□胡秀錦

長三角地區(qū)是亞太地區(qū)重要的國際門戶，研究長三角地區(qū)間職業(yè)教育合作對推動全國范圍內(nèi)的城市職業(yè)教育合作具有重要意義。目前，長三角基本上形成了以上海為龍頭,由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京等16個城市、74個市縣組成的“一體化”城市帶。其中，上海是長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市,是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的中心和產(chǎn)業(yè)布局的重心。近年來，長三角地區(qū)間的職業(yè)教育合作發(fā)展非常迅速，合作內(nèi)容已經(jīng)拓展到了招生、課程、教學(xué)、師資培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各個方面。從長遠(yuǎn)來看，建立有效的機(jī)制和政策是推進(jìn)長三角地區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展的關(guān)鍵。

一、長三角職業(yè)教育合作發(fā)展的歷史進(jìn)程

區(qū)域職業(yè)教育合作是通過建立并拓展區(qū)域之間的信息溝通和要素流轉(zhuǎn)渠道,使區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育組織及相關(guān)部門在特定領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)全面合作,從而生成區(qū)域聚合體并形成競爭優(yōu)勢的歷史過程。從長三角地區(qū)職業(yè)教育資源的整合程度來看,其職業(yè)教育合作的歷史進(jìn)程大體上可以劃分為三個階段。

（一）第一階段：基于人脈推動的市場孕育階段

長三角地區(qū)職業(yè)教育合作是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程密切相關(guān)的。在20世紀(jì)70年代末期,蘇南和浙北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,開啟了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在此階段，受國家宏觀政策影響，職業(yè)教育正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的頒布，是一個具有里程碑意義的重大事件。《決定》提出，要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育于是得到迅速發(fā)展。到90年代中期，隨著國有企業(yè)改革和人事制度變革，職業(yè)學(xué)校的招生開始受到巨大沖擊，職業(yè)教育開始面臨舉步維艱的危機(jī)。伴隨著這一進(jìn)程,一些職業(yè)學(xué)校開始主動順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要通過人脈關(guān)系，運(yùn)用聯(lián)合招生、師資培訓(xùn)等多種形式，開展師資間的交流培訓(xùn)和專業(yè)方面的一些合作，還有部分企業(yè)和長三角區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了訂單培養(yǎng)的合作，在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)水平的提高和職業(yè)教育自身的生存發(fā)展。同時(shí),也有一部分辦學(xué)主體開始嘗試在長三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨行政區(qū)域的教育市場孕育和創(chuàng)建，如江蘇和浙江生源大量進(jìn)入上海職業(yè)學(xué)校就讀，上海部分職業(yè)學(xué)校開始對江蘇和浙江部分地區(qū)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行援建和幫扶等等。

這一時(shí)期,由于中央和地方政府沒有形成有關(guān)長三角職業(yè)教育合作的任何文件,因而，從根本上講,并未形成有關(guān)職業(yè)教育的自覺合作。但是，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)推動下，部分職業(yè)學(xué)校和一些企業(yè)已經(jīng)意識到了資源重要作用，并通過合作來服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行和發(fā)展,這些舉措客觀上把長三角職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展捆綁在了一起，孕育了區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)資源流動的市 場環(huán)境。

（二）第二階段：基于政府主導(dǎo)的多元參與階段

2002年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確提出要“加強(qiáng)東部地區(qū)和西部地區(qū)、大中城市和農(nóng)村的學(xué)校對口支援工作”。在國務(wù)院的合作辦學(xué)的精神指導(dǎo)下，2003年12月江蘇省、浙江省、上海市的教育行政官員簽署了三方教育合作協(xié)議，主要內(nèi)容為：建立交流合作的組織和工作機(jī)制，及時(shí)交流三方的教育信息和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；定期舉行教育合作交流活動，舉辦各級各類教育發(fā)展的學(xué)術(shù)研討；推進(jìn)三地優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力；共同探索中小學(xué)課程教材改革和中考、高考制度改革，共同開展教師培訓(xùn)；三地高校展開校際教學(xué)合作，推動學(xué)分互認(rèn)、師資互聘等[1]。2004年，滬、蘇、浙三地教育行政部門簽訂了《上海市、江蘇省、浙江省關(guān)于長三角職業(yè)教育與成人教育合作協(xié)議》，打破了三地職業(yè)資格準(zhǔn)入“壁壘”，建立長三角職業(yè)校長培訓(xùn)班、中職專業(yè)師資培訓(xùn)基地、職業(yè)教育教材研發(fā)中心等，三地職業(yè)教育開始進(jìn)入政府主導(dǎo)的合作階段。2008年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系”，在這一文件推動下，三地的職業(yè)教育合作有了進(jìn)一步發(fā)展。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要“強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力”。同年3月，三地教育行政部門共同簽署了“長三角數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議”、“長三角中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共享框架協(xié)議”、“長三角基礎(chǔ)合作研究協(xié)議”[2]。同年7月，長三角地區(qū)職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展推進(jìn)會在浙江德清召開，會上公布了第一批長三角地區(qū)中等職業(yè)教育共享實(shí)訓(xùn)基地名單和第一批長三角地區(qū)交流掛職的中等職業(yè)學(xué)校校長和專業(yè)負(fù)責(zé)人名單。三地的中等職業(yè)教育合作進(jìn)入到政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與的新階段。

