周全德

黨的十八大報告提出:要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。當(dāng)前，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾物質(zhì)和精神文化需求的多層次、多樣性、多向度特點(diǎn)日益凸顯。與此相應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)在更高層面、以更大力度在不斷破解民生難題中提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國存在的突出民生問題及其社會風(fēng)險

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高速度增長，至今經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第二，人民生活水平、居民生活水平和社會保障水平大幅提升。與此同時，我國社會也進(jìn)入社會矛盾凸顯期及社會事件多發(fā)期。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等因素的影響，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距和居民之間收入分配差距較大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、物價、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、食品藥品安全等方面涉及公眾切身利益的問題較多。其中，就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大、物價增長較快、房價居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全度降低，堪稱當(dāng)前影響我國國民生計(jì)及社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

就業(yè)乃民生之基。擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效能，是有效解決民生問題的必要前提。近年來，黨和政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，采取各種政策措施，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.0%—4.6%之間。然而，當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)壓力尤其是大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力依然較大，如2013年全國高校畢業(yè)生699萬，至該年5月份簽約尚不足三成①。就業(yè)問題成為嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。2011年9月17日，美國紐約爆發(fā)“占領(lǐng)華爾街”的民眾抗議活動，其起因與高失業(yè)率密切相關(guān)。顯然，如果一個國家長期不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，那就意味著這個國家的社會安全系數(shù)較低，必然會嚴(yán)重干擾整個社會的健康有序運(yùn)行。

收入水平是劃分社會層次結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的狀況依然存在，尤其在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間的收入差距比較突出。例如，2012年上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40188元，農(nóng)村居民人均純收入為17401元，同期，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20443元，農(nóng)村居民人均純收入為7525元，前者分別是后者的1.97倍和2.31倍②，比較客觀地反映了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在收入分配方面的現(xiàn)實(shí)差距。2012年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍③，基本上揭示了城鄉(xiāng)收入差距的嚴(yán)重性。有學(xué)者研究表明，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)平均收入水平的差額相當(dāng)于全社會各行業(yè)平均收入水平的60%—70%④。收入分配不公是造成目前收入差距過大的根本原因。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出:“分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決?！雹菰谒磥恚鉀Q收入分配不公問題是中國發(fā)展之后順理成章的事情。

物價增長較快和房價居高不下直接關(guān)乎國民的基本生活質(zhì)量。就全國居民消費(fèi)價格年均上漲幅度來看，2008年比上年上漲5.9%，其中食品價格上漲14.3%;2009年比上年下降0.7%，其中食品價格上漲0.7%;2010年比上年上漲3.3%，其中食品價格上漲7.2%;2011年比上年上漲5.4%，其中食品價格上漲11.8%;2012年比上年上漲2.6%，其中食品價格上漲4.8%。⑥5年來，全國居民消費(fèi)價格年均上漲幅度雖被控制在一定范圍內(nèi)，但其不確定性及風(fēng)險在某種程度上依然存在。就房價來說，2008年全國70個大中城市房屋銷售價格上漲6.5%，其中新建住宅價格上漲7.1%，二手住宅價格上漲6.2%，房屋租賃價格上漲1.4%;2009年全國70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%，其中新建住宅價格上漲1.3%，二手住宅價格上漲2.4%，房屋租賃價格下降0.6%;2010年全國70個大中城市房屋及新建商品住宅銷售價格月度同比漲幅呈先上升后回落趨勢，最高月份漲至12.8%，最低月份降到6.4%;2011年全國70個大中城市新建商品住宅銷售價格月環(huán)比下降的城市個數(shù)逐步增加，在12月份，70個大中城市中，環(huán)比價格下降的城市為52個，比1月份增加49個;2012年70個大中城市新建商品住宅銷售價格月環(huán)比上漲的城市個數(shù)年末為54個。⑦5年來，全國城市房價總體上居高難下，房價收入比大大高于國際認(rèn)可的3—6倍⑧，對國民生計(jì)、消費(fèi)走向及社會心態(tài)產(chǎn)生重大影響。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全保障是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。盡管近年來我國倡導(dǎo)文明健康生活方式，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管及藥品安全監(jiān)管，在扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化及食品藥品安全度降低趨勢上有所進(jìn)展，但迄今為止國內(nèi)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全狀況依然不容樂觀。2013年伊始，國內(nèi)多地出現(xiàn)霧霾天氣，尤其在長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重。以北京市為例，2013年1月，僅有5天不是霧霾天。⑨全國政協(xié)委員朱燕來認(rèn)為:“過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問題是民生大計(jì)，但目前看來保護(hù)水、空氣、土壤等基本生存環(huán)境，更是民生大計(jì)?！雹馊珖舜蟠礴娔仙缴踔辆痛速|(zhì)疑:“如果呼吸都成問題，GDP第一有何意義?”（11）此外，2013 年上?！凹傺蛉狻笔录o全國各地食客帶來極大的心理恐慌，一時之間竟然出現(xiàn)羊肉無人問津、牛肉價格暴漲的市場怪現(xiàn)象。此種怪現(xiàn)象不僅僅體現(xiàn)市場供求規(guī)律的作用，而且折射出社會信任度持續(xù)下降已經(jīng)在社會生活中形成一種文化變異現(xiàn)象。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全度降低對國民精神心理上的危害比對他們生理上的損害更大，留下的陰影持續(xù)更久，將導(dǎo)致人們的社會情緒及文化心態(tài)長期處于非健康或亞健康狀態(tài)。

