新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不理想導(dǎo)致他們不僅整體收入偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、職業(yè)安全隱患多,而且社會(huì)保障水平較低,難以成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和真正融入城市,同時(shí)也制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全國(guó)總工會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工自外出務(wù)工以來(lái),沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的占61.1%,而受培訓(xùn)次數(shù)在2-5次之間的比重僅為44.6%,受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的比重為11.5%。[1]
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變,要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。它以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市,讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力大、任務(wù)重,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏就業(yè)技能,難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。教育和因教育獲得技能、素質(zhì),無(wú)疑是現(xiàn)代社會(huì)主導(dǎo)底層群眾向上流動(dòng)最重要的機(jī)制。因此,通過(guò)教育與培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì),增加人力資本投入,不僅能保證勞動(dòng)力數(shù)量的增加,更重要的是從智力上提高勞動(dòng)力的質(zhì)量,從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,從而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革,不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,也需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)即是資源和要素趨于優(yōu)化,生產(chǎn)效率得到提高,知識(shí)的不斷積累轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工藝的經(jīng)濟(jì)質(zhì)變過(guò)程,各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生急劇變化,如2010年,江蘇省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元,比上年增長(zhǎng)12.6%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元,增長(zhǎng)4.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元,增長(zhǎng)13.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元,增長(zhǎng)13.1%;三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)突出表現(xiàn)為人力資本存量及其結(jié)構(gòu)配置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配、協(xié)調(diào)程度[3]。豐富的人力資本存量和高素質(zhì)、具有彈性的人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。因此,為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的需要,就必須通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民的進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn),讓他們成長(zhǎng)為擁有一技之長(zhǎng)、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的合格生力軍。
3.科技成果廣泛應(yīng)用,要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鄉(xiāng)一體化要求改變農(nóng)村落后于城市的現(xiàn)狀,依靠科技創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距??萍汲晒膽?yīng)用是促進(jìn)生產(chǎn)率提高,從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要渠道,據(jù)統(tǒng)計(jì),在發(fā)達(dá)國(guó)家中,科技因素在20世紀(jì)初國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中僅占5—20%,到20世紀(jì)80年代已高達(dá)80%[4]。人力資本存量是科技進(jìn)步的載體,是決定科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間必不可少的中間環(huán)節(jié)和條件。因此,通過(guò)教育與培訓(xùn),普遍地提高新生代農(nóng)民工的人力資本水平,直接影響和決定其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)適應(yīng)性。
1.新生代農(nóng)民工希望通過(guò)培訓(xùn)提升職業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?!艾F(xiàn)在找份工作很容易,但想找份理想的工作卻很難。如果一時(shí)找不到理想的工作,我想找份能學(xué)到技術(shù)的工作,如果能在工作中學(xué)到一門(mén)技術(shù),即便工資低一點(diǎn),也是可以接受的,畢竟對(duì)個(gè)人的發(fā)展有好處”[5]。由此可知,新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高,不但注重工資報(bào)酬、更看重工作環(huán)境和發(fā)展前途。然而,據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷,新生代農(nóng)民工的整體文化水平以初中為主。同時(shí),城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力,這部分占總需求的56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。調(diào)查也顯示,84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)同專(zhuān)業(yè)技能水平與就業(yè)及待遇呈正相關(guān)[6]。所以,新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)與發(fā)展的關(guān)鍵性難題。因此,需要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn),使他們熟練掌握職業(yè)技能,把握一切可利用的學(xué)習(xí)資源幫助其提高自身素質(zhì),加快他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。正如南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所郭金興博士所說(shuō)“大批新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市,技能和文明素質(zhì)的高低決定著他們的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間,也關(guān)系著能否真正融入城市,實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)?!蓖ㄟ^(guò)技能培訓(xùn),幫助新生代農(nóng)民工全面提升素質(zhì),既是他們個(gè)體發(fā)展的需要,也是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要支撐。通過(guò)教育與培訓(xùn),提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng),把他們從對(duì)職業(yè)、專(zhuān)業(yè)的懵懂無(wú)知培養(yǎng)到了解、認(rèn)識(shí)、精通以至于偏好所從事的專(zhuān)業(yè),順利完成從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)變。