這一時(shí)期，由于有了從國務(wù)院、教育部到各個省市的政策支持，區(qū)域間的職業(yè)教育合作已經(jīng)由自發(fā)合作進(jìn)入到了自覺合作階段，合作的主體、內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大的變化。長三角地區(qū)兩省一市教育行政部門通過頻繁互訪和考察,建立了長江三角洲人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度，成立了“長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效地推動了長三角職業(yè)教育合作發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，校校合作、校企合作、集團(tuán)化運(yùn)行等各種合作形式也不斷涌現(xiàn)，如上海交通職教集團(tuán)、商貿(mào)旅游職教集團(tuán)等，都吸納了長三角甚至西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校的參與。至此,長三角職業(yè)教育區(qū)域合作由政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)、以及其他社會多元主體廣泛參與的模式框架基本形成。

（三）第三階段：基于觀念認(rèn)同的職業(yè)教育一體化發(fā)展階段

長三角地區(qū)間具有天然的認(rèn)同感，近年來，三地在金融、產(chǎn)業(yè)與投資、交通、物流、信息、環(huán)境保護(hù)等多個方面都在推進(jìn)一體化進(jìn)程。在教育方面，主要基于三個因素進(jìn)行合作：一是互通，建立實(shí)時(shí)交流互通的信息平臺，消除由于信息不溝通或信息不對稱造成的資源浪費(fèi)。二是互認(rèn)，關(guān)于教育的某些方面可以互認(rèn)，不需要進(jìn)行重復(fù)認(rèn)可，從而降低人才流動和使用上的行政成本。三是互流，即三地實(shí)現(xiàn)教育資源、人才的“無障礙”流動。一方的優(yōu)秀師資到另一方的學(xué)校上課，雙方進(jìn)行廣泛的教學(xué)科研合作，一方為另一方的提供教學(xué)、課程方面的支撐和援助等等。目前，很多合作方都意識到，職業(yè)教育資源的共享將產(chǎn)生巨大的疊加效應(yīng)，各地在制定相應(yīng)的教育規(guī)劃、工作思路時(shí)，也都逐步將視野拓展到了“長三角”地區(qū)甚至更大的中心部地區(qū)，從而真正具有了“大職業(yè)教育”觀。可以預(yù)見，隨著觀念的逐步明晰，職業(yè)教育區(qū)域合作將開始步入到基于觀念認(rèn)同的新的發(fā)展階段。

二、長三角地區(qū)職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀分析——基于上海的調(diào)查

為深入了解當(dāng)前區(qū)域職業(yè)教育合作的情況，課題組對上海市81所中職學(xué)校進(jìn)行了全面的問卷和數(shù)據(jù)調(diào)查。調(diào)查顯示，目前上海市共有40所中職學(xué)校開展了對外省市的合作辦學(xué)，其中有25所學(xué)校開展了長三角區(qū)域合作，占合作學(xué)校數(shù)的62.5%。從近年來的發(fā)展情況看，有以下幾個方面的特征：

第一，招生規(guī)模日益擴(kuò)大。近年來，長三角地區(qū)職業(yè)學(xué)校合作招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近五年來上海市面向長三角地區(qū)招生累計(jì)超過萬人，當(dāng)前在校生達(dá)到4000多人，長三角地區(qū)生源占上海市非滬籍生源比例已超過30%。上海的學(xué)校在招生時(shí)也比較傾向長三角地區(qū)的學(xué)校和生源，一是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素，生源錄取報(bào)到率較高；二是與上海本地學(xué)生容易溝通；三是學(xué)校與學(xué)生家長聯(lián)絡(luò)比較方便，學(xué)生容易管理。上海的職業(yè)學(xué)校除完成對口支援招生和合作任務(wù)外，在積極探索與長三角地區(qū)和其他地區(qū)的合作方面都做出了很有成效的努力。

