劉景艷，張雪曼，許慧萍，鄒艷梅，張 芹，甄志華

（唐山學院，河北 唐山063000）

休閑農業(yè)作為一種產業(yè)，興起于20世紀的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來，具有良好的發(fā)展前景。［1］休閑農業(yè)是指利用農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境資源，結合農村特有的文化、生活、生產活動，為人們提供旅游度假休閑，體驗農村生產生活機會的一種新興農業(yè)經濟形態(tài)。［2］

《全國休閑農業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011－2015年）》提出，發(fā)展休閑農業(yè)，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農民就業(yè)增收，推進新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。唐山市作為河北省域中心城市，農業(yè)、林果、畜牧、水產資源豐富，為旅游休閑農業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。近年來，唐山市通過科學規(guī)劃與創(chuàng)新發(fā)展，既因地制宜開發(fā)，又注重區(qū)域特色和優(yōu)勢，調動一切積極因素，共同參與、形成合力，全力推動唐山市休閑農業(yè)的發(fā)展，全面提升了唐山市農業(yè)經濟發(fā)展水平。

一、唐山市休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是一座具有百年歷史的沿海城市，總面積13 472平方千米，人口725萬。市區(qū)面積3 874平方千米，人口299萬，是全國特大城市之一。近年來，唐山市緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，因地制宜，在休閑農業(yè)上求突破，將現(xiàn)代設施與觀光農業(yè)緊密結合，走出一條既促進休閑農業(yè)發(fā)展，又集約高效用地的發(fā)展道路。

（一）制定政策，建設休閑農業(yè)發(fā)展平臺

近年來，唐山農村經濟發(fā)展迅速，休閑農業(yè)產業(yè)方興未艾、如火如荼。唐山市陸續(xù)出臺《扶持農業(yè)農村發(fā)展獎勵辦法》和《關于進一步加快經濟發(fā)展的若干政策意見》《遷西縣關于加快休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獎補辦法》等政策，為唐山市休閑農業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策平臺。同時，唐山市利用各種途徑，采取各種措施，加大力度支持農村休閑農業(yè)的發(fā)展，財政資金向休閑農業(yè)產業(yè)適度傾斜，著力建設與休閑農業(yè)發(fā)展相配套的基礎設施，為休閑農業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺。

（二）加大休閑農業(yè)宣傳力度

發(fā)展休閑農業(yè)，要加大宣傳力度，加強休閑農業(yè)與當?shù)芈糜尉皡^(qū)的結合度，利用旅游風景區(qū)來提高休閑農業(yè)的知名度。［3］如2011年6月，唐山市遷西縣成功舉辦了首屆華北垂釣之鄉(xiāng)“遷西杯”全國庫釣邀請賽；2012年6月，又成功舉辦了“遷西板栗·栗蘑杯”華北休閑垂釣之鄉(xiāng)全國庫釣邀請賽，來自北京、山西、安徽、遼寧、湖北、寧夏等全國各地的12支代表隊、48名垂釣選手參加了連續(xù)72小時的比賽，吸引了中央電視臺、中國國際廣播電臺、《中國旅游報》、河北電視臺、《四海釣魚》頻道等新聞媒體記者參加，提升了遷西垂釣產業(yè)的知名度和美譽度。

（三）擴大休閑農業(yè)規(guī)模

近年來，唐山市休閑農業(yè)迅猛發(fā)展，總體水平位居全省前列。截至2011年11月底，全市休閑農業(yè)莊園發(fā)展到558家，其中年經營收入100萬以下休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展到531家，年經營收入100萬以上休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展到27家，年接待休閑觀光人員320萬人次，實現(xiàn)經營收入2.8億元，實現(xiàn)利稅近億元，為農民增收1.3億元，帶動建立種養(yǎng)基地20.5萬畝，帶動相關產業(yè)產值近億元，從業(yè)人員3萬多人，其中農民2.3萬人，休閑農業(yè)迅速發(fā)展成為一個新的農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。

（四）將休閑農業(yè)與旅游產業(yè)結合發(fā)展

唐山市在發(fā)展休閑農業(yè)過程中賦予觀光休閑農業(yè)文化內涵，地域特色明顯，充分發(fā)揮唐山地處環(huán)渤海、京津冀都市圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，充分利用豐富多樣、特色突出、品位高雅的旅游資源，將唐山旅游資源與農業(yè)活動相結合。南部沿海地區(qū)以樂亭縣為主，在京唐港開發(fā)了淺水灣、翔云灣海濱旅游區(qū)，在大清河開發(fā)了“三島”旅游區(qū)。北部山區(qū)遷西縣依托豐富的旅游資源，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以游覽、垂釣、餐飲為主。各地開展豐富多彩的農業(yè)休閑活動來吸引游客，如樂亭縣舉辦桃花節(jié)，賞花休閑相結合，遷西縣舉行板栗節(jié)的相關活動，將當?shù)剞r業(yè)特產引入旅游休閑，許多地區(qū)還利用地區(qū)優(yōu)勢，舉辦垂釣活動、采摘活動等。

