(廣西民族大學(xué)管理學(xué)院 廣西南寧 530006)

在圖書館與政府信息資源的關(guān)系方面，美國的聯(lián)邦托管圖書館計(jì)劃(Federal Depository Library Program，簡稱FDLP)無疑是最具代表的項(xiàng)目。1814年第一所聯(lián)邦托管圖書館誕生，到現(xiàn)在已經(jīng)成功運(yùn)行了將近兩百年。FDLP圖書館是美國公眾獲取政府信息最基本的途徑和服務(wù)模式，政府信息的公共獲取是維護(hù)民眾知情權(quán)的最基本要求，“作為一個(gè)全民政府，若沒有公開的信息，或獲得這些信息的有效途徑，這個(gè)政府就會(huì)淪為一幕鬧劇或悲劇，甚至什么都不是”〔1〕。伴隨著數(shù)字信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公眾的信息獲取方式發(fā)生了質(zhì)的變化，公共信息的服務(wù)范式出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳遞的便利性與時(shí)效性得到廣泛認(rèn)同與應(yīng)用。數(shù)字環(huán)境下的FDLP存取模式發(fā)生了巨大變化，實(shí)施了更深更廣的功能拓展。

1 數(shù)字環(huán)境對FDLP的沖擊

數(shù)字環(huán)境的客觀情境直接推動(dòng)FDLP服務(wù)功能的拓展。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)化電子化的時(shí)代，數(shù)字信息逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠帧DLP傳統(tǒng)的采集、存儲(chǔ)、組織、利用等基本都是為紙質(zhì)文獻(xiàn)的需求而設(shè)計(jì)的，在面對數(shù)字文獻(xiàn)比重日益加大的情況下，F(xiàn)DLP的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能都面臨新的挑戰(zhàn)，如館藏文獻(xiàn)存取范式的轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)訪問的數(shù)字鴻溝障礙，參與FDLP的積極性不高等問題。

1．1 信息存取范式的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對于FDLP的客觀環(huán)境產(chǎn)生了直接的影響，公民對政府信息的需求和獲取的方式發(fā)生了質(zhì)的變化，數(shù)字信息的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程訪問成為主流。在1994年，政府印刷局推出GPO網(wǎng)站(http://www．gpoaccess．gov/)提供政府信息的訪問，短短五年內(nèi)，每年GPO的訪問量超過181萬，各信息出版機(jī)構(gòu)紛紛推出自己的網(wǎng)站，數(shù)字出版逐漸成為未來信息的基本形式。本世紀(jì)初，美國政府就設(shè)定95%的政府文件將以電子格式出版的目標(biāo)，對于圖書館的直接影響是印刷文件在托存圖書館的儲(chǔ)藏量從45%下降到30%，而電子產(chǎn)品則從5%上升到50%。〔2〕目前出版的政府文件基本以數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)形式出版，大部分人也更愿意通過網(wǎng)絡(luò)存取的方式而不是跑到圖書館查閱政府信息。GPO已不再把政府電子信息資源主動(dòng)寄存到FDLP圖書館，F(xiàn)DLP主要通過對政府信息網(wǎng)站的訪問獲取相關(guān)政府信息。58%的互聯(lián)網(wǎng)用戶認(rèn)為電子政務(wù)是政府信息的最佳來源，65%的人預(yù)期將在政府網(wǎng)站上尋求美國人日常政治信息〔3〕。

可見FDLP圖書館直接面臨館藏文獻(xiàn)的整體遷移以及傳統(tǒng)的信息服務(wù)范式的根本變化。面對數(shù)字信息的膨脹，數(shù)字信息的組織、館藏文獻(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、Web文檔的存取等將給FDLP圖書館提出更多的技術(shù)要求。21世紀(jì)的挑戰(zhàn)不是公眾無法獲得聯(lián)邦政府的信息，而是過時(shí)的、不確定的或有誤導(dǎo)作用的信息太多，如何獲取真實(shí)可靠的信息是FDLP在網(wǎng)絡(luò)存取環(huán)境下需要解決的難題。

