陳應征

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

自中央提出加強和創(chuàng)新社會管理以來，引發(fā)了包括理論界在內的社會各界的極大關注，高水平的研究成果不斷涌現。而與之相比較，包括社區(qū)教育在內的有關教育如何發(fā)揮自身的作用,更好地為加強和創(chuàng)新社會管理服務的研究，尚不多見。本文的主旨即是社區(qū)教育對加強和創(chuàng)新社會管理的作用的初步探討。

一、對社區(qū)教育和創(chuàng)新社會管理的再認識

（一）關于社區(qū)教育與社區(qū)教育功能

1.社區(qū)教育

社區(qū)教育是各級各類教育形式、教育資源與社會（社區(qū)）有機結合與一體化而產生發(fā)展的，是社會發(fā)展和教育發(fā)展的必然結果,是教育社會化和社會教育化的直接體現形式。

社區(qū)教育發(fā)源于北歐，成熟普及于20世紀中葉的美國。早在1844年，丹麥羅亭誕生了第一所社區(qū)民眾高等學校。“由于這種學校啟發(fā)了民眾的心靈，幫助貧困人群掌握職業(yè)技能，解決了他們在城市的生存問題，促進了社區(qū)民眾團結與社會穩(wěn)定，成為丹麥經濟繁榮的重要驅動力”。[1]到20世紀中葉的美國，社區(qū)學院的產生和發(fā)展成為了國際上社區(qū)教育最突出的標志之一，并確立起其在社區(qū)教育中的核心地位。

20世紀末至今，終身教育逐漸向終身學習演變。聯合國教科文組織、經濟合作發(fā)展組織（OECD）、歐盟、世界銀行等國際組織的文件，使用“終身教育”這一概念的頻率越來越低，而“終身學習”則越來越被廣泛使用和認可。主要原因在于終身學習著重從學習者的主體角度出發(fā)，強調個人在一生中能持續(xù)地學習，以滿足其一生各個時期的各種需求。

基于此，世界各國的社區(qū)教育開始從建設“教育型社會”轉向建設“學習型社會”。這一轉變標志著社會公民逐漸把終身學習視為一種現代生活方式，從被動的接受教育走向主動的終身學習。通過學習不僅獲得知識，還可以得到情感、思維、價值觀念及與社會更廣泛的交流接觸的收獲。

由于世界各國(地區(qū))具體的經濟、社會發(fā)展程度和教育狀況不同，因此，社區(qū)教育發(fā)展、終身學習開展呈現出多樣化的態(tài)勢與局面。諸如美國、歐盟、日本、韓國、新加坡、中國香港和臺灣等經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，其社區(qū)教育的發(fā)展卓有成效，且各具特色。研究世界各國(地區(qū))的社區(qū)教育，我們發(fā)現并可歸納出兩種發(fā)展模式：第一種是歐美國家的學習型社區(qū)建設模式。以社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展互動中的關聯形態(tài)為依據，并由此發(fā)展、演化出四種發(fā)展模式，即：“社區(qū)組織教育模式、社區(qū)發(fā)展教育模式、社區(qū)行動教育模式、社會行動教育模式。這四種模式都強調社區(qū)教育與社區(qū)或社會行動的結合，強調社區(qū)教育工作者的‘協助者’身份，強調社區(qū)教育解決當地問題的社會功能。第二種是東南亞國家和地區(qū)社區(qū)教育的基本模式。其顯著特點就是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)教育緊密聯系在一起，物質建設與精神建設緊密聯系在一起，并且寓精神建設于物質建設之中”。[2]

在我國，社區(qū)教育起步于上世紀80年代初期，它是在國家實行改革開放后，在總結原有學校、家庭、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區(qū)教育的經驗，通過試點逐步發(fā)展起來的。截至2013年，全國已建立了社區(qū)教育實驗區(qū)98個，社區(qū)教育示范區(qū)68個，基本覆蓋各省、市、自治區(qū)和計劃單列市，在東部發(fā)達地區(qū)，社區(qū)教育基本在城鄉(xiāng)普及。社區(qū)教育已經成為我國教育的重要組成部分，其獨特教育功能日益彰顯。

