胡志生

（南寧鐵路局提前介入工作辦公室，工程師，廣西 南寧）

南寧鐵路局在建新線建設(shè)項目11個，總建設(shè)里程為2 017 km。在建設(shè)項目提前介入的過程中，總計發(fā)現(xiàn)421個問題，其中得到解決的問題有312個，沒有得到答復(fù)的有109個，問題解決率為74%，較好地解決了新線建設(shè)中出現(xiàn)的問題，完善了新線建設(shè)內(nèi)容，為鐵路的順利運營打下了堅實基礎(chǔ)。但在提前介入過程中，由于提前介入工作是鐵路新線建設(shè)中應(yīng)運而生的一個工作類別，與各個專業(yè)處室之間的職責(zé)分工還很難界定清楚，同時由于路局的各個管理層對提前介入工作的認(rèn)識也千差萬別，思想沒有統(tǒng)一，造成目前尚未形成一個行之有效的管理體系，提前介入工作的實際效果距期望值還有一定的距離。面對目前提前介入工作還有很多梗阻、很多困難的狀況，我們應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，還需進(jìn)一步從制度規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)等方面完善提前介入工作機(jī)制，充分發(fā)揮提前介入工作的作用，以更加有效地服務(wù)于鐵路運營的需求。

1 正確認(rèn)識提前介入工作

提前介入工作辦公室是一個協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是溝通的橋梁，是各專業(yè)處室對建設(shè)設(shè)計的需求及意見表達(dá)的平臺。提前介入工作是新形勢下應(yīng)運而生的一個工作類別，它的出現(xiàn)能更好地協(xié)調(diào)建設(shè)方和運營方之間的矛盾，同時也能更快、更好和更真實地把提前介入工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)設(shè)計、工程質(zhì)量等信息傳達(dá)到局領(lǐng)導(dǎo)層面，優(yōu)化正確決策的程序；對完善鐵路建設(shè)、改善鐵路新線運營環(huán)境、提高運營效率與質(zhì)量等都具有重要的作用。

1.1 完善設(shè)計 在鐵路建設(shè)過程中，由于設(shè)計與運營之間存在一定的認(rèn)識差距，勢必造成設(shè)計存在很多不符合現(xiàn)在運營管理要求的問題。通過提前介入工作，結(jié)合建設(shè)時間節(jié)點和現(xiàn)場檢查，系統(tǒng)地組織和督促專業(yè)處室對設(shè)計圖紙進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)、解決設(shè)計存在的問題，比如設(shè)計漏項，設(shè)計不合理，設(shè)計達(dá)不到運營要求，設(shè)計不符合以后鐵路發(fā)展，設(shè)計不符合新出臺的標(biāo)準(zhǔn)等問題并加以解決，從而不斷補充和完善設(shè)計，降低交付運營后的風(fēng)險。

1.2 監(jiān)控施工質(zhì)量 提前介入工作人員通過現(xiàn)場的檢查，對施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，特別是對一些和運營功能密切相關(guān)的局部、小范圍的施工，比如施工不符合施工圖及施工材料、工序、尺寸等質(zhì)量問題，按運營維修的要求，從運營的角度對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

1.3 培養(yǎng)高鐵人才 推動各專業(yè)處室開展提前介入工作，使得各個處室、站段人員更深層面接觸高鐵相關(guān)內(nèi)容，了解更多高鐵相關(guān)組成系統(tǒng)的原理、工作機(jī)制、運營規(guī)律。同時組織各專業(yè)人員到其他局學(xué)習(xí)高鐵養(yǎng)護(hù)維修知識，為高鐵的順利運營培養(yǎng)和儲備人才。

1.4 接管運營順利過渡 在建設(shè)完成至開通運營階段跳躍比較大，很難銜接過渡。而提前介入工作通過督促相關(guān)運營機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員教育與安排、工器具的購買與配置等工作的開展，并組織各專業(yè)處室系統(tǒng)地對建設(shè)完成的新線進(jìn)行動態(tài)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，能很好地把建設(shè)完成與開通運營這2個階段銜接起來，使得運營單位能順利接管運營。

2 提前介入工作存在問題

在當(dāng)前鐵路建設(shè)形勢下，提前介入工作已成為專業(yè)處室與建設(shè)單位相互溝通的一個主要渠道。隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展及以后鐵路建設(shè)的法人主體地位加強(qiáng)，提前介入工作的作用會更進(jìn)一步得到體現(xiàn)和深化。但由于提前介入工作是一個新的工作類別，定位并不是很明確和清晰，以致管理上出現(xiàn)一定的混亂，不能很好發(fā)揮提前介入工作的作用，無法適應(yīng)鐵路建設(shè)的發(fā)展要求。其原因主要有以下3個方面。