1．2 數(shù)字鴻溝的障礙

數(shù)字鴻溝是一個(gè)必須考慮的現(xiàn)實(shí)，雖然有不少市民能夠在家里和工作中利用電子政務(wù)，但是近一半的居民未能直接訪問電子政務(wù)資源，因?yàn)樗麄冊诓檎艺畔①Y源時(shí)需要相關(guān)的幫助，而去公共圖書館訪問政府網(wǎng)站是他們最好的選擇?！?〕美國公眾在利用圖書館接受電子政務(wù)服務(wù)中，52．4%的用戶沒有電腦和互聯(lián)網(wǎng)連接，38．1%的用戶需要依靠館員的幫助，主要原因是年紀(jì)太大，生活貧困，缺少良好的教育等。〔5〕政府信息網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝的差距。目前聯(lián)邦政府的信息館員同樣面臨數(shù)字鴻溝的困境，公共圖書館的工作人員沒有獲得足夠的培訓(xùn)，特別是電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識(shí)的缺乏造成難以幫助用戶解決有關(guān)問題。數(shù)字鴻溝使FDLP社會(huì)價(jià)值受到挑戰(zhàn)，采用怎樣便利的形式和通用的技術(shù)克服公民獲取政府信息的障礙，不可避免地成為FDLP所要面對的一項(xiàng)社會(huì)工程。

1．3 參與FDLP積極性下降

數(shù)字環(huán)境下，托管圖書館不再是人們獲取政府信息的唯一途徑。托管圖書館面對新的環(huán)境，卻仍然保持舊的體制，削弱了其在當(dāng)代信息服務(wù)中的地位和作用。FDLP的數(shù)據(jù)顯示20世紀(jì)80年代中期，托存圖書館數(shù)量達(dá)到大約1400個(gè)的高峰，到2009年已經(jīng)減少到約1250個(gè)。舊體制的束縛，傳統(tǒng)文獻(xiàn)利用率下降，圖書館自身的困境等導(dǎo)致參與FDLP積極性的下降。公民更愿意通過網(wǎng)絡(luò)來直接獲取政府信息，因此圖書館政府印刷文獻(xiàn)利用率普遍下降，現(xiàn)在和未來聯(lián)邦政府出版的信息基本以數(shù)字格式出版，F(xiàn)DLP圖書館要繼續(xù)保持在政府信息公共服務(wù)中的作用，已出現(xiàn)人才、技術(shù)、資金乃至館藏空間等的困難〔6〕。GPO已不再是唯一的政府信息提供商，各商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)提供更加多樣化的政府信息資源，人們越來越多地通過各大搜索引擎和門戶網(wǎng)站獲取所需信息。

雖然FDLP在長期發(fā)展中形成了比較成熟的體制機(jī)制和法律規(guī)范，但是面對急劇變化的數(shù)字環(huán)境，F(xiàn)DLP顯得力不從心。參與FDLP積極性不足的原因部分是由于GPO僵化不變的托管標(biāo)準(zhǔn)的限制導(dǎo)致成本的增加。GPO規(guī)定參與FDLP的圖書館要將存儲(chǔ)文件向公眾免費(fèi)提供;每兩年完成一份隔年匯報(bào)，向政府文件總管匯報(bào)所管轄的寄存圖書館情況;必須有獨(dú)立的館舍，除政府文件外至少擁有1萬冊圖書的館藏量;如果該圖書館是一個(gè)選擇性托管圖書館則必須保存聯(lián)邦出版物至少5年〔7〕。這種一刀切的做法，在數(shù)字信息環(huán)境下使得許多托管圖書館要付出較高的成本去滿足各種條件才能免費(fèi)獲取政府信息資源。

