程宏志 江 玲

（1.安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051；2.安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段、新形勢(shì)和新任務(wù)，中央提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有一支較高科技文化水平、較強(qiáng)綜合素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖恐怕是難以實(shí)現(xiàn)的。而加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)及增加收入的最重要手段，是促進(jìn)農(nóng)民作為社會(huì)人的全面公平發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.整體公益性與個(gè)體市場(chǎng)性并存

經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，安徽同其他省份一樣，充分肯定了農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性特征，并作為農(nóng)村的重點(diǎn)民生工程加以推進(jìn)。但在實(shí)際操作中，尤其是基層，仍鼓勵(lì)其他社會(huì)主體以市場(chǎng)的方式參與此項(xiàng)工作（服務(wù)），也出現(xiàn)部分農(nóng)民出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，主動(dòng)購(gòu)買技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)象，主要是一些專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)；同時(shí)，個(gè)別地方還出現(xiàn)政府花錢購(gòu)買科技服務(wù)的案例，這主要是在一些項(xiàng)目運(yùn)作中。其實(shí)，農(nóng)民教育培訓(xùn)本身具有公益性和市場(chǎng)性雙重屬性，更多地強(qiáng)調(diào)公益性，目的是為了強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的支持和投入。出發(fā)點(diǎn)是正確的，且對(duì)于提高全民素質(zhì)來(lái)說(shuō)，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性并不等于將此項(xiàng)工作封閉起來(lái)，排斥其他社會(huì)主體的參與，排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效率的提升，關(guān)鍵是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確各自作為的領(lǐng)域。

2.政府組織強(qiáng)勢(shì)與社會(huì)化服務(wù)組織滯后并存

安徽省已初步形成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育及農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系。目前，全省有5所中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，正在籌建1所高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校；93所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、76所農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，每年培訓(xùn)輸送3000多名農(nóng)村實(shí)用人才。但在這種體系中，基本上是以政府組織（包括事業(yè)單位）為主，社會(huì)參與度明顯不夠，即便有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，但力量薄弱，受各方面因素制約較多。在部分農(nóng)民需求強(qiáng)烈、市場(chǎng)前景較好的技術(shù)服務(wù)供給市場(chǎng)，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育嚴(yán)重滯后，有些地方也培育了合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織，可以承擔(dān)部分農(nóng)民教育培訓(xùn)職能，但這些機(jī)構(gòu)大多喜歡掛靠政府機(jī)構(gòu)或官員。

3.多元實(shí)施主體與虛化目標(biāo)考核并存

4.受眾群體分化與知識(shí)更新加速并存

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民出現(xiàn)了明顯的分化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)大量的常年外出務(wù)工群體和兼業(yè)農(nóng)戶，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之中，也出現(xiàn)了分散農(nóng)戶和較大規(guī)模的專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體。這些主體出于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)科技知識(shí)的需求各不相同。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)教育培訓(xùn)與科技普及的內(nèi)容要求多種多樣，包括糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植（果樹(shù)、花卉、蔬菜等）、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、其他非農(nóng)技能（建筑、運(yùn)輸、醫(yī)療、娛樂(lè)、餐飲、教育、電子行業(yè)等），橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各個(gè)方面。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)更新周期越來(lái)越短，各種新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，這是長(zhǎng)期支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展原動(dòng)力。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技傳播推廣體制很難做到及時(shí)調(diào)整內(nèi)容、分類施教，面對(duì)農(nóng)民如此龐雜而不斷變化的科技需求，現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式難以勝任，導(dǎo)致不同群體的科技需求與科技供給出現(xiàn)明顯落差。

5.基層教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)萎縮與人才匱乏并存

伴隨著城市化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，個(gè)別村莊甚至出現(xiàn)“空洞化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致為農(nóng)服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈萎縮狀況。農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量急劇減少，大量?jī)?yōu)質(zhì)教師資源流向城鎮(zhèn)。歷經(jīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后期的幾次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)之后，農(nóng)村科技推廣傳播體系面臨著“線斷、人散、經(jīng)費(fèi)缺”的局面。據(jù)在安徽省的調(diào)查，縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)委系統(tǒng)科技人員一般在20人左右，有的一個(gè)縣只有3—5個(gè)農(nóng)技員，對(duì)應(yīng)的是一個(gè)縣數(shù)十萬(wàn)人、百萬(wàn)畝以上的種養(yǎng)面積，想搞一些技術(shù)培訓(xùn)和推廣也力不從心。一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也沒(méi)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立正常和有效的聯(lián)系，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，許多科技成果不能及時(shí)而高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。受農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢等多種因素影響，作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系支撐的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，短期內(nèi)，社會(huì)化服務(wù)組織難以成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體。本來(lái)農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)就相對(duì)落后，加上人才的大規(guī)模外流（包括大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向城市），更加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、影響農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的因素分析