社區(qū)教育以社區(qū)內全體成員為教育對象，以生存教育，工作教育，技能、崗位、能力培訓和社會文化生活教育為主要教育內容，以基于數字化學習的網絡教育、遠程教育為支撐，以各種形式的培訓、實踐、活動課程為主要教育方式，為社區(qū)全體成員學習、培訓，提高素質與技能提供了更多的機會和可能，不斷滿足社區(qū)內各類人員多樣化的學習需求，豐富了社區(qū)成員的精神文化生活。社區(qū)教育作為學習型社會建設的重要載體和有效手段，對于提高社區(qū)居民素質，傳承社區(qū)文化、促進社區(qū)文明進步，創(chuàng)建學習型社區(qū)具有重要的基礎性作用。

綜上，我們可以認為：社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產物，是教育由封閉走向開放、由傳統(tǒng)走向現代化的重要標志。

2.社區(qū)教育功能

研究社區(qū)教育功能，我們的視角應該關注人與社會的全面發(fā)展。社會的全面發(fā)展為人的全面發(fā)展提供了基礎和前提，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的動力和保障。沒有全面發(fā)展的人，不會有全面發(fā)展的社會，沒有社會的全面發(fā)展就沒有人的全面發(fā)展。兩者相輔相成，互為條件。從這個角度認識社區(qū)教育，其功能可以歸納為以下五個方面。

（1）社區(qū)教育的政治功能

社區(qū)教育的政治功能是由其社會屬性所決定的。一方面，社區(qū)教育是在一定的政治、經濟制度下產生和發(fā)展的，因此，它是這一政治、經濟制度在教育上的體現形式；另一方面，產生于這一政治、經濟制度的社區(qū)教育，必然要為這一制度的鞏固完善和改革發(fā)展服務，同時，這一政治、經濟制度必然要通過發(fā)展社區(qū)教育，來促進并實現社會與人的全面發(fā)展。事實上社區(qū)教育的實踐已經對社區(qū)教育的政治功能作出了詮釋。譬如，在社區(qū)教育中進行的愛國主義教育、艱苦奮斗以及社會公德教育、職業(yè)道德教育、遵紀守法教育、誠信教育等，都充分體現了其明顯的政治功能。

實體經濟是中國實現復興的重要保證?？v觀世界經濟發(fā)展史，拋棄實體經濟空談金融的國家最終只能落得經濟崩潰。中國近年來在房地產、互聯網金融等高利潤行業(yè)釋放了大量的資本，政府債務逐年增加，缺少還債渠道，經濟去杠桿勢在必行。對此唯有做好宏觀調控，深化改革，為實體經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、寬松的環(huán)境，進一步加強對資本的引導，平穩(wěn)的緩解高杠桿時代債務對實體經濟的沖擊。

（2）社區(qū)教育的經濟功能

根據“生產力包括科學”的馬克思主義基本理論，我國形成了“科學技術是第一生產力”的理論判斷。從這個角度認識社區(qū)教育，其經濟功能是顯著的。首先，科學技術的發(fā)展是建立在包括社區(qū)教育在內的教育發(fā)展基礎上的；其次，科學技術轉化為生產力，其主要途徑是通過教育，而社區(qū)教育在其中的作用是顯著的和不可替代的；再次，社區(qū)教育是社會生產力發(fā)展到一定歷史階段和水平的產物，它受社會經濟生產規(guī)模、速度和水平的制約。因此，也可以認為，“社區(qū)教育同其他教育一樣，是社會生產力的有機組成部分，是發(fā)展社會生產力的必要條件，它發(fā)揮著把科學技術轉化為社會生產力能力，進行社會勞動力的再生產，提高勞動生產率和社會生產質量的作用”。[3]

（3）社區(qū)教育的文化功能

社區(qū)教育的文化功能指的是社區(qū)教育在對先進文化的傳播和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。我們所講的文化是指人類在生產生活實踐中創(chuàng)造的精神文明財富的總稱。當代中國的先進文化，就是以馬克思主義為指導，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標的，面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的，健康向上的，具有中國特色的社會主義文化和文明。