2.1 制度規(guī)范化和職能定位建設(shè)不到位 由于提前介入工作不像其他工作有較為健全完善的工作規(guī)程可以遵循，一切工作都是從零開始，從無到有，摸著石頭過河。當(dāng)前相關(guān)提前介入的內(nèi)部工作制度都是剛開始建立，更談不上完善。同時，提前介入工作的職能職責(zé)定位也不是很明確，經(jīng)常和專業(yè)處室的一些職能職責(zé)產(chǎn)生沖突，甚至不知道一些事情該由誰來處理。這種工作制度不完善、職能定位不清晰的現(xiàn)狀，使得提前介入工作的效率和效果受到很大的影響。

2.2 提前介入工作組織機(jī)構(gòu)配備不強(qiáng) 在提前介入工作機(jī)構(gòu)組建的過程中，鐵路局只成立了一個局提前介入工作辦公室，但是各個專業(yè)處室、站段對提前介入工作并沒有設(shè)置固定機(jī)構(gòu)、人員和相關(guān)的崗位職責(zé)，對參與提前介入工作的人員隨意安排、調(diào)劑，且變動較大。在工作管理中，局提前介入工作辦公室也并不能直接管理各個站段的介入工作人員，對他們沒有直接考核的權(quán)利，調(diào)動不起提前介入人員的工作積極性，工作安排很被動，管理就更談不上。如局提前介入工作辦公室安排站段介入人員工作任務(wù)時，由于無管理考核權(quán)，導(dǎo)致一些工作沒有辦法安排落實，整個提前介入工作都處于一個權(quán)、責(zé)、利分離的尷尬地位。

2.3 提前介入隊伍整體實力不強(qiáng) 目前提前介入隊伍中存在工作人員安排無序和部分人員業(yè)務(wù)水平不高的問題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對提前介入人員的定位不十分明確，都是安排一些剛畢業(yè)不久的技術(shù)員應(yīng)付了事。由于這些人員不具備一定的運營經(jīng)驗積累，在提前介入工作的過程中，往往發(fā)現(xiàn)不了一些隱性問題，工作質(zhì)量、效果也就大打折扣，無法充分發(fā)揮提前介入工作的作用。其次是后續(xù)教育培訓(xùn)方式落后，目前培訓(xùn)的主要方式仍然是依靠脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的講座式進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏與高鐵實際密切結(jié)合的現(xiàn)場教學(xué)，培訓(xùn)效果不理想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了提前介入工作的需要。

3 完善提前介入工作的建議

3.1 加強(qiáng)提前介入工作制度和職能定位建設(shè) 建議采取以下4個措施，以促進(jìn)提前介入工作制度規(guī)范化和職能定位建設(shè)。

3.1.1 完善各種工作制度規(guī)范 沒有規(guī)矩，不成方圓，完善、規(guī)范的制度才能發(fā)揮出事半功倍的效果。

1）會議制度。每級機(jī)構(gòu)原則上每月召開1次提前介入工作會議，分析當(dāng)前介入工作中存在的關(guān)鍵性問題；針對存在的問題，研究具體整治措施并組織實施；梳理解決存在的重點問題，實行責(zé)任人、整改時間、整改效果“三落實”。遇到重大問題，隨時召開專題會議。

2）定期檢查和通報制度。一是局提前介入辦公室每年根據(jù)上級的安排，結(jié)合本局實際確定提前介入重點項目內(nèi)容，組織1～2次全局性的提前介入檢查活動，督促各有關(guān)專業(yè)處室、站段開展提前介入工作；局提前介入辦公室每月抽查各單位提前介入工作開展情況。二是專業(yè)處室提前介入工作應(yīng)結(jié)合專業(yè)管理實際，每季組織1～2次本專業(yè)系統(tǒng)的介入工作檢查活動，跟蹤落實和協(xié)調(diào)介入工作中存在的問題，督促站段強(qiáng)化和提高建設(shè)項目提前介入工作質(zhì)量；對規(guī)章制度每半年進(jìn)行1次分析，每年進(jìn)行1次清理、審核，并及時公布繼續(xù)有效、需要修改和廢止的行車規(guī)章文電。三是站段提前介入工作應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，每月組織1 次本單位的提前介入工作專項檢查活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按輕重緩急落實責(zé)任，歸口整改；對涉及相關(guān)單位的問題及時與有關(guān)單位通報，并且報告專業(yè)處室提前介入人員；對整改的問題實行跟蹤檢查，確保落實；根據(jù)建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度，及時組織骨干力量，開展提前介入工作。

