邸乘光

黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了新的部署，明確提出了“夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求，強(qiáng)調(diào)要“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”，“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。①在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的第一次政治局會(huì)議就對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作進(jìn)行了研究部署，并明確提出要不斷提高黨員發(fā)展和管理工作的科學(xué)化水平，著力把各方面的先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到我們黨內(nèi)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，只有嚴(yán)把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，著力提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、注重黨員隊(duì)伍質(zhì)量是正確處理黨員數(shù)量與質(zhì)量辯證關(guān)系的必然要求

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨員的數(shù)量和質(zhì)量則是黨員隊(duì)伍建設(shè)中的相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的兩個(gè)方面。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。

(一)黨員隊(duì)伍是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體，沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量

黨員隊(duì)伍是質(zhì)(性質(zhì)、質(zhì)量)與量(數(shù)量、規(guī)模)的有機(jī)統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，黨員質(zhì)量是根本，黨員數(shù)量是基礎(chǔ)，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。黨員隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)具體的黨員組成的，他們的質(zhì)量影響并最終決定著整個(gè)黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量與黨的性質(zhì)密切相關(guān)，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)，也決定著加入者的多寡(數(shù)量)。黨員隊(duì)伍如果沒(méi)有由黨的性質(zhì)所規(guī)定并與其肩負(fù)的歷史任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量，就失去了存在的價(jià)值，其數(shù)量也就毫無(wú)意義了。這是一方面。另一方面，事物的質(zhì)又是以一定的量為基礎(chǔ)的，沒(méi)有量，質(zhì)也就不存在了。而且在在一定條件下，數(shù)量也決定著性質(zhì)。就黨員隊(duì)伍而言，其道理也是這樣。如果沒(méi)有一定的數(shù)量做基礎(chǔ)，黨員隊(duì)伍質(zhì)量也就只能是抽象的概念。再者，如果讓大量不具備黨員標(biāo)準(zhǔn)的人加入黨組織，當(dāng)這部分“黨員”的數(shù)量足夠大時(shí)，黨的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化。正如江澤民所說(shuō):“我們黨的隊(duì)伍，也有個(gè)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系”，“數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量。但如果數(shù)量過(guò)大，不能保持統(tǒng)一的品質(zhì)，就會(huì)影響到質(zhì)量?！雹谝虼耍覀凕h歷來(lái)既重視發(fā)展黨員、擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，同時(shí)也注重黨員素質(zhì)、提高黨員質(zhì)量。

(二)黨的力量和作用主要不在于黨員數(shù)量，而在于黨員質(zhì)量

從唯物辯證法的質(zhì)量辯證統(tǒng)一論關(guān)于“沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量”的觀點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，黨員隊(duì)伍作為數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體，兩個(gè)方面都非常重要。但是，唯物辯證法的質(zhì)量辯證統(tǒng)一論還認(rèn)為，一事物的質(zhì)對(duì)該事物的存在更具有根本性、決定性的意義。就黨員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，較之于數(shù)量，質(zhì)量畢竟是政黨的決定性因素，直接影響乃至決定著政黨的性質(zhì)、力量及其作用。

黨員隊(duì)伍質(zhì)量是根本，是反映和體現(xiàn)黨的性質(zhì)、關(guān)乎黨的前途命運(yùn)的決定性因素。從馬克思和恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的思想，到列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論，再到毛澤東的建黨思想以及新時(shí)期黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)，注重黨員隊(duì)伍質(zhì)量是貫徹始終的一條重要原則。這是因?yàn)?，馬克思主義政黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，必須具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。不然，它就不能完成其肩負(fù)的歷史使命，甚至無(wú)法維持自身的生存。事實(shí)上，一支數(shù)量多而質(zhì)量差的黨員隊(duì)伍是難以形成戰(zhàn)斗力的，更不要說(shuō)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力了。與此相反的是，即使黨員隊(duì)伍暫時(shí)數(shù)量不夠大，但質(zhì)量卻很高，這樣的黨也會(huì)形成很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，也會(huì)無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。正是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，鄧小平曾明確指出:“一個(gè)人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個(gè)人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強(qiáng)得多。”③江澤民更為明確地指出:“共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)?！雹?/p>