黨的十八大提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的要求。社區(qū)教育是傳播和發(fā)展社會主義先進文化的重要途徑和手段，通過社區(qū)教育活動傳播先進文化，促進社區(qū)成員身心全面和諧發(fā)展，提高社區(qū)成員的思想素質、心理素質、身體素質、科學文化素質、勞動技能素質及價值觀念、勞動態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識等?；谶@一考量，社區(qū)教育體現出并具備了明顯的文化功能。

（4）社區(qū)教育的聚合功能

21世紀，隨著我國社會轉型和城市現代化不斷提速，社會正從同質單一性社會向異質多樣性社會轉型，在轉型過程中，經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益多樣化，社會利益結構隨之分化重組。越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，社區(qū)居民的結構也因此發(fā)生變化，游離單位之外的人員增多，使社區(qū)成員異質性成分擴大，社區(qū)成員的結構和素質呈現出多樣化趨勢。鑒于此，如何提高社區(qū)居民的整體素質，增強社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，把社區(qū)建設成為可依賴的家園，已經成為現代社區(qū)建設的重要內容。從這個角度認識社區(qū)教育的功能，社區(qū)教育充分發(fā)揮了載體作用，建立起以志向、興趣為紐帶的各類學習型組織、學習共同體、學習圈，把社區(qū)居民聚合到一起，把社區(qū)發(fā)展和個人發(fā)展緊密地連在一起，實現社會、社區(qū)與人的共同發(fā)展。因此可以說，社區(qū)教育具有顯著的聚合功能。

（5）社區(qū)教育的整合功能

（二）關于創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新的目標在于“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。[4]使社會形成良好的秩序，產生理想的政治、經濟和社會效益。其主要內容有以下四個方面：

1.確立社會管理創(chuàng)新的價值準則

胡錦濤同志指出，社會管理的基本任務包括協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。這是社會管理理論的一個重大創(chuàng)新，也是社會管理創(chuàng)新的七大基本任務。在實現七大基本任務過程中，首先要確立社會創(chuàng)新的價值準則，即確立并堅持公平、正義、維護人民群眾的權益這一價值尺度。如果沒有公平、正義以及對群眾合法權益的維護，社會管理的目標就難以完成。因此，創(chuàng)新社會管理的第一要義和首要前提就是確立公平、正義，維護群眾的合法權益的價值準則。

2.維護社會秩序，激發(fā)社會活力

創(chuàng)新社會管理的最終目的在于維護社會秩序?！昂椭C穩(wěn)定的社會秩序是人類進行正常生產生活的環(huán)境和條件，是人們從事經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的前提和基礎”。[5]新時期，創(chuàng)新社會管理就是要把維護社會秩序和激發(fā)社會活力有機結合起來，既要保證社會安定有序、規(guī)范運行、調控有力，又要有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；既要讓人們享有充分的民主和自由，又要保證社會的有序運行。從而，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。從這個意義上講，維護秩序與激發(fā)活力既是矛盾的統(tǒng)一，也是兩者的有機結合，更是創(chuàng)新社會管理的最高追求。

3.加強硬件與軟件建設

社會管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。一方面，人力、財力和物力的投入，基礎設施的建設，特別是現代科技手段的運用，是創(chuàng)新社會管理的硬件基礎和支撐；另一方面，要高度重視社會管理軟件建設，包括法律、道德、誠信、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習俗等社會規(guī)范體系的建設，重點是要加強社會主義核心價值體系建設，消除社會分歧，促進社會認同，增強社會凝聚力。基于此，創(chuàng)新社會管理的軟件建設主要有以下內容：一是各級領導干部要加強社會管理知識的學習，既要學習傳統(tǒng)社會管理方式，也要注重運用法律推進社會管理，更要發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)勢，不斷提升社會管理能力。二是要培養(yǎng)和造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。三是要建立科學的管理機制、培訓機制、宣傳機制、激勵機制、人才選拔機制，實現社會管理隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

4.頂層設計與重心向下

在社會管理創(chuàng)新中，首先要做好頂層設計。在此基礎上，要明確社會管理創(chuàng)新的重心，做到既有社會管理創(chuàng)新的方向性的體制和機制，同時也有社會管理創(chuàng)新的具體目標和抓手。