二、破解民生難題與提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的關(guān)聯(lián)分析

所謂民生問題，是指與國民幸福生存與健康發(fā)展息息相關(guān)的日常生計(jì)問題。從類型劃分，民生問題可分為生存型民生問題或發(fā)展型民生問題，也可分為基本型民生問題或突出型民生問題。生存型是指有飯吃，有衣穿，有房住，凍不著，餓不著，解決溫飽安居問題;發(fā)展型是指吃得好，穿得體面，住得寬敞，玩得開心，解決生活質(zhì)量問題?；拘团c生存型密切相關(guān)，意在實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本目標(biāo);突出型與發(fā)展型緊密聯(lián)系，旨在解決發(fā)展中帶有典型性質(zhì)的重要民生疑難問題。改革開放以來，我國總體上已初步解決溫飽安居的生存型或基本型民生問題，目前正處于解決發(fā)展型民生問題的階段，而突出型民生問題即民生難題的凸顯恰是這一階段的顯著標(biāo)志。

1.破解民生難題是現(xiàn)階段提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的客觀要求

當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期的耐用消費(fèi)品時代，國民需求正由消費(fèi)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，民生問題不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足所致，而是公共服務(wù)難以滿足人民群眾不斷增長的需求所致（20）。換句話說，伴隨國民需求朝向高標(biāo)準(zhǔn)的提升和多層次的演變，公眾對于提高我國民生建設(shè)質(zhì)量的期待也在不斷增加。在邁向公平合理、和諧穩(wěn)定的全面小康社會的進(jìn)程中，持續(xù)提高我國民生建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益。著力破解各種民生難題則是提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的客觀需求，它有利于凝心聚力，充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，有效應(yīng)對發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，公眾的民生訴求具有追求個人與家庭生活質(zhì)量、“患不均更患不公”等顯著特征，而這類訴求均與能否有效破解就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大、物價增長較快、房價居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全度降低之類難題息息相關(guān)。進(jìn)一步說，這類民生難題與政府職能轉(zhuǎn)變的遲緩及政府在民生建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等工作中的不足密切相關(guān)。顯而易見，就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大、物價增長較快、房價居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全度降低之類難題，已成為影響和制約我國民生建設(shè)質(zhì)量不斷提升的瓶頸因素。為了充分滿足國民過上美好生活的期盼，實(shí)現(xiàn)國民共享改革發(fā)展成果的預(yù)定目標(biāo)，各級政府有必要積極轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行職責(zé)，在有效破解各種民生難題上下工夫，為提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能殫精竭慮。