2 數(shù)字環(huán)境下FDLP的功能拓展

數(shù)字環(huán)境下的FDLP已難以滿足人們的需求，F(xiàn)DLP發(fā)展建設(shè)的基本要求是“民主政體需要開放的、免費(fèi)的、簡單的檢索途徑來獲取政府信息”〔8〕。數(shù)字環(huán)境下公眾的政府信息需求將變得更加多樣化，F(xiàn)DLP的基本功能將要滿足社會(huì)的各種信息需求和獲取方式。未來FDLP圖書館的公共服務(wù)職能主要體現(xiàn)在對信息的訪問存取和咨詢服務(wù)上。FDLP存儲(chǔ)的文獻(xiàn)信息對所有人都免費(fèi)開放，并采用分布式保存確保信息安全，所提供的信息能夠保證其原始真實(shí)性并保證用戶信息的隱私保護(hù)，系統(tǒng)建設(shè)具有簡易的檢索界面和個(gè)性化實(shí)用工具。此外通過培訓(xùn)教育提高公眾信息素養(yǎng)是FDLP功能拓展的題中之意，這些基本的功能都是FDLP在新的信息環(huán)境中應(yīng)該具備的。

2．1 政府信息公共接入

數(shù)字信息時(shí)代FDLP圖書館的目標(biāo)要能夠?qū)崿F(xiàn)對公民政府信息需求的預(yù)測和滿足，并設(shè)置由多個(gè)接入點(diǎn)提供專家信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同的用戶群體，采用高標(biāo)準(zhǔn)的著錄提供準(zhǔn)確的信息訪問，確保公民永久獲取的權(quán)利，提高館員服務(wù)能力并實(shí)現(xiàn)圖書館與其他機(jī)構(gòu)的合作能力，建立良好的公共關(guān)系等;聯(lián)邦政府信息服務(wù)將取決于社會(huì)機(jī)構(gòu)，特別是圖書館，對他們的服務(wù)區(qū)域，能針對他們不同的生活環(huán)境，就如何查找和使用政府信息做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。圖書館發(fā)揮著政府信息服務(wù)不可替代的作用，目前美國公共圖書館的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率已近100%，而在美國近75%的社區(qū)，免費(fèi)的公共網(wǎng)絡(luò)是由公共圖書館提供，因?yàn)楣矆D書館作為互聯(lián)網(wǎng)接入的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，已成為電子政務(wù)訪問的社會(huì)保障和培訓(xùn)服務(wù)單位，而且面臨不確定的自然災(zāi)害，公共圖書館的政府信息服務(wù)可以提供相關(guān)的援助和避難〔9〕。公眾通過FDLP圖書館提供的免費(fèi)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)接入以及政府信息在線接入服務(wù)等進(jìn)入政府網(wǎng)站，是美國政府信息公開和社區(qū)信息服務(wù)的重要渠道和平臺(tái)。美國許多政府部門通過公共圖書館幫助公民填寫并辦理網(wǎng)上報(bào)稅、福利申請等行政事務(wù)。有四分之三的社區(qū)和居民將公共圖書館視為保證免費(fèi)獲取聯(lián)邦、州和地方電子政府信息和服務(wù)的地方?！?0〕電子政務(wù)發(fā)展水平越高，公民越傾向通過圖書館計(jì)算機(jī)終端獲取政府信息。