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段之后，科技支撐作用越來(lái)越明顯，催生了農(nóng)民培訓(xùn)的巨大發(fā)展空間。但是受各種因素的制約，這種需求并沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)。從抽樣調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的原因是多方面的，包括內(nèi)外部因素，而且隨著時(shí)代環(huán)境的變化，不同因素的影響程度都會(huì)發(fā)生變化。

1.農(nóng)民受教育程度②

農(nóng)民受教育程度越高，則已接受培訓(xùn)和計(jì)劃接受培訓(xùn)的比例越高。其原因在于，農(nóng)民受教育程度的高低決定了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的理解和認(rèn)同程度。教育程度越高，越能認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，同時(shí)，也相應(yīng)提高了接受新知識(shí)、新事物的興趣和能力。這也表明，農(nóng)民技能培訓(xùn)、科技普及與農(nóng)村普通教育有著相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，農(nóng)民普通教育是農(nóng)民培訓(xùn)的知識(shí)文化基礎(chǔ)。

2.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模

調(diào)查顯示，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小與農(nóng)民接受培訓(xùn)的意愿呈顯著的正相關(guān)性。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，則更有通過(guò)培訓(xùn)提高科技水平的強(qiáng)烈愿望，如承包大戶、專業(yè)戶就對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)有較強(qiáng)需求；反之，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶對(duì)科技擴(kuò)散與更新不敏感，也缺乏接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

3.家庭收入水平和結(jié)構(gòu)

農(nóng)民家庭收入水平與培訓(xùn)需求有較強(qiáng)的相關(guān)性，某種程度上可以說(shuō)，農(nóng)民家庭收入水平與培訓(xùn)需求互為因果關(guān)系。正是因?yàn)榻?jīng)常接受培訓(xùn)，提高了自身的科技素質(zhì)和技能水平，導(dǎo)致其收入水平的不斷提高，也基于此，這部分農(nóng)民更有接受培訓(xùn)的動(dòng)力和需求。農(nóng)民實(shí)際上是很現(xiàn)實(shí)和理性的，在其收入構(gòu)成中，比重越高的領(lǐng)域，農(nóng)民接受該領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)的需求越大。這也可以解釋，為什么有一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)的興趣有所下降，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入在其總收入結(jié)構(gòu)中的比重是下降，甚至處于無(wú)關(guān)緊要的地位。

4.農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能的偏好

在農(nóng)民可以自由選擇職業(yè)時(shí)，通常認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能的偏好具體表現(xiàn)在目前所從事的主要職業(yè)，即在其收入構(gòu)成中占支撐地位的職業(yè)。調(diào)查顯示，主要從事農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民中，對(duì)糧食等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物種植類培訓(xùn)需求一般，態(tài)勢(shì)比較穩(wěn)定，而對(duì)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)需求較強(qiáng)且呈上升趨勢(shì)。在主要從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民中，近年來(lái)整體上需求有所上升，但其中也是有差別的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，越是從事科技含量高的工作，越是對(duì)培訓(xùn)的需求大，農(nóng)民培訓(xùn)已成為農(nóng)民職業(yè)晉升的主要手段。

黃宏斌等 （2018）認(rèn)為企業(yè)的現(xiàn)金流可以真實(shí)反映企業(yè)處于不同生命周期時(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，基于此，按照企業(yè)的現(xiàn)金流特征，可將企業(yè)劃分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期。處于不同生命周期下的企業(yè)現(xiàn)金流情況見(jiàn)表2。

5.就業(yè)崗位的技能要求

就業(yè)崗位的技能要求不同，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)需求的不同。如目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有具體的技能要求，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)需求就難以上升，從事商品零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)需求也不大。而從事運(yùn)輸、機(jī)械、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，由于此類工作需要接受相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，有的崗位還需要提供職業(yè)技能證書，所以培訓(xùn)需求就很大。這也是近年來(lái)推行農(nóng)民培訓(xùn)證書制度方興未艾的主要原因[1]。建立農(nóng)民培訓(xùn)資格證書制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定有效銜接，全面推行農(nóng)民教育培訓(xùn)“雙證制”（學(xué)歷證書與資格證書），對(duì)于提高農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，拓展農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展空間，都有巨大的作用。