2.破解民生難題有助于拓寬我國民生建設(shè)的發(fā)展空間

涉及就業(yè)、收入分配、物價、環(huán)保和食品藥品安全等方面的民生難題，多半是在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中長期積累的舊矛盾與近年來出現(xiàn)的新矛盾相互疊加和交叉感染的集中反映。隨著我國進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段（13），國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，發(fā)展中的不確定性及風(fēng)險系數(shù)不斷增加，而國民對于政府提高民生建設(shè)質(zhì)量的要求和期望也不斷增強(qiáng)。由此可見，破解民生難題與解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題緊密聯(lián)系，人們不能脫離宏觀社會發(fā)展背景，單就民生講民生。時至今日，各類民生難題的凸顯乃是我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過渡時期，其發(fā)展質(zhì)量和效能尚有待提升的重要社會征兆。破解民生難題的社會成效絕不能以單一指標(biāo)來衡量，因?yàn)槊裆鷨栴}與民主、民權(quán)、民情、民意、民力、民智等問題從來都是難分難解。究其實(shí)質(zhì)，民生問題就是人的發(fā)展問題，破解民生難題也就是要為促進(jìn)人的身心健康和推動人的自由、全面發(fā)展，創(chuàng)造各種必要的社會物質(zhì)和精神條件。破解民生難題，需要發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)民權(quán)，了解民情、順乎民意，珍惜民力、開發(fā)民智，把國民的人倫日用和幸福安康時刻掛在心上，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過程，使黨和政府民生建設(shè)的陽光普惠于各個社會階層和各類社會群體。正是在這種建構(gòu)宏大民生工程的含義上，破解民生難題有助于拓寬我國民生建設(shè)的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行和健康發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3.破解民生難題有益于豐富我國民生建設(shè)的精神內(nèi)涵

破解民生難題不僅要在多謀民生之利和多解民生之憂上下工夫，而且要在多添民生之樂上想辦法。多謀民生之利和多解民生之憂意在解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，而多添民生之樂則要促使國民思想發(fā)達(dá)、心態(tài)健全、知書達(dá)禮、情趣盎然，在精神發(fā)展上獲得新提升。破解民生難題有益于豐富我國民生建設(shè)的精神內(nèi)涵，使之更加符合時代發(fā)展和國民心理的需求。從某種意義上講，民生建設(shè)質(zhì)量的提高不僅是一定社會物質(zhì)文明的體現(xiàn)，而且是其精神文明發(fā)展水平的反映。在全面建設(shè)小康社會的新時期，民生建設(shè)集中體現(xiàn)了黨和國家致力于民富國強(qiáng)的發(fā)展方略，也凝聚著國民的精氣神。說到底，民生建設(shè)旨在使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，其核心價值取向是均等、公正、共富、幸福和安康，由此而貫通和建構(gòu)不同個體、家庭、社群、族群、階層之間的和諧關(guān)系。破解民生難題，在滿足國民高級物質(zhì)需求的同時，也能滿足國民不斷增長的精神需求。在新型現(xiàn)代性背景下，我國民生建設(shè)具有許多不同于以往時期的精神特質(zhì)，這是黨和政府大力推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧之現(xiàn)實(shí)驅(qū)動的豐碩成果。國家在戰(zhàn)略層面訴諸發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性及力促和諧社會建設(shè)，這些勢必會在新的社會實(shí)踐和意識活動中孕育出國民新的價值觀念、審美情趣、思維方式，也勢必會對我國民生建設(shè)的精神導(dǎo)向產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響制度安排和政策制定。

4.破解民生難題有利于提高我國民生建設(shè)的信譽(yù)度和影響力

目前，缺乏社會信任是存在于人際交往、市場買賣、消費(fèi)與服務(wù)、管理與被管理、媒體與受眾等活動中較為普遍的現(xiàn)象。尤其是發(fā)生在官民之間、民商之間、主顧之間、醫(yī)患之間、窮富之間的不信任現(xiàn)象，多半與就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大、物價增長較快、房價居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全度降低之類民生難題糾結(jié)在一起。有學(xué)者就此發(fā)出警示:“普遍的社會不信任已經(jīng)成為許多社會性事件發(fā)生的‘培養(yǎng)基’。社會的不信任導(dǎo)致社會沖突的增加，社會沖突又進(jìn)一步強(qiáng)化了社會的不信任，社會信任陷入惡性循環(huán)的困境中?！保?4）顯然，重建社會信任已成為當(dāng)前我國社會建設(shè)的主要目標(biāo)之一。有效破解民生難題，無疑有利于提高我國民生建設(shè)的信譽(yù)度和影響力，有利于提升政府公信力，重建社會信任關(guān)系。諸多民生難題與國民的長遠(yuǎn)生計(jì)及生活質(zhì)量具有千絲萬縷的聯(lián)系，其能否得到妥善處理與合理解決，往往成為國民心態(tài)及社會情緒變化的風(fēng)向標(biāo)。國民對于以人為本、社會公正、共同富裕等社會組織原則及價值取向的心理體驗(yàn)及思想認(rèn)同，也正是在黨和政府積極應(yīng)對民生難題之政策舉措的貫徹實(shí)施中才能得以實(shí)現(xiàn)。總之，在黨政主導(dǎo)、社會參與的民生建設(shè)中，破解民生難題是達(dá)成社會共識、贏得社會信任、凝聚社會正能量、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，各級領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必將其作為興國要務(wù)抓緊抓好。