黨員隊(duì)伍質(zhì)量為什么會(huì)比數(shù)量更重要呢?第一，黨員隊(duì)伍質(zhì)量決定著黨的性質(zhì)。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，關(guān)系著黨員的先進(jìn)性，并進(jìn)而影響著黨的先進(jìn)性及先鋒隊(duì)性質(zhì)。第二，黨員隊(duì)伍質(zhì)量體現(xiàn)著黨的形象。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，關(guān)系著黨員純潔性，并進(jìn)而影響著黨的純潔性及黨的形象。第三，黨員隊(duì)伍質(zhì)量決定著黨的戰(zhàn)斗力。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，關(guān)系著黨員的先鋒模范作用，并進(jìn)而影響著黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第四，黨員隊(duì)伍質(zhì)量影響著黨的執(zhí)政能力。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，影響著干部隊(duì)伍的素質(zhì)，并進(jìn)而影響著各級(jí)黨組織及整個(gè)黨的執(zhí)政能力。第五，黨員隊(duì)伍質(zhì)量影響著黨群關(guān)系。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，決定著黨的作風(fēng)，影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。總之，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，不僅將影響著黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，而且還將影響著黨自身的生死存亡。

(三)從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前更應(yīng)把提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量放在首位

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化，對(duì)黨的建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)新要求。黨的十七屆四中全會(huì)在具體分析和闡述加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性時(shí)，曾對(duì)黨的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了概括和描述，明確指出:“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題?！雹萑珪?huì)通過(guò)的《決定》列舉存在的主要問(wèn)題。黨的十八大在總結(jié)十七大以來(lái)5年的工作時(shí)，在充分肯定取得新的重大成就的同時(shí)，也實(shí)事求是地指出了存在的“不足”和“問(wèn)題”，其中包括黨的建設(shè)方面的或與此有關(guān)的問(wèn)題，如“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”⑥究其實(shí)質(zhì)，應(yīng)該說(shuō)主要是一個(gè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。

2013年1月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議專門分析了黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題，并明確指出，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和黨員隊(duì)伍的日益壯大，管黨、治黨的任務(wù)越來(lái)越艱巨。世情國(guó)情黨情發(fā)生的深刻變化，對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是:有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高;黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全;少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落。這些問(wèn)題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實(shí)加以解決。

另?yè)?jù)來(lái)自中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬(wàn)名，比上年增加252.5萬(wàn)名，增幅為3.1%;黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬(wàn)個(gè)，比上年增加17.5萬(wàn)個(gè)，增幅為4.3%。⑦8500多萬(wàn)黨員，420多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)非常龐大的隊(duì)伍。

基于黨員隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不論從黨的建設(shè)及黨自身存在的各種問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)看，還是從黨員隊(duì)伍已具有的龐大規(guī)模來(lái)看，黨員隊(duì)伍的數(shù)量問(wèn)題都不會(huì)是矛盾的主要方面，而處于矛盾主要方面的只能是黨員隊(duì)伍的質(zhì)量問(wèn)題。因此，從黨的建設(shè)及黨自身的具體實(shí)際出發(fā)，無(wú)疑應(yīng)把提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量放在更加突出的地位。

二、努力提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量是牢牢把握和堅(jiān)持黨的建設(shè)主線的客觀需要

黨的建設(shè)的主線是貫穿和統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各方面的“綱”。黨的十八大通過(guò)分析世情國(guó)情黨情新變化給黨的建設(shè)提出的新課題新挑戰(zhàn)，對(duì)黨的建設(shè)主線進(jìn)行了新概括，即把“純潔性建設(shè)”也納入到了主線之中，強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。⑧無(wú)論是從理論上說(shuō)，還是從實(shí)踐上看，黨的純潔性、先進(jìn)性和執(zhí)政能力，都是與黨員隊(duì)伍質(zhì)量密切相關(guān)的，都是以黨員隊(duì)伍質(zhì)量為前提和基礎(chǔ)的。因此，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，無(wú)疑是牢牢把握和堅(jiān)持黨的建設(shè)主線的客觀要求。