第二，合作專業(yè)與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基 本相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海面向江浙兩省的職業(yè)教育合作專業(yè)數(shù)目前已達(dá)到29個，合作專業(yè)點(diǎn)數(shù)更是達(dá)到53個，特別是機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、酒店服務(wù)與管理、現(xiàn)代物流等涉及到先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)均超過3個，另外，有關(guān)船舶、建筑、會計(jì)、會展等專業(yè)也都有一定比例，體現(xiàn)出與其他地區(qū)合作辦學(xué)不同的專業(yè)特點(diǎn)。這和江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求是密切相關(guān)的（如表1所示）。

表1 上海市職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)相對比較集中的專業(yè)

第三，合作形式靈活多樣。上海市中職區(qū)域合作辦學(xué)包括：0+3（完全在上海就讀）；1+2（在生源地讀一年，再到上海讀2年）；2+1（在當(dāng)?shù)刈x2年，在上海讀1年）；1.5+1.5（在當(dāng)?shù)刈x一年半，上海讀1年半）；1+3（在當(dāng)?shù)刈x 1 年，上海讀 3 年）；2+2（當(dāng)?shù)刈x2年，上海讀2年）；2.5+0.5（當(dāng)?shù)刈x2年半，上海讀半年）等形式。調(diào)研顯示，當(dāng)前合作辦學(xué)形式以1+2、0+3和2+1形式最多，其中27.6%的專業(yè)點(diǎn)采用了0+3形式；24.1%的專業(yè)點(diǎn)采用1+2辦學(xué)形式；17.2%的專業(yè)點(diǎn)采用2+1形式。對于長三角地區(qū)的合作來講， 更多的是采用了 “1+2”、“2+1”和“0+3”這三種合作形式（參見表 2）。

表2 上海市職業(yè)教育合作辦學(xué)形式（按專業(yè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)）

第四，合作內(nèi)容和合作項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。目前，上海市職業(yè)學(xué)校與長三角地區(qū)學(xué)校合作，逐步向創(chuàng)新模式、注重內(nèi)涵和提升質(zhì)量深化。如部分學(xué)校對江蘇泰州、靖江和浙江嘉興等地區(qū)實(shí)行學(xué)生整班制錄取、整班制教學(xué)模式；部分學(xué)校推進(jìn)外來外去和訂單培養(yǎng)的合作模式，擴(kuò)大計(jì)劃外招生比例，對區(qū)域合作培養(yǎng)技能型人才模式進(jìn)行了積極探索。目前，隨著職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的不斷深化，長三角地區(qū)職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)與上海市合作也日趨緊密，如浙江的杭州、寧波、平湖和江蘇的無錫等研究機(jī)構(gòu)與職業(yè)學(xué)校，就專業(yè)開發(fā)和課程建設(shè)等進(jìn)行合作課題研究，嫁接移植上海職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果。就合作內(nèi)容來看，當(dāng)前上海中職合作辦學(xué)包括對外招生、教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、物資捐贈、實(shí)訓(xùn)基地共享等很多內(nèi)容，其中有18所學(xué)校將師資培訓(xùn)作為合作辦學(xué)的主要內(nèi)容之一，占調(diào)查學(xué)校的45%；在實(shí)訓(xùn)基地方面逐步實(shí)現(xiàn)參與或共享，內(nèi)容包括為合作學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供指導(dǎo)、幫助以及接待合作學(xué)校來上海參觀考察實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等；在課程教材方面，主要是共同設(shè)計(jì)開發(fā)課程，統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、明確課堂教學(xué)重點(diǎn)、統(tǒng)一使用上海市專業(yè)教材等方面；在教學(xué)管理方面也在逐漸統(tǒng)一模式；還有的學(xué)校為合作學(xué)校捐贈儀器設(shè)備、圖書等。另外，有的學(xué)校還與合作學(xué)校共同設(shè)立了專業(yè)技能獎勵基金，榮獲此項(xiàng)基金獎勵的技能之星，可獲得來學(xué)校學(xué)習(xí)考察、進(jìn)入相關(guān)的專業(yè)班級學(xué)習(xí)的機(jī)會。

長三角地區(qū)的職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)教育跨區(qū)域多元化合作方面，進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐，但由于受到行政區(qū)域分割和現(xiàn)行政策不一等諸多因素制約，使得合作的持續(xù)推進(jìn)還面臨著一系列問題。