三、尋求在破解民生難題中提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的有效路徑

在加快全面建設(shè)小康社會步伐的新時期，破解民生難題有待于社會各部門樹立大民生理念，從社會發(fā)展和社會建設(shè)的各個方面積極做好工作。有鑒于此，筆者就破解民生難題中提高我國民生建設(shè)質(zhì)量的有效路徑進(jìn)行初步探討。

1.優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，改革社會體制

“社會結(jié)構(gòu)是社會資源在社會成員中的配置，以及社會成員獲得社會資源的機(jī)會(即公平性)的結(jié)果?！保?5）通過優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)和改革社會體制，能夠公正合理地配置社會資源和機(jī)會，進(jìn)而為破解民生難題營造和諧寬松的社會環(huán)境，創(chuàng)造各種通達(dá)、順暢的民生實(shí)現(xiàn)方式及路徑。各類累積的民生難題不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力密切相關(guān)，更與社會結(jié)構(gòu)不盡合理及社會體制改革嚴(yán)重滯后關(guān)系密切。尤其是近年來在一定程度和范圍內(nèi)出現(xiàn)的社會體制僵化、社會階層固化及公權(quán)力濫用現(xiàn)象，阻塞低階層向上流動的社會通道，滋生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行業(yè)壟斷及行風(fēng)腐敗等不端社會行為，對于解決在就業(yè)、收入分配、物價房價、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面的民生難題，阻力重重，干擾甚大。因此，若欲有效破解各類民生難題，社會決策層應(yīng)充分考慮克服社會結(jié)構(gòu)缺陷及社會體制弊端對于推進(jìn)民生建設(shè)的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)從著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)和加快社會體制改革步伐開始做起。

2.把發(fā)展社會事業(yè)擺在更加突出的位置

社會事業(yè)是指中央和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會建設(shè)和社會服務(wù)事業(yè)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設(shè)、人口發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游等方面。（16）社會事業(yè)建設(shè)涵蓋民生問題的方方面面，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的扎實(shí)提高。把發(fā)展社會事業(yè)擺在更加突出的位置，堪稱有效破解民生難題的惠民“直通車”:它有利于擴(kuò)大社會公正、縮小貧富差別，有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加居民勞動收入，有利于維護(hù)食品藥品安全和環(huán)境生態(tài)安全、確保居民身心健康。把發(fā)展社會事業(yè)擺在更加突出的位置，一是要加強(qiáng)和完善各級政府社會管理和公共服務(wù)職能;二是要研究和制定科學(xué)合理的社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，并對各地達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，以此推動各級地方政府自覺強(qiáng)化自身作為社會事業(yè)發(fā)展責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù);三是各地要加強(qiáng)對社會事業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃和精細(xì)管理，并且營造良好的社會氛圍，調(diào)動一切社會力量參與其中。

3.積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有效破解民生難題，提高我國民生建設(shè)質(zhì)量及效能的重要途徑。當(dāng)前，我國依然存在著基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象:一是基本公共服務(wù)均等化意識普遍淡薄，相關(guān)方面的地方性政策法規(guī)欠缺;二是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、生活安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)居民之間乃至不同行業(yè)和階層之間享受的實(shí)際待遇依然存在較大差異;三是城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)際差距較大。這些不足已成為滋生和助長諸多民生難題的風(fēng)險因素。國家和社會有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，制定和實(shí)施公平合理的法律法規(guī)和社會政策，加大向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)財(cái)政傾斜力度，制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立基本公共服務(wù)監(jiān)測評價體系，發(fā)揮非營利組織的功能和作用，在各地積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.適時制定和實(shí)施發(fā)展型的社會政策