3.1.2 建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制 提前介入工作發(fā)現(xiàn)問題多且涉及范圍廣、牽涉到的部門多，解決問題的難度大，需要多方配合、協(xié)調(diào)、解釋、說明。因此建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立局提前介入辦公室與站段之間、與建設(shè)管理處之間、與建設(shè)指揮部之間、與設(shè)計施工單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制非常有必要。協(xié)調(diào)的方式可以用以問題庫、問題反饋單、單位發(fā)函等形式向相關(guān)單位反映情況，以及利用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會提報問題或開會對接溝通等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)解決問題。

3.1.3 建立相關(guān)管理臺帳 三級管理機(jī)構(gòu)要建立相關(guān)臺帳，建立的臺帳應(yīng)包括：

1）《建設(shè)項目提前介入問題庫》。問題庫記錄發(fā)現(xiàn)的問題及對問題的協(xié)調(diào)解決情況，要求問題庫有相關(guān)圖像資料并實行動態(tài)管理。

2）《提前介入工作日志》。根據(jù)介入工作實際情況填寫《提前介入工作日志》并存查，《提前介入工作日志》內(nèi)容包括檢查時間、檢查地點、發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場處理協(xié)調(diào)情況、整改意見、落實情況等。

3）《提前介入工作會議記錄本》。將提前介入工作會議內(nèi)容記錄在《提前介入工作會議記錄本》上并存?zhèn)洳椤?/p>

4）文件管理臺賬。要將鐵道部、鐵路局下發(fā)的各類提前介入相關(guān)的文件、通知、會議紀(jì)要、《提前介入辦工作簡報》等整理成冊，并分類建立文件管理臺帳。

3.1.4 逐步轉(zhuǎn)變工作職能 隨著提前介入工作的開展和完善，各種協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)，提前介入工作出現(xiàn)的一些混亂情況會逐步有所改善。提前介入工作應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作重點，從帶動、推動各個基層站段開展提前介入工作轉(zhuǎn)向為鐵路建設(shè)的信息管理、組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建一個快捷、便于溝通的良好平臺。同時還要進(jìn)一步樹立大局意識，緊緊圍繞鐵路建設(shè)這一中心，立足本機(jī)構(gòu)、服務(wù)于大局。要從宏觀著眼、微觀著手，以微觀看宏觀在具體工作中發(fā)現(xiàn)全局性的問題，并進(jìn)行超前、預(yù)見性地分析，提出完善機(jī)制、制度和加強(qiáng)管理等方面的建議。

3.2 加強(qiáng)提前介入工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

3.2.1 明確組織機(jī)構(gòu) 首先成立提前介入組織機(jī)構(gòu)并分三級進(jìn)行管理，即局提前介入辦公室、處室提前介入工作組和站段提前介入工作組。三級機(jī)構(gòu)逐級負(fù)責(zé)，并要求機(jī)構(gòu)人員相對固定。

3.2.2 確定工作職責(zé) 三級管理，逐級授權(quán)，分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)分明，以保證各項業(yè)務(wù)活動有條不紊地進(jìn)行。

3.2.3 加強(qiáng)垂直管理 加強(qiáng)對介入人員的垂直管理、直接指揮，從而保證組織機(jī)構(gòu)能更加高效、快速地順利運轉(zhuǎn)。

3.2.4 完善考核制度 建立各個組織機(jī)構(gòu)的量化考核辦法，局提前介入辦公室要把處室提前介入工作組和站段提前介入工作組的工作情況，納入每月績效考核。

3.3 優(yōu)化提前介入隊伍人員及知識結(jié)構(gòu) 與普速鐵路不同，高鐵建設(shè)和運營是一項新生事物，提前介入工作人員都需要學(xué)習(xí)高鐵的相關(guān)知識，包括高鐵設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及外局的運營制度和管理制度等，這對提高提前介入人員的素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)尤為重要，所以提前介入人員應(yīng)注意提高業(yè)務(wù)能力。一方面要加強(qiáng)高鐵相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；另一方面要不斷調(diào)整和優(yōu)化提前介入的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高介入人員的整體實力，確保其具備適當(dāng)?shù)膭偃文芰?，為有效開展提前介入工作提供智力支持。

4 結(jié)束語

在大力發(fā)展高鐵的形勢下，提前介入工作發(fā)現(xiàn)和解決了很多新線建設(shè)中有關(guān)工作模式、管理制度和工作職能職責(zé)等問題，在工作實踐中也逐步確立并發(fā)揮了一定的作用，取得了初步的成績，效果是明顯的。

同時我們也要清醒認(rèn)識到，提前介入工作任重道遠(yuǎn)，工作中存在的問題和困難比較多，要充分發(fā)揮提前介入工作的作用，還有很多困難需要克服，還有很多工作需要完善。但不管怎樣，提前介入工作是高鐵建設(shè)的新生事物內(nèi)在要求，它必將得到有效實施和不斷完善，為高鐵的順利建設(shè)與運營提供高效支持。