（五）加大投入，建設休閑農業(yè)園區(qū)

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是非常值得重視的朝陽產業(yè)，唐山市積極籌備專項資金，引導和支持休閑農業(yè)的發(fā)展。比如遷西推出了獎勵政策，被評為縣、市、省、國家級休閑農業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)村旅游景區(qū)）的，分別一次性給予5萬元、20萬元、30萬元、50萬元獎勵；被評為2－5星級鄉(xiāng)村旅游經營戶的，一次性分別獎勵0.8萬元、1.2萬元、1.6萬元、2萬元。2012年遷安確定了白羊峪現(xiàn)代休閑農業(yè)園區(qū)、樂丫生態(tài)園、龍澤谷農業(yè)示范園區(qū)、龍峽循環(huán)農業(yè)生態(tài)園、掛云山野生植物觀光園、瑞陽生態(tài)農業(yè)大觀園、綠之緣百花苑、山葉口地質公園等八個重點休閑農業(yè)建設項目。截止到2012年6月底，采摘園、觀光園等各類休閑農業(yè)園區(qū)已完成投資2.36億元。

（六）引導民營資本投資休閑農業(yè)

唐山市政府和各縣委、縣政府從稅收、財政、信貸、土地等方面，對民營資本開發(fā)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游予以優(yōu)惠和支持。先后有一批從礦山、建筑等行業(yè)轉型到第三產業(yè)的民營企業(yè)，建設了喜峰口大刀園、長河峪竹林山莊、白龍山垂釣園等休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，累計投資達2億多元。

二、唐山市休閑農業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）休閑農業(yè)園區(qū)選址盲目

唐山市休閑農業(yè)園區(qū)的選擇和發(fā)展方向在現(xiàn)階段還缺乏科學系統(tǒng)的理論與方法。在市場經濟體制下，各地會因缺乏休閑農業(yè)園區(qū)而積極投資上馬，在休閑農業(yè)園區(qū)選址的過程中有盲目跟風現(xiàn)象，往往沒有進行科學論證和規(guī)劃，建成后不能吸引有閑人士，導致當?shù)剞r業(yè)資源的極大浪費。我國許多地區(qū)休閑農業(yè)園區(qū)經營不佳，就是因為盲目開發(fā)造成的，簡單的搬用使休閑農業(yè)失去了自然本色。我市休閑農業(yè)的發(fā)展應當吸取教訓，對休閑產業(yè)園區(qū)的建設進行合理科學規(guī)劃。

（二）基礎設施建設滯后

目前我市農村地區(qū)基礎設施建設仍不完善，休閑農業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，許多休閑農業(yè)園區(qū)周邊的水、電、路等基礎設施建設比較落后，停車場、道路、指示牌等公共設施也相對不足，不能滿足休閑農業(yè)發(fā)展的需求。同時在餐飲、住宿、娛樂等安全和衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理機制還不夠完善，這都在一定程度上阻礙了休閑農業(yè)的發(fā)展。

（三）特色上有趨同現(xiàn)象

目前我市休閑農業(yè)發(fā)展中很多休閑項目相似，游客感覺不到新鮮，且游客自己動手或協(xié)同參與活動較少，應設置一些簡單實用趣味性強，游客能參與的娛樂項目，來吸引更多游客，特別是適合中小學生和孩子的農事、生活制作、民間工藝品等參與項目。傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村習俗挖掘、納入也不夠，我市有許多傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村習俗非常有地域特色，游客需要的正是這些地方特色濃、文化習俗迥異的內容，有關部門和休閑企業(yè)應組織挖掘、開發(fā)和利用。

（四）人才資源匱乏

休閑農業(yè)作為一種新型產業(yè)進行發(fā)展，需要有與之相配套的專門的人力資源?，F(xiàn)有休閑農業(yè)，經營者和服務人員多為當?shù)鼐用?，沒有經過專門的培訓，管理水平和服務質量良莠不齊，這在一定程度上限制了休閑農業(yè)的進一步發(fā)展。發(fā)展休閑農業(yè)，應當加大人才的培養(yǎng)力度，提高當?shù)亟洜I者和服務人員的素質和水平，同時應當及時引進高素質人才，為休閑農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

