào)研的針對性和實用性。黨代表要把調(diào)查研究作為一項基本功，主動儲備信息、善于吸收信息，把調(diào)查研究過程當成尋找思路對策、提高工作水平的過程。

（四）健全體制機制，建立黨代表提案長效機制

制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［4］（P333）。黨代表提案制度能不能長期有效實行下去，關(guān)鍵取決于是否有科學(xué)的制度和運行機制做保證。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制。防止黨代表提案擺“花架子”，走過場，流于形式，就必須形成制度，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)工作機制。要結(jié)合工作實際成立黨代表提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，黨代表提案的領(lǐng)導(dǎo)工作和具體工作，具體需要負責以下工作內(nèi)容：黨代表提案審查工作，確定辦理方式和承辦單位；收集黨代表提案的辦理情況，并向有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告；對黨代表提案辦理情況的追蹤督辦；向黨代會報告提案辦理情況等。明確黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，各承辦單位也要形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、各業(yè)務(wù)處室具體承辦”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保這項工作扎實推進，堅持下去。

2.健全工作責任機制。制定推進黨代表提案制度工作的具體方案，對有關(guān)任務(wù)進行科學(xué)、合理的分工，把任務(wù)分解到具體的工作崗位和人員身上。嚴格責任追究，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對違背原則，不嚴格按照制度有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行并出現(xiàn)重大失誤的單位、領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，要嚴肅追究其責任。明確黨代表提案制度各個環(huán)節(jié)的責任，把黨代表提案制度納入到黨風廉政建設(shè)責任制的考核體系之中，量化考核標準，完善責任環(huán)節(jié)，嚴格責任追究。加強對黨代表提案制度工作的檢查監(jiān)督，著重檢查黨代表提案內(nèi)容是否落實、程序是否規(guī)范、制度是否健全、辦理和回復(fù)是否及時、效果是否明顯等問題。建立黨代表提案監(jiān)督員制度、意見收集處理反饋制度等，圍繞提案辦理落實情況到承辦單位進行詢問和督察，及時收集反饋黨員群眾對黨代表提案辦理情況的建議和意見，以形成齊抓黨代表提案制度的合力。

3.健全溝通聯(lián)系機制。有效的溝通機制是科學(xué)決策的前提條件，是黨代表提案有效落實的重要保證。承辦黨代表提案的單位和個人要重視加強與黨代表的溝通聯(lián)系，深入了解黨代表的想法，定期聽取黨代表的意見建議，及時反饋提案的辦理情況。對需要上級黨委和相關(guān)部門審批的事項，要積極向上反映情況，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持。全面推廣黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、建立黨代表工作室等典型做法，鼓勵和支持黨代表深入基層、走訪群眾、開展調(diào)研，拓寬提案來源渠道，收集并認真反饋黨員群眾意見建議，使黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作經(jīng)常化、制度化。

4.健全工作保障機制。一是落實機構(gòu)和工作人員。各地方黨委要結(jié)合本地實際，建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，加強對黨代表提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。落實工作人員，有條件的地方要單列編制，規(guī)范職能，提高運行效能。二是健全配套工作制度。以建立內(nèi)容完備、科學(xué)管用的黨代表提案制度為目標，全面總結(jié)地方試點黨代表提案制中的經(jīng)驗，對實踐證明行之有效的做法，要及時以制度的形式固定下來；對目標明確、方法上有待改進的做法，要努力進行探索；對方向正確、但缺乏實踐檢驗的舉措，要先行試點。三是落實經(jīng)費保障制度。參照人大例會和人大代表活動經(jīng)費標準，將黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)工作經(jīng)費和黨代表活動專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

5.健全考核評價機制。黨代表提案主管領(lǐng)導(dǎo)和部門要定期對黨代表提案制度工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議，不斷改進這項工作，切實形成特色鮮明、簡便易行的黨代表提案制度成效評估體系。將黨代表提案的辦理結(jié)案率和代表滿意率，作為承辦單位黨組織年度考核的一項重要內(nèi)容，對辦理不力、群眾滿意率較低的單位要給予通報批評。強化黨代表提案考評結(jié)果運用，杜絕考評之后就沒了下文的現(xiàn)象。注重黨員群眾監(jiān)督結(jié)果的運用，從群眾不滿意的地方改進，把群眾的意見建議、愿望要求進一步體現(xiàn)到各項實際工作中。

［1］何 峻.黨代表提案提議制度：成效、問題與完善之策——基于江蘇省射陽縣推行黨代表常任制的調(diào)查［J］.社科縱橫，2011，（6）.

［2］唐棣宣.健全黨代會代表提案、提議處理和回復(fù)機制探析［J］.探索，2006，（6）.

［3］中共武漢市漢陽區(qū)委組織部.做好黨代表提案工作要突出“三嚴”［J］.學(xué)習月刊，2008，（12）下.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.