(一)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量是保持黨的純潔性的前提條件

純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。胡錦濤在黨的十七屆中央紀(jì)律委員會(huì)第七次全會(huì)上的講話中明確指出:“只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安?！雹狳h的十八大進(jìn)一步把黨的純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)的主線。黨的純潔性包括黨員(干部)的思想純潔、隊(duì)伍(組織)純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔等諸多方面，無(wú)論是哪一個(gè)方面的內(nèi)容都是以黨員隊(duì)伍素質(zhì)(質(zhì)量)為前提和基礎(chǔ)的。黨員隊(duì)伍質(zhì)量越高，黨的純潔度也就越高。因此，黨的純潔性歸根到底要靠黨員隊(duì)伍質(zhì)量來(lái)保證，沒(méi)有高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍，保持黨的純潔性也就只能是一句空話。

(二)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量是保持黨的先進(jìn)性的基本要求

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是其生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性與黨員先進(jìn)性是緊密聯(lián)系在一起的。黨員先進(jìn)性是具體的、歷史的，同時(shí)也是有基本標(biāo)準(zhǔn)的;黨員先進(jìn)性的基本標(biāo)準(zhǔn)就蘊(yùn)涵在黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)之中。廣大黨員嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)去做，既是保持黨員先進(jìn)性的必然要求，也是保持黨的先進(jìn)性的根本保障。無(wú)論什么時(shí)候，一部分黨員不符合黨章規(guī)定的黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)，都是影響黨的先進(jìn)性的一個(gè)重要因素。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就從堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他所說(shuō)的部分“黨員不合格”就是指這些黨員不合乎黨章規(guī)定的黨員的條件和標(biāo)準(zhǔn)。就是在今天，我們?nèi)杂邢喈?dāng)一部分黨員的素質(zhì)還不夠高，先進(jìn)性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn);也有一部分人已經(jīng)不合格或不那么合格，基本喪失了先進(jìn)性;還有一部分人嚴(yán)重不合格，甚至已經(jīng)腐敗變質(zhì)，更不要說(shuō)什么先進(jìn)性了。黨員隊(duì)伍中存在的這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力。如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，任其發(fā)展下去，就不僅僅是影響黨的先進(jìn)性的問(wèn)題了，可能會(huì)使我們黨失去民心，喪失執(zhí)政資格，直至亡黨亡國(guó)。我們必須從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、保持黨員先進(jìn)性的重要性和緊迫性。保持黨員先進(jìn)性并不是在黨章規(guī)定的黨員基本條件和標(biāo)準(zhǔn)之外又提出了什么更高的要求，而只是根據(jù)黨章的規(guī)定對(duì)黨員提出的基本要求，說(shuō)到底，就是要求廣大黨員嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)去做——做合格黨員，從而提高整個(gè)黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。這是保持黨的先進(jìn)性的根本。

(三)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量是提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要

執(zhí)政能力，一般指以執(zhí)政黨為主體、以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，執(zhí)政黨的歷史地位賦予黨雙重任務(wù):既要把黨自身建設(shè)好，又要把國(guó)家治理好、發(fā)展好。因此在加強(qiáng)黨的純潔性、先進(jìn)性建設(shè)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明力及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等方面的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，而基礎(chǔ)則在于建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。這是因?yàn)椋紫?，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，集體智慧就越高，就越能作出正確的決策;其次，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，領(lǐng)導(dǎo)干部的可選拔面就越大，就越能選拔出更多更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才;再次，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，黨的路線、方針、政策就越能得到有力地貫徹落實(shí);最后，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)越高，就越能密切聯(lián)系群眾，就越能得到群眾的信賴和擁護(hù)，黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也就越強(qiáng)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要。