2．2 提供Web存檔加工

奧巴馬政府上臺(tái)后明確宣稱打算使用電子政務(wù)服務(wù)的原則和做法，以增加政府行政對公眾的透明度，并促進(jìn)政府?dāng)?shù)字信息公開。顯然，美國聯(lián)邦政府的行政和立法將導(dǎo)致政府信息服務(wù)模式的歷史性變化。盡管美國是世界上電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家之一，但不少政府部門都無法在自己的門戶網(wǎng)站上提供所有已出版的文獻(xiàn)信息。在新的數(shù)字環(huán)境下FDLP圖書館具有對信息資源收集、組織、加工、存儲(chǔ)和傳播利用等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。所以政府?dāng)?shù)字信息資源網(wǎng)絡(luò)獲取、存儲(chǔ)和加工傳遞將是FDLP圖書館功能拓展的方向?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民的主要信息源，傳播和保存的政府信息涉及網(wǎng)絡(luò)出版物的保存和利用，但是FDLP圖書館目前的生產(chǎn)和分配結(jié)構(gòu)還沒有任何明確的方式對這些數(shù)字化的政府信息進(jìn)行創(chuàng)建、分配和保存。目前GPO已經(jīng)開始研究自動(dòng)化的Web采集技術(shù)并納入FDsys獲取功能的設(shè)想，以獲取聯(lián)邦政府網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容。FDLP對于網(wǎng)絡(luò)出版信息的存取采取Web存檔模式可能會(huì)提供一個(gè)解決方案，對網(wǎng)站發(fā)布的政府信息進(jìn)行采集和保存，并長期為廣大公民和社區(qū)居民提供信息訪問?！?1〕基于Web的數(shù)字化信息資源保存已受到各國圖書館界的廣泛關(guān)注。早在1997年，北德克薩斯大學(xué)圖書館就開發(fā)了“政府網(wǎng)頁存檔項(xiàng)目”，專門保存已撤銷的政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布的信息以及失效的政府出版物，并提供永久檢索和利用?！?2〕

2．3 保障信息真實(shí)性

網(wǎng)絡(luò)信息易復(fù)制、修改卻無痕跡的缺陷導(dǎo)致公眾在獲取網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)對于其原始真實(shí)性都存有一定的懷疑態(tài)度，即使是政務(wù)信息網(wǎng)站上的信息也會(huì)因人為刪除或信息衰減而撤銷網(wǎng)頁。圖書館是值得信賴的數(shù)字信息第三方提供機(jī)構(gòu)，F(xiàn)DLP圖書館的關(guān)鍵優(yōu)勢是讓用戶都知道，他們得到的政府信息是真實(shí)的。公共圖書館不僅是值得信任的獲取互聯(lián)網(wǎng)信息的一種途徑，也是他們值得信任的電子政務(wù)服務(wù)“供應(yīng)商”，“不僅信息源值得信賴，圖書館員的幫助也值得信賴”〔13〕。在數(shù)字環(huán)境中，數(shù)字信息很容易改變、制造和模仿，所獲得的文獻(xiàn)不那么權(quán)威。因此信息來源真實(shí)性的可驗(yàn)證性是未來GPO數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)需要解決的突出問題。GPO現(xiàn)已完成的建設(shè)中，建立一個(gè)可操作的公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)技術(shù)是保證信息原始性的主要方式。這種技術(shù)將數(shù)字出版物變成“密封的真品”，保證為用戶提供的是官方來源，加強(qiáng)了出版物的完整性。但是，技術(shù)并不能完全解決這個(gè)問題，最終的真實(shí)性問題是一個(gè)社會(huì)問題，而不是一個(gè)技術(shù)問題，用戶仍然相信第三方，例如信托基金是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，而不是一個(gè)技術(shù)性問題〔14〕。FDLP圖書館將發(fā)揮可信任第三方的功能，提供的信息能夠確保真實(shí)性。數(shù)字信息的內(nèi)在本質(zhì)實(shí)際上增加了一個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)和立法授權(quán)的需要，而FDLP圖書館即是這一專用網(wǎng)絡(luò)和立法授權(quán)的合理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．4 提高公眾信息素養(yǎng)