首先，在頂層設計方面，我國的社會管理主要由兩個部門在抓，一是由政法委牽頭的社會管理，另一個是由民政部門牽頭的基層社會管理。在新的歷史發(fā)展時期，兩個部門包攬社會管理和創(chuàng)新，已不適應政治、經濟、社會發(fā)展要求，需要在更大范圍內、更高層次上設立一個統(tǒng)籌協調和管理的機構，來推進這項工作。同時，還要求黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會管理部門之間做好職能銜接和統(tǒng)籌協調工作。而更重要的是黨委政府要從體制機制上領導和統(tǒng)籌協調好社會管理，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、高效運轉的社會管理格局。

其次，是重心向下。社會管理的重心在基層，特別是在基層社區(qū)。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，絕大多數社會成員要由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會人”。而社區(qū)是人們生活和社會交往的地理空間載體，同時也應該是人們認同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地?！吧鐣恕弊罱K要落腳和轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。另一方面，社區(qū)是社會的“細胞”，實現社會管理創(chuàng)新，必須從社區(qū)建設和管理抓起，只有培育大量的健康“細胞”，才能聚合成一個健康的、富有活力的社會，才能實現人與社會的全面發(fā)展。因此，筆者認為，創(chuàng)新社會管理的基礎在基層，重心在社區(qū)，要把人力、財力和物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實基礎。

二、社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理

（一）社區(qū)教育地位和作用

一方面，教育是國家、民族意志的體現，是在國家法律框架下進行的教育人、培養(yǎng)人、改造人的社會活動，有什么樣的社會制度、政治和經濟體制，就有與之相適應并為之服務的教育制度。在中國特色社會主義制度下產生并發(fā)展的社區(qū)教育，與生俱來地被賦予了依法參與構建終身教育體系職能，確定了在形成全民學習、終身學習的學習型社會中的地位和作用，在保證公民享有學習權利和受教育權利上的責任和義務。

另一方面，社區(qū)教育功能和作用產生于社區(qū)教育的豐富內涵，表現于社區(qū)教育強大的社會服務能力。社區(qū)教育的重要本質特征之一，就是社會功能，而這一功能的體現就是為人與社會的全面發(fā)展服務。與其他教育形式相比較，社區(qū)教育具有更加突出的特點，如開放性、靈活性、終身性、時效性、提升性等。從這個意義上講，社區(qū)教育的服務具有寬領域、大縱深、全方位、非正規(guī)等特點，其表現形式主要是引導、培育、感化、滲透、熏陶。這種“教育應當促進每個人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發(fā)展”。[6]由此可見，社區(qū)教育具有廣泛和強大的社會服務功能和作用。

（二）社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理的關系

眾所周知，人是社會的主體，社會中的一切生產、生活活動都與人息息相關，都是以人為主體展開的，人對社會的發(fā)展起著決定性作用。人除了作為自然人具有自然屬性外，其根本屬性是社會性，人的社會屬性是在社會生產、生活中表現出的特性，人的社會性實際上是人與社會的全面、協調發(fā)展的過程，而實現人與社會的全面、協調發(fā)展，是創(chuàng)新社會管理的根本目標。由此，創(chuàng)新社會管理的關鍵是解決人的問題。那么，如何解決人的問題，實現人與社會全面、協調發(fā)展的目標，筆者認為，社區(qū)教育起著關鍵性、長期性的作用。因此，創(chuàng)新社會管理必須依靠社區(qū)教育，社區(qū)教育必須為創(chuàng)新社會管理服務，服務與依靠即為社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理的關系。