三、嚴(yán)把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量

基于黨員數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，鑒于黨員隊(duì)伍質(zhì)量在黨的建設(shè)與黨的事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，從新世紀(jì)新階段黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，必須把提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量放在更加重要和突出的地位，切實(shí)擺上黨的建設(shè)的重要日程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央政治局會(huì)議的部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，必須堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，其中最為關(guān)鍵的是要嚴(yán)把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”。

(一)嚴(yán)把“入口”，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，首先必須解決黨員的“入口”問(wèn)題。發(fā)展黨員工作是黨的基層組織建設(shè)中一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。按照發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針，源源不斷地把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，補(bǔ)充新鮮血液，壯大黨的隊(duì)伍，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這是提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量的重要措施。必須按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。一是要嚴(yán)格把握發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨員必須嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，并結(jié)合不同行業(yè)、不同群體的特點(diǎn)，嚴(yán)格把握入黨的具體條件，使黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，力求做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。二是要嚴(yán)格履行黨員發(fā)展程序。嚴(yán)格發(fā)展黨員的工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，是做好發(fā)展黨員工作、提高發(fā)展黨員質(zhì)量的重要制度保證。有的地方實(shí)行發(fā)展黨員全程公示、全程記實(shí)、全程審核、全程問(wèn)責(zé)制度，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展黨員流程，對(duì)入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等都作出了明確規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)格履行這些程序，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)把推薦確定關(guān)、培養(yǎng)教育關(guān)、政審考察關(guān)、群眾監(jiān)督關(guān)(公示)、接收審批關(guān)、期滿轉(zhuǎn)正關(guān)，必將對(duì)提高發(fā)展黨員質(zhì)量起到重要作用。三是要從實(shí)際出發(fā)突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布的實(shí)際情況，從推進(jìn)黨的事業(yè)對(duì)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大黨組織覆蓋面的客觀要求出發(fā)，本著“擇優(yōu)發(fā)展、有所側(cè)重”的原則，應(yīng)加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。四是要加強(qiáng)發(fā)展黨員的檢查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委及其組織部門對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員工作的檢查和監(jiān)督，以確保發(fā)展工作嚴(yán)格履行規(guī)定程序，各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范細(xì)致到位，發(fā)展黨員符合基本條件和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)守住“岔口”，切實(shí)強(qiáng)化黨員教育管理

所謂守住“岔口”，就是要加強(qiáng)黨員的教育和管理，通過(guò)強(qiáng)化思想政治教育，健全黨內(nèi)組織生活制度，完善民主評(píng)議等監(jiān)督制度等，引導(dǎo)黨員經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，避免走上歧路、邪路。要進(jìn)一步提高各級(jí)黨委對(duì)加強(qiáng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須從基礎(chǔ)抓起，必須從黨員教育管理抓起。通過(guò)嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度，使廣大黨員不斷提高思想政治素質(zhì)。在黨員教育方面，要強(qiáng)化理論武裝工作，組織和引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高廣大黨員的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策的模范。要加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)。使每個(gè)黨員時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，永葆共產(chǎn)黨人的本色。在黨員管理方面，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，并根據(jù)新的實(shí)踐加以完善、改進(jìn)和創(chuàng)新，通過(guò)健全的黨內(nèi)組織生活，使每個(gè)黨員都能始終保持“黨員意識(shí)”和“先進(jìn)意識(shí)”。要認(rèn)真設(shè)計(jì)載體，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的方式和內(nèi)容。結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，總結(jié)推廣多年來(lái)在實(shí)踐中行之有效的“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“為黨增輝”、“黨員示范崗”、“黨員聯(lián)系戶”等活動(dòng)形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促進(jìn)黨員自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。要采取切實(shí)措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員和下崗職工黨員的管理。建立健全流動(dòng)黨員檔案，發(fā)揮家庭在黨員教育管理中的作用，通過(guò)家庭與流動(dòng)黨員保持不間斷的聯(lián)系，建立黨組織與流動(dòng)黨員不定期聯(lián)系制度和流動(dòng)黨員定期匯報(bào)思想制度，抓住流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)登門了解流動(dòng)黨員在外學(xué)習(xí)、工作、生活情況和思想狀況，及時(shí)傳達(dá)黨組織工作信息，組織回鄉(xiāng)流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)，始終將流動(dòng)黨員納入組織視線之內(nèi)。對(duì)下崗職工黨員，要多引導(dǎo)、少說(shuō)教，多理解、少苛求，要把主動(dòng)關(guān)心與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化黨員教育和管理，使黨員避免誤入“岔口”，走上歧路、邪路。