目前的政府信息90%以上都以數(shù)字形式出版并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。對于政府信息的利用基本依賴于網(wǎng)絡(luò)傳遞、電腦終端使用或者通過圖書館員(信息館員)的幫助。但并不是所有人都能夠完全順應(yīng)這種客觀形式的變化。由于年齡、教育水平、計(jì)算機(jī)接入、家庭收入、民族、語言等障礙導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝在美國仍然是客觀存在的。數(shù)字環(huán)境下FDLP的用戶不僅需要接入互聯(lián)網(wǎng)，他們也需要得到援助、引導(dǎo)和解釋政府網(wǎng)站的操作?！肮矆D書館不僅服務(wù)于弱勢群體和老人，也協(xié)助每個(gè)人信息能力的提高，一對一地幫助公眾使用這些復(fù)雜的政府網(wǎng)站”?！?5〕由于各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站的信息組織和信息檢索模式各異，信息技能較差的公民難以有效通過政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)，對公眾進(jìn)行信息技能提升教育、承擔(dān)利用電子政務(wù)的培訓(xùn)是FDLP圖書館的新型服務(wù)功能之一。在美國有超過76%的公共圖書館為公眾提供了各種形式的信息技術(shù)培訓(xùn)以鼓勵(lì)和指導(dǎo)用戶使用電子政務(wù)信息資源。〔16〕同時(shí)FDLP圖書館員也存在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下服務(wù)技能和知識(shí)應(yīng)用的障礙。FDLP不僅提供傳統(tǒng)政府信息的傳遞服務(wù)，更重要的是提供技術(shù)幫助，引導(dǎo)用戶理解和使用政府信息，包括填寫各種表格、信息查找與分析等，所以培訓(xùn)和教育館員，進(jìn)一步提高其信息素養(yǎng)也是FDLP未來工作的重要方面。2．5 開發(fā)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供個(gè)性化服務(wù)

用戶服務(wù)無論在何時(shí)都是圖書館服務(wù)工作的中心，面對越來越多的信息網(wǎng)絡(luò)傳遞，圖書館應(yīng)該了解網(wǎng)絡(luò)用戶的信息需求和需求獲取的過程。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，圖書館用戶服務(wù)的范圍將會(huì)大大擴(kuò)大，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域到電子政務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)層次從知識(shí)傳遞到知識(shí)應(yīng)用，服務(wù)群體不再局限于某一區(qū)域而拓展到全國乃至世界范圍。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，F(xiàn)DLP將面對更加多樣化的用戶，F(xiàn)DLP數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該設(shè)計(jì)合理簡易的搜索工具，利用腳本環(huán)境控制帶用戶進(jìn)入所需的目錄環(huán)境中。最佳的系統(tǒng)環(huán)境是需要教給用戶如何搜索產(chǎn)品目錄，解決方案是創(chuàng)建一個(gè)并不需要教的系統(tǒng)〔17〕。所以FDLP數(shù)字化政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)設(shè)計(jì)信息應(yīng)用查詢系統(tǒng)時(shí)最重要的是其使用的簡易性。對于新網(wǎng)站的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)具有新的交互工具，一個(gè)更加人性化、多樣化、個(gè)性化的結(jié)構(gòu)布局，更容易瀏覽的網(wǎng)頁。如設(shè)計(jì)FDLP桌面轉(zhuǎn)變成一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的FDLP利益相關(guān)者群體的新聞網(wǎng)站，重新設(shè)計(jì)的FDLP桌面采用一些新的IM功能，包括一個(gè)網(wǎng)站搜索、旋轉(zhuǎn)新聞、GPO重要事件列表、私人通訊系統(tǒng)、自動(dòng)消息推動(dòng)、登記和提交形式、調(diào)查記錄、照片庫以及其他新功能?！?8〕

