何 瑜 （河南化工職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館 河南 鄭州 450042）

隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體以及公民的政治權(quán)利和文化權(quán)利已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。建設(shè)公共文化服務(wù)體系、保障公民尤其是弱勢(shì)群體的圖書(shū)館權(quán)利是我國(guó)政府努力推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)、讓公民共享社會(huì)文化成果的重要目標(biāo)，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)不斷提高的重要舉措。而法律是圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保障，公民圖書(shū)館權(quán)利不僅需要法律的確認(rèn)，更需要在實(shí)現(xiàn)中獲得法律支持。本文就我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，分析目前我國(guó)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利法律保護(hù)存在的不足，進(jìn)而探討完善我國(guó)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)機(jī)制的基本思路。

1 弱勢(shì)群體

2 圖書(shū)館權(quán)利

權(quán)利就是公共權(quán)力應(yīng)該且必須保障的正當(dāng)利益[1]。圖書(shū)館權(quán)利是一個(gè)專(zhuān)門(mén)名詞，引自聯(lián)合國(guó)《公共圖書(shū)館宣言》（1949）和美國(guó)《圖書(shū)館權(quán)利法案》（1948）。當(dāng)前已有10多個(gè)國(guó)家發(fā)布了有關(guān)圖書(shū)館權(quán)利的宣言，向各自國(guó)民表達(dá)了圖書(shū)館將盡一切努力保障公民的知識(shí)自由的理念。對(duì)于圖書(shū)館權(quán)利的含義，國(guó)內(nèi)較為認(rèn)可的是：“國(guó)家對(duì)公民按照自己的意志為平等、自由、有效地獲取圖書(shū)館知識(shí)與信息服務(wù)的切身利益而謀求民主參政、民主管理圖書(shū)館的自由活動(dòng)的認(rèn)可與限制，是對(duì)公民作為圖書(shū)館所有者的自主地位的尊重和實(shí)現(xiàn)。”[2]簡(jiǎn)言之，所謂圖書(shū)館權(quán)利就是“讀者權(quán)利”，即讀者平等、自由地利用圖書(shū)館的權(quán)利[3-5]。

對(duì)于圖書(shū)館權(quán)利的內(nèi)容，在我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章上沒(méi)有明確的規(guī)范及列舉，往往是將其納入文化權(quán)利范疇。文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，包括享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造活動(dòng)的權(quán)利和文化成果受到保護(hù)的權(quán)利[6]。文化權(quán)利是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的有機(jī)組成部分，民主國(guó)家通過(guò)建設(shè)并不斷完善包括圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系來(lái)滿足社會(huì)公民的共同文化利益需求，民眾通過(guò)自由、平等地利用圖書(shū)館共享社會(huì)文化成果，滿足個(gè)人精神生活，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，因此圖書(shū)館權(quán)利可視為自由權(quán)、社會(huì)權(quán)和發(fā)展權(quán)的集合體。

2006年，我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確提出“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，“保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需要”[7]，標(biāo)志著政府開(kāi)始著力提升弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)文化生活的機(jī)會(huì)和能力，使他們真正地融入到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體公民的共同發(fā)展。圖書(shū)館權(quán)利的確立和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公權(quán)力——政策和法律的保障，以法律規(guī)范的形式保障公民的文化權(quán)利已成為一種共識(shí)。

3 我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利的保護(hù)

法律是社會(huì)規(guī)則的一種，通常是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。廣義的法律不僅是指擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的法律，還包括有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件，如規(guī)章、條例、管理辦法等[8]。圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)?；捅憷枰€(wěn)定的制度和公開(kāi)的程序作保障，而穩(wěn)定制度的形成和程序的公開(kāi)公正都有賴(lài)于法律賦予的支持。目前，我國(guó)涉及弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)從內(nèi)容上看可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是面向全體公民權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）等；一類(lèi)是專(zhuān)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年人權(quán)益保障法》）等。我國(guó)簽署的國(guó)際性公約、國(guó)家機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)構(gòu)或政府制定實(shí)施的相關(guān)規(guī)范性文件也包含眾多弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》、《北京市圖書(shū)館條例》等。我國(guó)已經(jīng)初步形成以國(guó)際公約為指導(dǎo)、以憲法為統(tǒng)帥、以法律為主干、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成部分的弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)法律的統(tǒng)一體系。