三、在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮社區(qū)教育功能

（一）豐富社區(qū)教育內涵

經過多年的發(fā)展，社區(qū)教育已不再僅僅是青少年學校教育的延伸，也不再僅限于老年人的娛樂保健教育?，F代社區(qū)教育已經涉及全體社區(qū)成員的科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、文化價值理念、閑暇娛樂生活等眾多領域。具體內容包括：思想政治教育、民主法治教育、道德修養(yǎng)教育、文化傳承教育、社區(qū)發(fā)展教育、社區(qū)安全教育、環(huán)境生態(tài)教育、家庭生活教育、醫(yī)療衛(wèi)生教育、人口素質教育、老年教育、婦女教育、親子教育、健康教育、娛樂教育、閑暇教育、職業(yè)教育、再就業(yè)教育、弱勢群體生存與勞動技能教育、外來務工人員的轉崗培訓教育等。隨著社區(qū)教育的發(fā)展和內涵的豐富，社區(qū)教育已被廣泛視為“社區(qū)全體成員共同發(fā)現社區(qū)存在問題，共同協商解決社區(qū)問題，共同營造社區(qū)文化，共同謀求社區(qū)發(fā)展，共同提升社區(qū)生活質量的重要途徑”。[7]由此可以印證，社區(qū)教育在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用，產生于不斷豐富的社區(qū)教育內涵，而社區(qū)教育內涵的不斷豐富，也日益擴大和增強著在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用。

（二）擴大社區(qū)教育功能

隨著社區(qū)教育的創(chuàng)新和發(fā)展，其靈活的開放教育模式、遠程教育模式、數字化學習模式、各類組織學習模式、各類社會培訓模式，已經成為社區(qū)教育發(fā)揮影響力的重要載體和手段；終身性、大眾性、個性化、多元化、低門檻的學習方式和特點，使社區(qū)教育實現了網絡化的全員、全程、全覆蓋。社區(qū)教育的實踐表明，以經濟、社會發(fā)展、創(chuàng)新社會管理服務為目標的社區(qū)教育，促進了社區(qū)成員的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提升了社區(qū)成員的生活質量，推動了現代社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，增強了社區(qū)成員的凝聚力和歸屬感，加速了社區(qū)先進文化建設和社會主義的核心價值體系建設。因此，可以認為，隨著社區(qū)教育功能的擴大，其在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用將更加突出。

（三）發(fā)揮社區(qū)教育的系統(tǒng)能量輸出功能

依據一般系統(tǒng)論（General Systems Theory）原理,有機體、個人、組織都可視為系統(tǒng)，系統(tǒng)由不同部分組成，這些部分相互依賴并產生互力。系統(tǒng)在接受外來能量輸入后，內部會發(fā)揮作用并輸出能量。據此原理我們可以得出如下結論：社區(qū)成員在接受社區(qū)教育能量輸入后，其個體作為一個系統(tǒng)，內部會發(fā)生作用并向外輸出能量，其綜合實力將得到提升。社區(qū)教育作為一種新型的教育形式，充分發(fā)掘和統(tǒng)籌了社會資源，引導形成了大量的各類學習型組織，加速了終身教育體系建設?！坝捎谙嚓P社會系統(tǒng)都需要依托社會成員的參與，在參與者的能量增加和相關學習型組織不斷增加后，這些社會系統(tǒng)的內部作用和能量輸出力度就會擴大，最終實現社會系統(tǒng)整體力量的增加”。[7]社區(qū)教育就是通過能量輸出，加速了社會系統(tǒng)的相互作用和能量的增加。這種系統(tǒng)相互作用原理，科學地反映了社區(qū)教育對人與社會全面、和諧發(fā)展的影響力，同時也表明了社區(qū)教育對加強和創(chuàng)新社會管理的影響力。

綜上，社區(qū)教育在增強和創(chuàng)新社會管理中的作用是突出的、巨大的，社區(qū)教育功能的發(fā)揮在為社會管理創(chuàng)新帶來巨大推力的同時，也為提高社會管理創(chuàng)新質量和水平起到極大的促進作用。

[1]劉復興.學習社會:原則與模式[J].教育發(fā)展研究，2002（4）.

[2]北京國際城市發(fā)展研究院.學習型城市[M].北京:中國時代經濟出版社，2003：19.

[3]季東亮.論社區(qū)教育的功能[J].成人教育，2005（1）.

[4]李力言.中央為何高度重視加強和創(chuàng)新社會管理[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/GB/13980904.html.

[5]龔維斌.社會管理及其創(chuàng)新的幾個關系[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/wskt/glkx/glys/201105/t20110503_861077.htm.

[6]聯合國教科文組織總部，聯合國教科文組織總部中文科.教育——財富蘊藏其中[R].北京：教育科學出版社，1996.

[7]王一凡.社區(qū)教育內涵及功能初探[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/63bf4af6ba0d4a7302763a54.html.