3 對我國圖書館從事政府信息公開服務(wù)的啟示

FDLP作為政府信息記錄的保存者顯然必須適應(yīng)電子政務(wù)數(shù)字資源的時(shí)代。FDLP必須加強(qiáng)對政府?dāng)?shù)字信息的選擇、收集和訪問的傳統(tǒng)使命。為確保聯(lián)邦政府信息的自由存取，圖書館在美國歷史上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。未來FDLP的角色定位不再是簡單的文獻(xiàn)保存，更重要的是公共存取和服務(wù)，并確保公民獲取信息的真實(shí)可靠性，為信息弱勢群體提供幫助，確保信息免費(fèi)共享，推動(dòng)國家民主和科學(xué)研究的健康可持續(xù)發(fā)展。我國政府信息公開的運(yùn)行機(jī)制可以借鑒國外圖書館寄存信息服務(wù)制度。我國香港和臺(tái)灣地區(qū)已實(shí)行政府信息資源寄存制度?！?9〕我國政府信息公開服務(wù)模式可以借鑒美國FDLP模式，并應(yīng)用最新研究成果，立足現(xiàn)在和未來的社會(huì)與技術(shù)要求。

3．1 開展政府信息多樣化存取，實(shí)施寄存制度

政府信息公共服務(wù)體制建設(shè)僅僅依靠電子政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)難以滿足現(xiàn)代公眾多樣化的信息需求。2008年我國頒布《政府信息公開條例》并予以實(shí)施，規(guī)定圖書館是政府信息公開的主要機(jī)構(gòu)之一，目前我國已有部分公共圖書館參與到政府信息收集和開發(fā)利用，但是在采集政府信息時(shí)碰到許多困難。如果建立圖書館寄存制度，并建立健全配套的制度建設(shè)，同時(shí)采取資格認(rèn)證的制度，保障參與寄存的圖書館有能力并切實(shí)完成政府信息公共服務(wù)，那么圖書館采集政府信息會(huì)變得更加順暢。充分利用圖書館信息資源組織、分類、加工等功能，將大大提高政府信息資源利用的效益。

應(yīng)該看到，我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是長期存在的問題，當(dāng)前群眾接受信息的方式具有地域性、群體性和多樣化的特點(diǎn)，政府信息公開服務(wù)，應(yīng)該考慮到社會(huì)不同的群體和地區(qū)多樣化的需求。在我國，圖書館具有點(diǎn)多、線長、服務(wù)面廣的優(yōu)勢，實(shí)行政府信息寄存制度，可以實(shí)現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的信息服務(wù)，提高公眾滿意度。圖書館的政府信息服務(wù)不僅要保存電子信息也要保存印刷型資料，針對不同服務(wù)的群體，圖書館可以有重點(diǎn)地采集適當(dāng)?shù)恼畔①Y源，有針對性地提供信息服務(wù)，提高資源利用率和信息存取水平。

3．2 設(shè)立中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全合作共享機(jī)制

FDLP能夠成功發(fā)展一百多年主要是具有GPO這樣的政府信息出版機(jī)構(gòu)，保證了托管圖書館在政府信息資源的獲取、組織和利用方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。我國應(yīng)設(shè)立一個(gè)中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各大圖書館的政府信息資源采集、組織和開發(fā)利用。公共圖書館是政府信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的一員，僅圖書館無法獨(dú)立完成政務(wù)信息服務(wù)，需要與政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合作，政府機(jī)構(gòu)的支持，更好的政府信息培訓(xùn)，更多的信息資源，協(xié)調(diào)和更新信息政策，還有公共圖書館與其他公共或志愿機(jī)構(gòu)共建共享和承擔(dān)。在我國，政府信息由不同機(jī)構(gòu)出版，較為零散，增加了圖書館對政府信息的采集難度，假設(shè)每個(gè)圖書館都去各級政府部門采集信息，其難度和工作量將無法想象。合作與共享已成為目前圖書館館藏建設(shè)和服務(wù)的基本方式，設(shè)立中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置和保障共享機(jī)制有效運(yùn)行的首要因素，其作用不僅是對信息資源的合理分發(fā)，更重要的是對各個(gè)參與寄存制度的圖書館之間建立長效合作機(jī)制以及資源與服務(wù)的共享機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行，避免重復(fù)性工作，減少資金、人員和空間等的浪費(fèi)。圖書館不是信息公開服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，還有檔案館和政府網(wǎng)站等，需要多方合作與共享，才能給公眾提供較全面的信息服務(wù)。