3.1 憲法

我國(guó)《憲法》于1982年公布并實(shí)施，1988、1993、1999和2004年4次修訂，其中第46條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民“有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”[9]。第47條規(guī)定，“有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！盵9]第48條規(guī)定，“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！盵9]第45條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！盵9]《憲法》在對(duì)公民文化權(quán)利給予明確界定的同時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)青少年、婦女和殘疾公民等弱勢(shì)群體的保護(hù)。

3.2 國(guó)際公約

我國(guó)目前正式簽署加入的國(guó)際性公約有《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條規(guī)定，締約各國(guó)“承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分”[10]。第15條規(guī)定，締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)“（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利”[10]?！秲和瘷?quán)利公約》第4條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)“采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌詫?shí)現(xiàn)本公約所確認(rèn)的權(quán)利。關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利，締約國(guó)應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)有資源所允許的最大限度并視需要在國(guó)際合作范圍內(nèi)采取此類(lèi)措施”[11]?！稓埣踩藱?quán)利公約》涵括了殘疾人應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，如享有健康、就業(yè)、受教育和無(wú)障礙環(huán)境的權(quán)利；享有參與政治和文化生活的權(quán)利等。除了重申必須保障殘疾人不受歧視地充分享有權(quán)利和自由外，還應(yīng)對(duì)殘疾人的人權(quán)加強(qiáng)支助[12]。

3.3 普通法

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第20條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利?！盵13]第14條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障婦女從事科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化活動(dòng)，享有與男子平等的權(quán)利?！盵13]

《老年人權(quán)益保障法》第4條規(guī)定：“老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利?！盵14]第6條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作?！盵14]第30條規(guī)定：“新建或者改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住宅，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需要，建設(shè)適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施?！盵14]第32條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)采取措施，開(kāi)展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。”[14]

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第4條規(guī)定：“保護(hù)未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：①保障未成年人的合法權(quán)益；②尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；③適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；④教育與保護(hù)相結(jié)合?！盵15]第21條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施?！盵15]第22條規(guī)定：“博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)中小學(xué)生優(yōu)惠開(kāi)放。”[15]第25條規(guī)定：“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品?！盵15]第26條規(guī)定：“兒童食品、玩具、用具和游樂(lè)設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康。”[15]

《殘疾人保障法》第3條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人?！盵16]第5條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)對(duì)傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國(guó)家和人民利益致殘的人員實(shí)行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤?！盵16]第36條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要?！盵16]第37條規(guī)定：“殘疾人文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類(lèi)殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。”[16]第44條規(guī)定：“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。”[16]第45條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件?！盵16]第46條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施。”[16]

上述專(zhuān)門(mén)法律對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)條例是對(duì)《憲法》精神的延續(xù)和細(xì)化，為現(xiàn)實(shí)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)提供了更為有力的支撐和操作細(xì)則。

3.4 條例和行業(yè)管理辦法

條例是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文[17]。管理辦法是一種管理規(guī)定，通常是用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度[18]。條例和管理辦法均是從屬于法律的規(guī)范性文件，具有法律效力。

我國(guó)目前有關(guān)圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的條例和管理辦法主要有《省（自治區(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》（1981）、《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》（2002修訂）、《公共文化體育設(shè)施條例》（國(guó)務(wù)院第382號(hào)令）（2003年8月1日開(kāi)始實(shí)施）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》（文化部第48號(hào)令）（2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施）。《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》制定時(shí)間較早，相對(duì)較為粗略，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體制定相關(guān)條款?！豆参幕w育設(shè)施條例》對(duì)包括圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)要求和服務(wù)方式予以了規(guī)范，其中第21條明確規(guī)定：“需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。”[19]《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》制定的目的就是促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，使之更好地為我國(guó)廣大農(nóng)村基層民眾提供圖書(shū)等文化服務(wù)。這兩個(gè)文件是我國(guó)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要規(guī)范性文件，對(duì)于促進(jìn)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有民眾享有圖書(shū)館服務(wù)、保障其文化權(quán)利具有現(xiàn)實(shí)作用。

3.5 地方法規(guī)