(三)疏通“出口”，及時(shí)處置不合格的黨員

所謂疏通“出口”，就是要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，以純潔黨的隊(duì)伍，保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量。疏通“出口”處置不合格黨員，是一項(xiàng)十分復(fù)雜嚴(yán)肅且政治性原則性很強(qiáng)的工作。首先，要科學(xué)界定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)。不合格黨員，主要指的是不符合黨章規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，不履行黨員必須履行的義務(wù)，不恪守“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的黨員。就其具體表現(xiàn)而言，則有各種不同的情形。其次，要嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序。處置不合格黨員，除對(duì)一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的黨員由黨組織依照黨紀(jì)規(guī)定及時(shí)處置外，還有相當(dāng)一部分不合格黨員并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，而只是由于思想不純、信仰不堅(jiān)、黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不正、素質(zhì)不高、表現(xiàn)不好等，不符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這部分黨員的處置，一般應(yīng)結(jié)合民主評(píng)議來(lái)進(jìn)行。要科學(xué)合理地規(guī)范民主評(píng)議辦法?？刹扇↑h員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性評(píng)議與定量評(píng)議相結(jié)合的方法，在開(kāi)展黨員自評(píng)、互評(píng)的同時(shí)，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評(píng)議。要認(rèn)真確定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果。對(duì)民主評(píng)議情況要綜合分析，按優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，集體商定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果，并報(bào)上級(jí)黨委審核把關(guān)，特別是對(duì)不合格黨員的認(rèn)定，更要注意把握原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)分不同情況，力求準(zhǔn)確無(wú)誤。要區(qū)別情況進(jìn)行堅(jiān)決而穩(wěn)妥地處置。再次，要正確把握處置不合格黨員的方式方法。按照黨章和中央有關(guān)政策的規(guī)定，處置不合格黨員可根據(jù)不同情況分別采取以下幾種具體方式:一是勸退。凡屬不合格黨員的，勸其退黨，勸而不退的予以除名。二是限期改正。對(duì)雖屬不合格黨員，但本人強(qiáng)烈要求黨組織給予留在黨內(nèi)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，且認(rèn)識(shí)深刻，態(tài)度誠(chéng)懇，并有切實(shí)可行的改正措施的，經(jīng)所在黨組織大多數(shù)黨員討論同意，可留在黨內(nèi)限期改正。三是除名。黨員要求退黨的，經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案;凡屬無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理，予以除名。四是紀(jì)律處分。對(duì)違犯黨紀(jì)、應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的黨員，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。五是延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格。對(duì)在預(yù)備期內(nèi)被認(rèn)定為不合格的，視情節(jié)輕重，給予延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的處理。通過(guò)疏通“出口”，及時(shí)處置不合格黨員，不僅能夠進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，保持黨的純潔性，而且也將有助于提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

注釋

①⑥⑧胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。②中共中央文獻(xiàn)研究室:《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社，2001年，第1120頁(yè)。③《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第348頁(yè)。④中共中央文獻(xiàn)研究室:《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社，1991年，第553頁(yè)。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室:《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第142頁(yè)。⑦《黨員8512.7萬(wàn)名 基層黨組織420.1萬(wàn)個(gè) 我們黨充滿生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月1日。⑨《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年1月10日。