三、基于農(nóng)民角度的教育培訓(xùn)供給水平分析

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)常規(guī)性的重要工作，歷屆政府很重視，尤其是現(xiàn)階段，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是從制度、主體、科技和資金等各個(gè)層面改進(jìn)工作，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給能力和水平，但實(shí)際結(jié)果仍有一些不盡人意的地方。

1.主體日益多元化但仍以政府組織為主

農(nóng)民教育培訓(xùn)模式經(jīng)歷了政府包辦、政府主導(dǎo)政校合作、政企校共辦的三個(gè)階段，目前實(shí)際上已進(jìn)入第三階段，形成了主體多元、形式不一的全社會(huì)參與局面。但在眾多實(shí)施主體中，政府仍處于主導(dǎo)地位，在政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、人才使用等方面，政府組織具有絕對(duì)控制權(quán)，其他社會(huì)組織只是配角和有益的補(bǔ)充，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量薄弱，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)。這種結(jié)構(gòu)可以提高供給的穩(wěn)定性，但降低了對(duì)需求變化的敏感性和效率的提升。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育日益加強(qiáng)但與農(nóng)村實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)

在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一考試招生制度下，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路。農(nóng)村基礎(chǔ)教育一門獨(dú)大，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后，對(duì)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者和高素質(zhì)的社會(huì)主義公民的教育培訓(xùn)極其匱乏，很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中高級(jí)專業(yè)人才的需求，很難適應(yīng)城市化工業(yè)化快速發(fā)展的需求[2]。國(guó)家義務(wù)教育以縣為主的體制調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)中小學(xué)校沒(méi)有直接管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)展農(nóng)村教育培訓(xùn)無(wú)專業(yè)師資力量、無(wú)規(guī)范教學(xué)場(chǎng)地。農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)也與城市一樣，過(guò)多地依賴于地方一級(jí)政府，經(jīng)費(fèi)投入上因地方政府財(cái)力有限而無(wú)原則地放低進(jìn)入門檻，造成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混亂，難以保證質(zhì)量。

3.農(nóng)業(yè)科技日新月異但示范推廣環(huán)節(jié)薄弱

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)和更新速度越來(lái)越快，科技已取代人力、資金、資源等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素，這就意味著要給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)村最主要的科技來(lái)源和技術(shù)傳播手段，卻出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不全、人員短缺、手段單一、知識(shí)老化、效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化。

4.主管（辦）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作部門眾多但缺乏資源整合

當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作涉及十幾個(gè)部門，從橫向上形成了全社會(huì)齊抓共管的局面。但從整體上來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，管理混亂，導(dǎo)致教育培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象遺漏或重復(fù)，有限的培訓(xùn)資源浪費(fèi)，也造成了教育培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、質(zhì)量不佳。農(nóng)民教育培訓(xùn)資源過(guò)于分散顯然不利于效率的提升，但這種涉及到機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整，短期內(nèi)難以從根本上改變。

5.農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速但存在諸多問(wèn)題

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展始于上世紀(jì)80年代末，90年代至本世紀(jì)初，經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的黃金期，近年來(lái)卻出現(xiàn)發(fā)展滯緩的勢(shì)頭。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)施主體，發(fā)揮了極其重要的作用，尤其專業(yè)性和系統(tǒng)性，是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向社會(huì)放開(kāi)的過(guò)渡。但在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。如各地各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、專業(yè)設(shè)置和課程安排不合理、招生規(guī)模削減，以及因社會(huì)觀念造成的學(xué)生就業(yè)率低、待遇不公平等現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)教育處于非主流、受排擠的地位。

四、建立農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制之構(gòu)想與路徑

提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率和作用，應(yīng)立足于農(nóng)民的角度去考慮問(wèn)題，以農(nóng)民的實(shí)際需求滿足程度作為評(píng)估考核的唯一依據(jù)，從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)供給與需求的有效對(duì)接。

1.明確農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)期及階段性目標(biāo)