一是生源流動單向性。從長三角地區(qū)來看，江浙地區(qū)生源呈單向性流入上海態(tài)勢，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，生源缺乏區(qū)域間的互動與回流。生源單向性流入上海，尤其是蘇北和浙西比較貧困地區(qū)的學(xué)生，學(xué)生往往將在上海學(xué)習(xí)與上海就業(yè)“捆綁”在一起，不利于區(qū)域間基礎(chǔ)勞動力資源的合理配置。

二是合作層次的淺表性。雖然近幾年區(qū)域內(nèi)招生規(guī)模有所擴(kuò)大，合作形式有所擴(kuò)展，但目前長三角地區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)，更多地還是停留在學(xué)校與學(xué)校之間學(xué)歷教育層面，停留在招收生源層面。而且，近年來隨著各地生源的逐年下降，各省市的對外招生已經(jīng)變得越來越困難。很多地方生源保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，招生也變得市場化。生源的不足，招生成本的增加，使上海市學(xué)校及合作地學(xué)校的合作辦學(xué)積極性大大下降。由于缺乏合作的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)該說，目前學(xué)校校際間合作還是浮在淺表層的合作，雖有橫向間的師資培訓(xùn)、課程建設(shè)等合作， 但缺乏合作深度，缺乏構(gòu)建縱向的“合作鏈”。

三是學(xué)生管理的復(fù)雜性。由于學(xué)生來自不同的省市，雖然都是長三角地區(qū)，但還是有很多學(xué)生在語言、飲食、生活習(xí)慣等方面存在較大的差異和不適應(yīng)，這給學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和學(xué)校的管理都帶來一定的困難。學(xué)校在管理上需要投入大量的人力、物力，包括安排學(xué)生的住宿、制定可口的飲食、負(fù)責(zé)往來的接送；在尋找合作生畢業(yè)實(shí)習(xí)的企業(yè)上，因?yàn)樾枰邆渥∷迼l件的實(shí)習(xí)企業(yè)，這樣就縮小了實(shí)習(xí)范圍，增加了實(shí)習(xí)難度；部分學(xué)生經(jīng)濟(jì)難以負(fù)擔(dān)在上海的學(xué)習(xí)費(fèi)用；有少數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)需回本地，從而造成管理困難等。另外，還有一些學(xué)生的學(xué)習(xí)思想不穩(wěn)定，存在著較多的中途輟學(xué)現(xiàn)象。這些問題也對合作辦學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。

四是后續(xù)配套滯后性。目前，由于對合作辦學(xué)的總體規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)還不完善，部分進(jìn)入上海職業(yè)學(xué)校就讀的非滬籍學(xué)生未來發(fā)展受到限制。一方面生源輸出地對進(jìn)入上海學(xué)習(xí)的生源缺乏當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)信息、就業(yè)信息的提供與引導(dǎo)，后續(xù)配套的服務(wù)環(huán)節(jié)缺失；另一方面，上海雖然有對非戶籍生源的各種補(bǔ)貼和資助，但在就業(yè)和升學(xué)方面還有一些剛性的政策限制，而且由于上海就業(yè)、物價(jià)、居住、醫(yī)療等方面的因素，正逐步削弱長三角地區(qū)學(xué)生來上海學(xué)習(xí)的吸引力。

究其原因，地域間的政策與體制壁壘難以突破是關(guān)鍵因素，要真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基于觀念認(rèn)同的職業(yè)教育一體化發(fā)展，完善區(qū)域間特別是長三角間職業(yè)教育合作的機(jī)制和政策設(shè)計(jì)已顯得非常迫切：

一是政策性障礙。由于目前行政區(qū)域的垂直性管理，江浙滬兩省一市教育政策具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，中招政策、學(xué)生學(xué)籍管理政策、政府財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)政策、企業(yè)員工培訓(xùn)政策等受到很強(qiáng)的政策性限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間統(tǒng)籌發(fā)展還存在一定的困難。目前上海市招收的長三角地區(qū)生源，主要是教育部下達(dá)給上海的外省市招生計(jì)劃和部分校際合作的計(jì)劃外生源，在省市層面的自覺合作還停留在淺層次，生源難以在更大范圍內(nèi)流動。