2.新生代農(nóng)民工渴望通過(guò)培訓(xùn)提高文化素養(yǎng),取得市民身份。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有顯著提高,但其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員,這種差距與農(nóng)村城市化進(jìn)程不符。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市,就要不斷學(xué)習(xí),接受新知識(shí)、新技能,從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和自我意識(shí)的覺(jué)醒,他們要想順利地爭(zhēng)取自己的權(quán)利,必須有相應(yīng)的法律知識(shí)和文化知識(shí)與之相匹配,他們的實(shí)踐需要決定了他們對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的渴求。據(jù)深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告顯示,有73.8%的新生代農(nóng)民工需要職業(yè)技能培訓(xùn),有55.9%的新生代農(nóng)民工需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),有48.7%的新生代農(nóng)民工需要學(xué)歷提升培訓(xùn)。除此之外,還有38%的人需要?jiǎng)趧?dòng)法等法律知識(shí)的培訓(xùn),另外需要職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的有15.9%,需要人文知識(shí)培訓(xùn)的有15.6%,需要生活知識(shí)培訓(xùn)的有11.6%[7]。以上數(shù)據(jù)表明,除了對(duì)一些應(yīng)用性知識(shí)有需要外,有的新生代農(nóng)民工還希望增加科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn),以滿(mǎn)足他們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)上的更高層次要求。
企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高,而目前相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低,難以滿(mǎn)足用人單位的需求,由此導(dǎo)致了招工難與就業(yè)難并存,更難以達(dá)到“人職匹配”。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),招收過(guò)多的熟練工人會(huì)使企業(yè)為此負(fù)擔(dān)的工資成本上升,但如果招收過(guò)多的非熟練工人又會(huì)影響企業(yè)的效率,使之收益減少。為此,企業(yè)可以通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行教育與培訓(xùn)的方法來(lái)提高非熟練工人的人力資本存量,幫助企業(yè)提高人力資本,實(shí)現(xiàn)員工本身價(jià)值,提升工作滿(mǎn)意度,同時(shí)還可以減少成本,提升工作效率和經(jīng)濟(jì)效益,為企業(yè)留住技術(shù)型的骨干人員,減少因工人更換而產(chǎn)生的損失。因此,積極對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。
新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體,在1.5億外出打工者中占60%,大約是1億人。而且這一社會(huì)群體正以每年800萬(wàn)人至900萬(wàn)人的速度遞增。按照此速度推算,十年之內(nèi)該群體的總數(shù)將突破2億人[8]。若處理不好這一龐大群體的利益將直接關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,形成比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是我國(guó)寶貴的人力資源,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期,需要提高人力資本存量,加快勞動(dòng)力要素流動(dòng),提高勞動(dòng)力素質(zhì),使新生代農(nóng)民工從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)積極性的培訓(xùn)體系,提升他們的職業(yè)素質(zhì),有利于促進(jìn)他們更好地就業(yè),進(jìn)而融入城市。為此,就需要打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限,整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、建設(shè)和科技等部門(mén)的豐富資源和其他社會(huì)資源,建立政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這一培訓(xùn)體系,一是要有利于為每個(gè)新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);二是要能夠提供豐富的教育培訓(xùn)類(lèi)型。既要有助于新生代農(nóng)民工通過(guò)短期培訓(xùn)就業(yè),又要滿(mǎn)足他們學(xué)歷提高與接受終身教育的需要,還要有滿(mǎn)足他們精神需要的培訓(xùn);三是要提供靈活多樣的培訓(xùn)方式。其中推廣遠(yuǎn)程教育,方便新生代農(nóng)民工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí),解決農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)不靈活的問(wèn)題,還可以和媒體、社區(qū)、文化機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社、技術(shù)輔導(dǎo)小組、周末學(xué)習(xí)班、組建新生代農(nóng)民工交流團(tuán)、開(kāi)展交流座談會(huì)等靈活多樣的培訓(xùn)方式,提高新生代農(nóng)民工的技能水平和文化素質(zhì);四是所提供的培訓(xùn)內(nèi)容要有利于他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求,選取能夠滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工和企業(yè)需求的多門(mén)類(lèi)、多層次的教育培訓(xùn)內(nèi)容;五是要能夠把職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)、與企業(yè)掛鉤,爭(zhēng)取企業(yè)的合作與支持,從而為新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供時(shí)間、金錢(qián)、就業(yè)上的保障;六是城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系要合作與聯(lián)動(dòng),建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距,這樣既保證新生代農(nóng)民工有充分的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),又能夠在更大程度上促進(jìn)就業(yè)[9]。
為使職業(yè)教育培訓(xùn)能夠“普惠”于廣大新生代農(nóng)民工,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入力度,提高培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),盡可能多的提供免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目,讓更多的新生代農(nóng)民工有機(jī)會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級(jí)政府也應(yīng)建立新生代農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,建立起以政府投資為主體、多元化投資相結(jié)合的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府還可以通過(guò)建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度、購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制,推行培訓(xùn)券、報(bào)銷(xiāo)部分學(xué)費(fèi)等多種方式給予補(bǔ)助[10]。