3．3 建立弱勢群體保障機(jī)制，消除數(shù)字鴻溝障礙

由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平的差異等因素導(dǎo)致地區(qū)間的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)鴻溝現(xiàn)象。而“事實(shí)表明，那些不能上網(wǎng)的人往往是最需要上網(wǎng)利用公共信息尋找工作、申請資助以及其他服務(wù)的人”〔20〕。在社會(huì)學(xué)視角下，就是信息“結(jié)構(gòu)洞”的存在，其影響是不同社會(huì)團(tuán)體之間信息獲取能力、受益水平、社會(huì)地位以及權(quán)力之間的差異，從而導(dǎo)致不同社會(huì)群體之間生存狀態(tài)的差異?！?1〕這些鴻溝現(xiàn)象是政府信息公共服務(wù)將長期面臨的問題。公共獲取政府信息是民主的保障，每個(gè)公民有獲取政府信息的權(quán)利，從某種意義上講，數(shù)字鴻溝的障礙就是公民權(quán)利的不平等。為保障人人平等享有獲取政府信息服務(wù)的權(quán)利，我們必須建立健全弱勢群體信息服務(wù)保障機(jī)制。這主要包括制度援助和技術(shù)援助，在制度上明確人人平等的原則，對邊遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育的投入等;在技術(shù)上設(shè)計(jì)易于操作的應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)對不同的地區(qū)適當(dāng)采用少數(shù)民族語言作為網(wǎng)頁開發(fā)，實(shí)行服務(wù)網(wǎng)站的雙語信息提供等。在服務(wù)體制上，圖書館可以利用其館員輔助模式幫助用戶理解、獲取和利用政府信息資源，以緩解數(shù)字鴻溝障礙，保障人民民主的權(quán)益。

3．4 專項(xiàng)資金保障，人才教育和館員培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃

圖書館是國家公共文化機(jī)構(gòu)，在我國其經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款?！墩畔⒐_條例》要求圖書館同時(shí)承擔(dān)政府信息公開服務(wù)和保存的新使命，對于圖書館來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。隨著政府信息公開范圍和公開文件數(shù)量的增加，特別是對數(shù)字信息服務(wù)的較高技術(shù)要求以及人們對政府信息利用率的上升，寄存圖書館必然面臨經(jīng)費(fèi)緊張和人才短缺的困境。要保障圖書館通暢的政府信息服務(wù)，必須有長效的資金保證和監(jiān)督反饋機(jī)制，確保?？顚Ｓ?。圖書館資金保障機(jī)制可以借鑒美國的企業(yè)或組織等資助圖書館公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的反稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道的投資公共服務(wù)。未來政府信息的公共服務(wù)需要專門的技術(shù)人才的支持，對數(shù)字信息的分編不同于普通文獻(xiàn)，檢索字段更加多樣化，因此，不管是政府部門還是圖書館都應(yīng)該有一批專門的人才來管理政府信息。雖然，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府信息資源目錄體系》和《政府信息資源交換體系》等標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有專門人員承擔(dān)其推廣使用，其社會(huì)效益(尤其是基層政府部門)并不理想，圖書館有理由和能力承擔(dān)起這些體系的建設(shè)工作，長遠(yuǎn)規(guī)劃的人才教育和館員培訓(xùn)是提高寄存服務(wù)水平的突破口。

3．5 加強(qiáng)立法保障，制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和著錄規(guī)范