二是體制性障礙。長三角兩省一市職業(yè)教育資源優(yōu)勢比較明顯，但由于省市教育部門受到行政區(qū)域分割限制，造成區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源分散，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面信息不對稱，使得資源難以共享，導(dǎo)致長三角地區(qū)合作辦學(xué)規(guī)模小，層次低，模式也比較單一，區(qū)域內(nèi)難以形成職業(yè)教育集成發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。

三是機(jī)制性障礙。由于缺乏從區(qū)域合作大聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)考量，加之政策與體制性障礙，使得目前長三角地區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)具有不穩(wěn)定性和隨意性，如學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生異地就學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入門檻、高中階段后的升學(xué)資格、職業(yè)資格證書等，目前還缺乏有效的機(jī)制保障。

三、基于多中心治理模式的機(jī)制和政策選擇

從長三角職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,必須要進(jìn)一步明確政府的主導(dǎo)地位,及時(shí)掌握長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，在全球化的視野中確立長三角一體化發(fā)展的觀念，全力消除合作發(fā)展的障礙,著力打造長三角職業(yè)教育聚合體,加快職業(yè)教育從單一省市到長三角再到國際化的一體化延伸。為此，需要從三個地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建多中心的職業(yè)教育合作發(fā)展模式和機(jī)制。

（一）營造有利于職教合作發(fā)展的政策框架

2007年11月底,蘇浙滬主要領(lǐng)導(dǎo)就長三角一體化中的關(guān)鍵問題交換了意見,并在一些重要環(huán)節(jié)上基本達(dá)成共識,其中包括區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組建問題,大致框架已經(jīng)明確。新的協(xié)調(diào)機(jī)制將包括三個層面的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),即聯(lián)席會議、專業(yè)委員會、具體的工作組。在此大的合作框架下，可以在現(xiàn)有的“長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”下，設(shè)立長三角地區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)協(xié)調(diào)辦公室，主要功能和職責(zé)是作為長三角職業(yè)教育交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)商合作事宜、督促和評價(jià)合作項(xiàng)目實(shí)施等的平臺，協(xié)調(diào)省市間職業(yè)教育合作辦學(xué)與發(fā)展的若干重要事項(xiàng)，定期商討區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作辦學(xué)的發(fā)展政策。建議以貫徹落實(shí)相關(guān)政策文件為契機(jī)，制定包括職業(yè)學(xué)校生源流動、學(xué)分互認(rèn)、就業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合設(shè)置分校、學(xué)籍管理、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地共享等具體實(shí)施辦法，營造有利于職教合作發(fā)展的政策導(dǎo)向。

（二）完善長三角地區(qū)省市教育專門機(jī)構(gòu)的對口交流機(jī)制

根據(jù)“協(xié)調(diào)辦公室”制定的合作原則與工作思路，根據(jù)真誠合作、信息暢通、資源共享、有償服務(wù)原則，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植和成果嫁接，進(jìn)一步細(xì)化合作領(lǐng)域和辦法。建議三地協(xié)商簽訂相關(guān)合作協(xié)議，將區(qū)域間合作以文本形式固定下來。例如，可以建立委（廳）領(lǐng)導(dǎo)例會制度；職成教處處長例會制度；建立每兩年一次的合作論壇交流制度；建立師資培訓(xùn)交流制度；建立年度科研主題研討制度，等等，以確保長三角地區(qū)職教合作的深入有效開展。從多中心治理模式出發(fā)，還可以分別以三地為中心，互有側(cè)重的開展合作交流，解決合作中存在的管理問題和配套政策不到位等問題。例如，可作如下考慮：

或由上海市牽頭，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作辦學(xué)發(fā)展政策、發(fā)展理論、發(fā)展模式等，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行定期研討，深入開展區(qū)域內(nèi)合作辦學(xué)進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育科研水平在全國處于領(lǐng)先地位。對長三角地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)開發(fā)、課程與教材建設(shè)等實(shí)施合作，每年度召開一次專題研討會，交流專業(yè)開發(fā)、課程與教材建設(shè)的信息和做法，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育現(xiàn)代教育技術(shù)統(tǒng)籌思考，構(gòu)建長三角職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)平臺。

或由江蘇省牽頭，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育質(zhì)量評估相關(guān)工作，重點(diǎn)是質(zhì)量體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫的建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地、教師繼續(xù)教育評估等提出合作辦法和實(shí)施意見，建立區(qū)域內(nèi)相對比較一致或相近的質(zhì)量體系和評估體系。

或由浙江省牽頭，制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的相關(guān)政策，包括區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校生源流動、學(xué)分互認(rèn)、就業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合設(shè)置分校、學(xué)籍管理、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)辦法，為區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作辦學(xué)制定具體實(shí)施辦法。