從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平，是農(nóng)民的終身教育；階段性目標(biāo)是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。因此，必須加快制定全省農(nóng)民教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確各級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排部署。省一級(jí)成立由分管副省長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技等部門主要負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。縣（區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民實(shí)際需求，明確各年度重點(diǎn)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其可行性和可操作性把關(guān)。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民教育培訓(xùn)要結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育同步推進(jìn)。培育職業(yè)農(nóng)民，就要重視農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入是很多國(guó)家的做法，如英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列，法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書有4種，德國(guó)有“合格證書”和“農(nóng)場(chǎng)師傅證書”兩種[3]。安徽目前已形成許多名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但土地資源有限，可以借鑒農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，既確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓職業(yè)農(nóng)民來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、形成產(chǎn)業(yè)鏈等，有很大益處。農(nóng)民教育培訓(xùn)要加快知識(shí)更新和內(nèi)容調(diào)整，著力培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，幫助受訓(xùn)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

2.創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

各級(jí)政府要把農(nóng)民教育培訓(xùn)提高到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)安全的高度去看待，作為提高農(nóng)民收入和社會(huì)地位的農(nóng)村最大的民生工程去實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)民的要求，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，制定《農(nóng)民教育培訓(xùn)工作條例》，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入規(guī)范化和制度化的軌道，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，建立“組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源”五到位的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)投資體制，建立“政府財(cái)政撥款為主，企業(yè)社會(huì)投入為輔，受訓(xùn)農(nóng)民量力適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的多元化投入機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用。包括：把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政范疇，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度；完善農(nóng)村義務(wù)教育，逐步向高中階段延伸，盡快推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育，由中央和地方財(cái)政統(tǒng)籌解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)資金來(lái)源的穩(wěn)定性；建立跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、“老、少、邊、貧”地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間培訓(xùn)資金的合理調(diào)配[4]。二是加快推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)多元投入。包括：利用財(cái)政、稅收以及金融等手段，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入；完善農(nóng)民培訓(xùn)金融政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)出資積極性；完善社會(huì)投入模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。三是鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)自身教育培訓(xùn)的投資。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民及家庭對(duì)教育培訓(xùn)投資的積極性。包括：調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力受訓(xùn)的對(duì)象范圍，突出普惠制和提升層次，探索實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法等。四是加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效率。設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政?？钯~戶，加強(qiáng)賬戶監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

3.積極培育多元化的實(shí)施主體

隨著農(nóng)戶分化的加速，農(nóng)戶按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為若干種類型，如按照主要從事勞動(dòng)可分為兼業(yè)農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民和單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？蓜澐譃榉稚⑥r(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等，按照年齡可劃分為農(nóng)村兒童、青壯年農(nóng)民、中老年農(nóng)民等。不同類型的農(nóng)戶在不同的階段，對(duì)培訓(xùn)的需求內(nèi)容和方式是不一樣的，單靠某一兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)是難以滿足龐大的農(nóng)民需求。因此，適應(yīng)不同類型農(nóng)戶的需求，積極培育多元化的實(shí)施主體，是目前改善農(nóng)民培訓(xùn)效果的有效手段。要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等專門機(jī)構(gòu)的主渠道、主陣地作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、普通高校、農(nóng)業(yè)科研院所、各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有效銜接和聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，下大力氣創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，依托陽(yáng)光工程、冬春農(nóng)民科技大培訓(xùn)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、全國(guó)農(nóng)村推廣示范縣項(xiàng)目等，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機(jī)制。

在培育多元主體的過(guò)程中，要重視市場(chǎng)的規(guī)范管理和信息的溝通引導(dǎo)。一是規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，打破由政府包攬的格局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為承辦主體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民培訓(xùn)開(kāi)辟更大的空間；三是加強(qiáng)信息引導(dǎo)。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因是缺乏及時(shí)、有效的用工信息。所以，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系合作，建立用工信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析和預(yù)測(cè)、市內(nèi)外用工需求信息等，使農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。

4.創(chuàng)建教科研、示范推廣一體化的知識(shí)傳播及更新模式

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，其傳播方式往往決定了科技推廣應(yīng)用的效率和效益。因此，必須改變過(guò)去那種科、教、推、用部門分立、研究應(yīng)用脫節(jié)、知識(shí)傳播更新環(huán)節(jié)長(zhǎng)、速度慢的狀況，探索創(chuàng)建教科研、示范推廣一體化的知識(shí)傳播及更新模式。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要積極學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技推廣傳播方式，如“農(nóng)技110”信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐暢通對(duì)接[5]。實(shí)現(xiàn)教科研、示范推廣一體化，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各部門經(jīng)常性的聯(lián)系與合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)教科研單位在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用，通過(guò)邀請(qǐng)專家講座、派送培訓(xùn)學(xué)習(xí)、共建實(shí)驗(yàn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，提高農(nóng)民科技知識(shí)和文化水平。具體實(shí)踐中，要注意結(jié)合涉農(nóng)項(xiàng)目抓好科技推廣。如合理運(yùn)用良種補(bǔ)貼資金抓良種普及推廣、結(jié)合扶貧工作抓農(nóng)技推廣等。