制度是機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的依據(jù)，而法律是保證制度實(shí)行的基石。完善信息公開立法是圖書館整合各類信息資源，增強(qiáng)信息服務(wù)能力，履行公共信息服務(wù)職能的制度保障。我國政府信息公開堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”的原則，要求公共圖書館和檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)作為政府信息服務(wù)的公開試行單位，并配備相關(guān)人員進(jìn)行管理和對外開放。要實(shí)現(xiàn)政府信息資源的公開和公共獲取，僅靠一部《信息公開條例》的貫徹執(zhí)行，還顯得力不從心。美國關(guān)于信息公開的法律有:《信息自由法》及修正案、《咨詢委員會(huì)法》、《隱私法》、《陽光下的政府法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》、《電子信息自由法》等?！?2〕目前我國圖書館界對政府信息組織與分類還沒形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)政府信息的社會(huì)化使用，公眾查詢所需的政府信息往往無從下手。我國應(yīng)根據(jù)政府信息自身的特點(diǎn)制訂相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和著錄規(guī)范，提高政府信息利用效率。

3．6 整合現(xiàn)代信息技術(shù)，降低信息公眾獲取成本

美國政府整合各種信息獲取技術(shù)，是成功保障政府信息公共獲取的重要手段，采用多種信息獲取技術(shù)，提高了公眾獲取信息的效率，可以節(jié)省公眾使用信息的成本。在全球信息數(shù)字化的環(huán)境中，政府信息公共獲取是一個(gè)社會(huì)問題也是一個(gè)技術(shù)問題，可以設(shè)想，如果公民為了獲取相關(guān)信息，必須付出高昂成本，那么最終他將會(huì)放棄。在信息社會(huì)，技術(shù)起著關(guān)鍵性的作用，我國目前的技術(shù)條件只有通過整合與共建才能更好提高政府信息的利用效益，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，建設(shè)簡易檢索模式，滿足個(gè)性化需求和多樣化的存取，降低公共獲取政府信息的社會(huì)成本。

4 結(jié)語

數(shù)字背景下FDLP不再是政府信息唯一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府信息出現(xiàn)多元化服務(wù)模式，圖書館要在新環(huán)境下占有一席之地，必須充分利用傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢為政府信息組織和分類提供必要的工具和專業(yè)知識(shí)，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)整合政府信息資源，提供資源導(dǎo)航和知識(shí)應(yīng)用服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝，保障公民平等獲取政府信息的權(quán)利?，F(xiàn)代數(shù)字信息管理系統(tǒng)將是FDLP未來建設(shè)的重點(diǎn)。FDLP成功發(fā)展，有良好的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了政府信息的公共服務(wù)，推進(jìn)民主制度發(fā)展，也不斷鞏固圖書館的地位。政府信息公開托管模式，在許多發(fā)達(dá)國家都有成功的運(yùn)用，如加拿大、新西蘭、英國、澳大利亞等國的公共圖書館都承擔(dān)了面向公眾的政府在線服務(wù)。很多中國學(xué)者也在探討中國圖書館寄存服務(wù)模式，美國的制度規(guī)范和體制機(jī)制值得我們借鑒，但國情決定我們不能從國家體制、機(jī)制等方面效仿美國。正如托克維爾在《論美國的民主》中所說，“從未想過我們應(yīng)該效仿美國的民主，并照搬美國實(shí)現(xiàn)民主的途徑，因?yàn)槲曳浅Ａ私庖粋€(gè)國家的自然環(huán)境和它的政治經(jīng)歷對政治制度所產(chǎn)生的影響?！薄?3〕我國圖書館政府信息服務(wù)沒有傳統(tǒng)的優(yōu)勢，公眾知名度并沒有得到普遍認(rèn)可，所以我國政府信息公開必須立足國情，穩(wěn)步推進(jìn)制度和體制改革，不斷完善立法保障與監(jiān)督機(jī)制，拓展圖書館政府信息服務(wù)的功能，創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的公民權(quán)利文化，不斷完善政府信息公開服務(wù)體制機(jī)制。

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