（三）構(gòu)建區(qū)域間職業(yè)教育合作聯(lián)盟，推進(jìn)合作層次的深化

區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作聯(lián)盟。當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)合作已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，也是職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的特征體現(xiàn)。上海、浙江、江蘇三地位于長江三角洲的中心，職業(yè)教育及職業(yè)教育集團(tuán)與行業(yè)企業(yè)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系都較為密切。建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作職業(yè)教育聯(lián)盟，就是要充分發(fā)揮出三地的有代表性的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在產(chǎn)學(xué)合作方面的優(yōu)勢，可以組建或者選擇有代表性的職業(yè)教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師資、課程、教材、實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)實(shí)習(xí)、資格證書、社會服務(wù)等方面進(jìn)行合作，從而增強(qiáng)集團(tuán)的輻射和影響力，相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)三地相關(guān)領(lǐng)域的共同發(fā)展。

專業(yè)課程與教學(xué)合作聯(lián)盟。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育的核心。要推進(jìn)三地的職業(yè)教育合作和輻射，就必須強(qiáng)調(diào)三地在專業(yè)建設(shè)方面的合作。其中，課程與教學(xué)是專業(yè)建設(shè)的重心所在。課程建設(shè)又包括了課程設(shè)置、課程開發(fā)、教材編寫與選用；教學(xué)包括了師資培養(yǎng)、課堂教學(xué)教法等方面。同時(shí)，又涉及到教學(xué)管理、學(xué)分制、分層教學(xué)、信息溝通等各個方面。因此，專業(yè)課程與教學(xué)合作聯(lián)盟的建設(shè)，標(biāo)志著三地在職業(yè)教育領(lǐng)域的全面合作，主要內(nèi)容包括：1.學(xué)分互認(rèn)；2.課程互通；3.共建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4.共同開發(fā)教材；5.共建合作論壇；6.共建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

科研合作聯(lián)盟。建設(shè)三地職業(yè)教育科研合作聯(lián)盟，是“構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系”的重要一環(huán)。當(dāng)前，加強(qiáng)職教科研工作已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的共識。蘇、浙、滬三省市都有著很好的教育科研理論基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺，在全國有一定的影響力，在職教科研領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢。在職教科研領(lǐng)域進(jìn)行合作，有利于三地取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。例如，可以以上海為中心，建設(shè)“長三角地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)研究中心”；或以江蘇為中心，建立“長三角地區(qū)職業(yè)教育中高職銜接研究中心”，或以浙江為中心，建立“長三角地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作研究中心”，最終形成科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)展和提高。

（四）建立長三角地區(qū)職業(yè)教育信息共享平臺，推進(jìn)信息資源共享

建議三地共同組建“長三角職業(yè)教育合作辦學(xué)網(wǎng)站”，利用網(wǎng)站發(fā)布和共享有關(guān)信息，如專業(yè)設(shè)置情況、相關(guān)專業(yè)大類的學(xué)生總量、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況、實(shí)訓(xùn)基地的功能與資源、畢業(yè)生信息以及就業(yè)信息等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)基本情況以及就業(yè)和用人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，可以以網(wǎng)站為載體，發(fā)揮在教師遠(yuǎn)程教育、專業(yè)課程與教材建設(shè)研討、企業(yè)單位用人需求查詢、家長信息共享等方面的作用。

（五）為職業(yè)教育區(qū)域合作提供經(jīng)費(fèi)保障

對職業(yè)教育的投資應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長戰(zhàn)略及方案密切相關(guān)的。政府、企業(yè)、社會合作伙伴以及個人應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。一個強(qiáng)有力的社會對話機(jī)制將支撐一個更為成功的職業(yè)教育體系。為此，建議創(chuàng)立長三角地區(qū)職業(yè)教育合作專項(xiàng)資金。三地都要對合作進(jìn)行專門立項(xiàng)，?？顚Ｓ茫Ｕ袭a(chǎn)學(xué)合作聯(lián)盟、專業(yè)課程與教學(xué)合作聯(lián)盟、科研合作聯(lián)盟三個聯(lián)盟及對口交流機(jī)制的健康有序運(yùn)行。

[1]長三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書[EB/OL].http：//www.gov.cnlirzgl2009-04/01/content_1274881.htm.

[2]第二屆長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會在浙江淳安召開[EB/OL].http∶//www.cnsaes.org/homepage/htm l/researchnews/618.htm l.