在科技推廣和知識(shí)傳播中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)書籍、廣播、電視、電腦、電腦等多種載體的作用。針對(duì)目前小規(guī)模、分散農(nóng)戶居多的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮書刊、廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，一些大宗作物、共性技術(shù)仍有賴于這些渠道的傳播。農(nóng)業(yè)科技傳播要更多地借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，各地農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基本上都已建立，但日常運(yùn)行需要較大投入，且農(nóng)村電腦普及率低而影響科技信息的推廣傳播。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播中存在的突出問(wèn)題，加快農(nóng)村科技推廣傳播基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分發(fā)揮各類設(shè)施的綜合效果，提供更多切實(shí)農(nóng)村實(shí)際的科技和信息。

5.從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面引導(dǎo)科技資源流向農(nóng)村

隨著勞動(dòng)力向城市大量流動(dòng)，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來(lái)越明顯，農(nóng)村科技發(fā)展越來(lái)越滯后于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，如果不及時(shí)采取有效手段，引導(dǎo)科技資源流向農(nóng)村，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)期失衡。關(guān)鍵是制定一系列優(yōu)惠政策，使科技資源流向農(nóng)村能夠獲得相應(yīng)的利益（或報(bào)酬），形成互利互惠、長(zhǎng)期合作的局面，通過(guò)農(nóng)村外部資源的持續(xù)注入，改善和激活農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

制定科技資源回流農(nóng)村的制度政策時(shí)，要充分考慮到各方面的相互關(guān)系和利益鏈，從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。如鼓勵(lì)科技人員以承包、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)科技機(jī)構(gòu)和人員在農(nóng)村設(shè)立試驗(yàn)推廣基地，促進(jìn)其成果產(chǎn)業(yè)化，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)等。在政治上，要從執(zhí)政為民的角度，要求各相關(guān)政府組織必須將農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)列入年度考核內(nèi)容③，如要求科技管理部門根據(jù)農(nóng)事適時(shí)需要，組織技術(shù)人員、聘請(qǐng)各類專家組成聯(lián)合科技幫扶小組；要求農(nóng)委牽頭，通過(guò)電腦（移動(dòng)信息）、電話、電視三網(wǎng)互聯(lián)互通，組織專家遠(yuǎn)程答疑解惑；統(tǒng)一規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員或國(guó)家工作人員（特別是事業(yè)單位的技術(shù)人員）參與一定工作量的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村良好的生態(tài)和自然環(huán)境越來(lái)越有吸引力，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，為一些科技人員到農(nóng)村療養(yǎng)或老專家在農(nóng)村退休養(yǎng)老提供便利，發(fā)揮他們余熱，為農(nóng)村帶來(lái)更多的科技知識(shí)；也可以通過(guò)提供優(yōu)惠條件和發(fā)展舞臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技組織在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；創(chuàng)建青年志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)熱心知識(shí)青年到農(nóng)村扶貧扶智，傳授現(xiàn)代科技信息知識(shí)。

注：

①調(diào)查樣本分布皖北、皖中、皖南10個(gè)縣，共發(fā)放問(wèn)卷150份，有效問(wèn)卷132份。

②實(shí)際上，因農(nóng)民年齡與受教育程度密切相關(guān)，農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)教育培訓(xùn)需求的影響也與此大體一致。

③這些工作在各地都有所開(kāi)展，如科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但大多流于形式，且沒(méi)有制度性的規(guī)定。

[1]趙健.有效供給：農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展的新路向[J].繼續(xù)教育研究，2010，（4）：60-62.

[2]唐踔.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的困境分析及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)教育研究，2010，（2）：35-38.

[3]吳永勝，廖華平.新型農(nóng)民的內(nèi)涵及其培養(yǎng)路徑[J].繼續(xù)教育研究，2010，（10）：42-44.

[4]李濤，宋玉波.中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的全景透析：從歷史到現(xiàn)狀[J].江淮論壇，2011,（1）：145-153.

[5]鄧玉林，彭燕.中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)模式與策略[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.