社會政策是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題、促進(jìn)社會安全、改善社會環(huán)境、增進(jìn)社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱，其核心目標(biāo)指向是解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下公民的社會風(fēng)險。制定和實(shí)施以提高個人與家庭發(fā)展能力為中心的社會政策旨在優(yōu)化資源和機(jī)會在所有國民中的配置，在社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷提高全體國民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會變化的發(fā)展能力。個人與家庭發(fā)展能力相對不足及社會政策支持比較薄弱是各類民生難題賴以形成的深層原因，而制定和實(shí)施以提高個人與家庭發(fā)展能力為中心的社會政策，則是有效破解各類民生難題的必要條件。制定和實(shí)施此類發(fā)展型政策，一是要充分考慮各類民生難題之間的內(nèi)在聯(lián)系及其與國家各種發(fā)展方略之間的外在關(guān)聯(lián);二是要在使制度安排合理化和政策規(guī)定公平性上下工夫;三是要在變輸血為造血的資源盤活方面想辦法;四是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會群體之間的社會保障、社會福利、社會服務(wù)等方面做足文章。尤其在制定和實(shí)施此類政策時，有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造性，注重實(shí)效性和前瞻性，融發(fā)展意識于解決民生難題之中，并且要從宏觀、中觀、微觀有機(jī)結(jié)合的角度，通盤考慮政策的適用性及其賦權(quán)增能效應(yīng)。適時制定和實(shí)施發(fā)展型的社會政策，其要義在于著力超越傳統(tǒng)社會福利和社會救助觀念及行為習(xí)慣的窠臼，將民生建設(shè)與推動社會進(jìn)步的變革和促進(jìn)人的全面發(fā)展的潮流相銜接，為國人指示一種美好的生活預(yù)期及前景。

5.建設(shè)符合時代要求和公眾需求的民生文化

在全面建設(shè)小康社會的新時期，民生文化與民生經(jīng)濟(jì)和民生政治一脈相承，共生互促。建設(shè)符合時代要求和公眾需求的民生文化，其核心是樹立符合科學(xué)發(fā)展的新民生觀，為優(yōu)化發(fā)展資源在社會成員中的配置提供思想理論支撐。樹立符合科學(xué)發(fā)展的新民生觀，其主要目標(biāo)是要將民生建設(shè)寓于協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之中，在推動經(jīng)濟(jì)社會健康有序較快發(fā)展的基礎(chǔ)上多謀民生之利，多解民生之憂，多添民生之樂，不斷增強(qiáng)國人的幸福感和滿意度。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，在鼎力支持社會成員全面發(fā)展的過程中凸顯其以人為本的根本屬性，為國人的努力工作和幸福生活提供客觀保障。民生文化是在不斷破解就業(yè)、收入分配、物價房價、生活安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面難題的過程中逐步形成和發(fā)展起來。它的進(jìn)一步完善和提升不僅有待于互動發(fā)展、有序發(fā)展、合理發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、能動發(fā)展的科學(xué)發(fā)展新格局的盡快形成，而且有待于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)性和城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)效性的不斷增強(qiáng)?？傊?，在世界經(jīng)濟(jì)下行倒逼國人擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新驅(qū)動能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇來臨之際，建設(shè)符合時代要求和公眾需求的民生文化具有特別重要的意義。它將有利于在不斷破解民生難題過程中提高我國民生建設(shè)質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出其應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注釋

①楊早:《畢業(yè)生為什么找不到工作?》，《鄭州日報》2013年5月24日。②參見2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2012年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。③參見2012年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。④惠寧、郭淑娟:《行業(yè)壟斷與行業(yè)收入差距研究》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2012年第8期。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第1364頁。⑥⑦參見2008—2012年《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。⑧陸學(xué)藝等:《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第29頁。⑨陳維松:《民建中央建言治堵治污:設(shè)大氣污染防治專項(xiàng)基金》，中國網(wǎng)，http://news.china.com.cn/2013lianghui/2013 －02/28/content_28081091.htm，2013年2月28日。⑩張蔚然、楊柳:《朱镕基女兒朱燕來:父親始終心系社會 關(guān)注民生》，中國新聞網(wǎng):http://www.chinanews.com/gn/2013/03 －01/4609016.shtml，2013 年3月1日。 （11）王海婷:《鐘南山:如果呼吸都成問題 GDP第一有何意義》，深圳新聞網(wǎng)，http://www.sznews.com/news/content/2013－03/07/content_7782098.htm，2013 年3 月 7 日。 （20）汝信等:《2011 年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第14頁。 （13）汝信等:《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第2頁。 （14）王俊秀:《關(guān)注社會情緒，促進(jìn)社會認(rèn)同》，《文匯報》2013年1月14日。 （15）陸學(xué)藝等:《新階段社會建設(shè)的核心任務(wù):調(diào)整社會結(jié)構(gòu)》，《2010年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第194頁。 （16）百度百科:http://baike.baidu.com/view/452056.htm.