國(guó)家應(yīng)高度重視新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,從宏觀上出臺(tái)相應(yīng)政策為新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)提供制度保障。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資金引導(dǎo)、企業(yè)參與,形成全社會(huì)共同推動(dòng)教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)和體系。首先,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際,逐步實(shí)行新生代農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)制度;其次,逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),盡快使有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工都能夠得到由政府提供補(bǔ)貼的實(shí)用技能培訓(xùn),對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工,如果有教育培訓(xùn)需求,也可以免費(fèi)接受更高級(jí)的技能培訓(xùn)。再次,政府應(yīng)該采取鼓勵(lì)面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的政策,實(shí)施綠色證書(shū)工程,推行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)入和控制制度。
目前,新生代農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)招工難矛盾并存,勞動(dòng)力的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。如果能夠提高企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性,就可以通過(guò)自身培養(yǎng)緩解并最終解決“技工荒”,降低員工的流動(dòng)性。企業(yè)之所以不愿意自己培養(yǎng)高級(jí)技工,主要是不希望為他人做嫁衣。因此,政府應(yīng)完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律,強(qiáng)制性地規(guī)定企業(yè)及社會(huì)相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。政府可以根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,要求企業(yè)在使用員工時(shí)必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),若有行業(yè)升級(jí)調(diào)整,企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),要求員工都持證上崗,政府在整個(gè)過(guò)程中起著監(jiān)督的作用,對(duì)于那些沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)就直接上崗的企業(yè)要做出嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí),政府還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果做出相應(yīng)的規(guī)定,對(duì)于達(dá)不到企業(yè)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)勒令其整改或者撤銷(xiāo)其培訓(xùn)資格。當(dāng)企業(yè)培訓(xùn)員工的收益得到保障時(shí),就可以在很大程度上解決企業(yè)培訓(xùn)員工的動(dòng)力問(wèn)題。這樣,不僅可以有效地解決新生代農(nóng)民工的高流動(dòng)性問(wèn)題,有利于滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工“工作穩(wěn)定”的訴求,而且可以有效地解決企業(yè)“技工荒”問(wèn)題,滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。
受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,我國(guó)農(nóng)村教育培訓(xùn)資源匱乏,而且無(wú)法充分利用城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源,再加上教育、企業(yè)和部門(mén)共同辦學(xué)的多元格局,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,多頭管理、條塊分割、職能交叉等問(wèn)題影響教育效益的發(fā)揮,雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)的教育培訓(xùn)計(jì)劃種類(lèi)很多,但沒(méi)有形成合力,效果不如人意,培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)際企業(yè)需求差距較大。因此,一定要改變“多頭管理,局部有序,整體混亂”的格局[11]。那就必須整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和渠道,做到各單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)開(kāi)放教育資源,統(tǒng)籌使用農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、城市職業(yè)學(xué)校、成人教育中心和社區(qū)教育中心的教育資源,使優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村開(kāi)放、流動(dòng),在經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)備、生源和就業(yè)等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌和管理,形成由政府統(tǒng)籌,教育單位牽頭,企業(yè)、勞動(dòng)、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)單位一起參與,統(tǒng)籌規(guī)劃,各單位分工合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型的教育培訓(xùn)管理體系。
[1]全總公布新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查.中國(guó)南昌新聞網(wǎng).2011-02-21.http://www.ncnews.com.cn/xwzx/fzxw/t20110221_682133_1.htm.
[2]江蘇省教育廳,江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì):江蘇省職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況預(yù)警報(bào)告[M],江蘇教育出版社,2011:4.
[3]袁紅譜.論人力資本對(duì)武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的協(xié)同關(guān)系[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(06):196-197.
[4]趙曙明:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與人力資本投資http://www.smejs.com/trainning/mingjiazhuanlan/208655400.htm.
[5]學(xué)技術(shù) 長(zhǎng)知識(shí) 存點(diǎn)錢(qián)http://e.jmrb.com/m/2010/03/19/08/m_233199.shtml.
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[7]深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告[N].人民網(wǎng),2010-07-15.
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