三、推進唐山市休閑農業(yè)發(fā)展的對策建議

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，休閑農業(yè)發(fā)展空間巨大，唐山市農業(yè)、林果、畜牧、水產資源豐富，休閑農業(yè)在唐山的發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，為了使我市休閑農業(yè)能夠更加快速地發(fā)展，建議從以下方面繼續(xù)加大工作力度。

（一）政府加強引導，加大基礎設施建設投入

休閑農業(yè)的發(fā)展壯大，離不開政府的引導與支持。我市目前已經制定相關的政策和制度，需要各級部門堅定不移的貫徹執(zhí)行。同時，隨著休閑農業(yè)的逐步發(fā)展，應當配合發(fā)展階段，配套出臺新的扶持和鼓勵政策，探索從信貸、配套設施、稅金等方面予以支持，以順應休閑農業(yè)發(fā)展需求，引導休閑農業(yè)走規(guī)范發(fā)展之路。休閑農業(yè)發(fā)展中需要加強基礎設施的建設，這些基礎建設資金投入量較大，投資回報期較長，需要政府進行合理規(guī)劃，適當引導，同時也需要政府給予一定的資金支持。［4］在政府加大基礎設施建設資金投入的同時，也要積極引導民間資本投入到基礎設施建設中，從而促進休閑農業(yè)的快速發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃，建設休閑農業(yè)示范基地

目前，我市休閑農業(yè)園區(qū)建設缺乏整體性的合理規(guī)劃，全局意識不強，這就需要按照推進城鄉(xiāng)一體化的具體要求，研究制定休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對我市休閑農業(yè)的發(fā)展進行合理論證，避免休閑農業(yè)園區(qū)選擇的盲目性。在建設休閑農業(yè)產業(yè)園區(qū)時，還要突出特色，堅持生產、休閑、觀光、體驗等結合發(fā)展的思路，建設示范基地，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，將農村休閑產業(yè)做強做大，從而帶動當?shù)亟洕恼w發(fā)展，為農民提供更多的就業(yè)機會。［5］

（三）加強管理，完善服務體系

目前，我市休閑農業(yè)既有個體經營，又有公司投資，發(fā)展水平參差不齊，提供服務的質量也有較大差距，這需要相關部門進行有效管理，以規(guī)范休閑農業(yè)發(fā)展，為消費者提供更好的旅游休閑服務。政府相關職能部門在對休閑農業(yè)企業(yè)進行規(guī)范管理的同時，也要加強自身的服務，加大對從業(yè)人員的教育培訓，加強與休閑農業(yè)企業(yè)之間的信息交流，對農村居民進行創(chuàng)業(yè)輔導，并做好相應的宣傳推廣和管理咨詢工作，確保我市休閑農業(yè)能健康有序的進行發(fā)展。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，培育多元化農民

發(fā)展休閑農業(yè)，必須要加大人才的引進和培養(yǎng)力度。為了滿足我市休閑農業(yè)發(fā)展對人才的需求，可以通過辦培訓班的方式來培養(yǎng)當?shù)鼐用?，如開辦餐飲服務培訓班、養(yǎng)殖培訓班、花卉培訓班、果農培訓班、文藝培訓班等，培養(yǎng)掌握不同技能的多元化農民，為休閑農業(yè)的發(fā)展進行人才儲備。除了培養(yǎng)當?shù)剞r民，休閑農業(yè)的發(fā)展還應當加大人才的引進力度，引進具有專業(yè)知識和專業(yè)管理能力的各種人才，為我市休閑農業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

［1］唐德榮.鄉(xiāng)村旅游行為研究［D］.成都：四川農業(yè)大學，2010.

［2］Deborah Che，Veeck Ann，Veeck Gregory.Sustaining production and strengthening the agritourism product：Linkages among Michigan agritourism destinntions［J］.griculturn and Human Values，2005（2）：225－234.

［3］Jenny Eugenia Sickens.Tourism routes as a tool for the ecoflomic development of rural areas－vibrant hope or impossible dream？［J］.Tourism Management，2004（25）：71－79.

［4］劉杜，張發(fā)民，張承.河南省休閑農業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策［J］.河南農業(yè)科學，2011（3）：11.

［5］劉長運，徐敏，薛寶琪.基于SWOT分析的南陽旅游可持續(xù)發(fā)展研究［J］.地域經濟與開發(fā)，2010，28（2）：77－80.

（責任編校：李高峰）