目前，我國(guó)省市級(jí)頒布的有關(guān)圖書(shū)館地方性法律性文件主要有兩種：一是地方人民政府制定的地方政府規(guī)章，如《貴州省縣級(jí)圖書(shū)館工作條例》（1985）、《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》（1996）、《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》（2002）、《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》（2003）和《山東省公共圖書(shū)館管理辦法》（2009）等；另一種是由地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》（2000）、《湖北省公共圖書(shū)館條例》（2001）和《北京市圖書(shū)館條例》（2002）等。二者均具有一定的法律效力，只是規(guī)章比法規(guī)的法律效力相對(duì)較弱。

在上述地方性圖書(shū)館法律性文件中，強(qiáng)調(diào)保護(hù)圖書(shū)館權(quán)利最多的弱勢(shì)群體是少年兒童，如為其設(shè)置少兒圖書(shū)館或少兒圖書(shū)室（5個(gè)）；其次是老人和殘疾人（4個(gè)），但只有《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》和《北京市圖書(shū)館條例》（含其實(shí)施辦法）具體提出應(yīng)當(dāng)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、盡量開(kāi)設(shè)殘疾人閱覽室，其他地方法規(guī)都是籠統(tǒng)表述。各地方性圖書(shū)館法規(guī)中均提到合理布局基層圖書(shū)館，但只有《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》和《湖北省公共圖書(shū)館條例》強(qiáng)調(diào)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，這些地區(qū)正是我國(guó)弱勢(shì)群體較為集中的地區(qū)。

4 我國(guó)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的完善

法律既是國(guó)家及社會(huì)組織履行其應(yīng)有職能行為的規(guī)范，也是民主國(guó)家民眾保障權(quán)利的重要依據(jù)。法律完善是法治國(guó)家的重要體現(xiàn)，但只有實(shí)現(xiàn)法律的形式意義和實(shí)質(zhì)意義才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。雖然我國(guó)保護(hù)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利的法律體系已經(jīng)初步形成，但在法律的完備性和可操作性方面離真正的法治要求還有較大差距，弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利的切實(shí)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

4.1 修訂或制定專(zhuān)門(mén)法律，健全弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利法律保護(hù)體系。

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于弱勢(shì)群體保護(hù)的內(nèi)容存在范圍過(guò)窄和內(nèi)容過(guò)粗兩個(gè)明顯不足。首先，相關(guān)法律確定的弱勢(shì)群體保護(hù)對(duì)象基本上都是老年人、婦女、殘疾人、未成年人等生理弱勢(shì)的群體，而對(duì)于占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)者、下崗工人等制度性弱勢(shì)群體則只是在生活保障和社會(huì)救助上給予法律支持，忽視了他們包括圖書(shū)館服務(wù)在內(nèi)的文化保障，尤其缺乏法律的權(quán)利明確和制度保障下的長(zhǎng)期供給。其次，由于我國(guó)長(zhǎng)期以“重政治經(jīng)濟(jì)輕權(quán)利”的社會(huì)發(fā)展理念為主，因此以政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)的文化權(quán)利在很多人眼里更像一種社會(huì)福利。在此影響下，現(xiàn)行法律關(guān)于權(quán)利的表達(dá)大多是宣言式、綱領(lǐng)性的，對(duì)于一些需要明確規(guī)定的問(wèn)題只做原則性、指導(dǎo)性的規(guī)范，且往往缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，加之弱勢(shì)群體現(xiàn)實(shí)面臨的各種障礙，使法律中的圖書(shū)館權(quán)利不能順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，因此政府和圖書(shū)館行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)修訂完善現(xiàn)行法律中弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

我國(guó)尚沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館法，圖書(shū)館權(quán)利作為文化權(quán)利的組成部分往往分散在其他法律之中。目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)圖書(shū)館服務(wù)保障的立法層次較低，造成弱勢(shì)群體法律保護(hù)過(guò)程中的無(wú)法可依或法律保護(hù)不力。我國(guó)將《公共圖書(shū)館法》的制定納入了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015），可見(jiàn)我國(guó)目前公共文化事業(yè)發(fā)展對(duì)該法需要的迫切性?！豆矆D書(shū)館法》立法工作早在2008年11月就正式啟動(dòng)，但目前仍沒(méi)走出文化部[20]。盡快制定、公布實(shí)施《公共圖書(shū)館法》不僅可以為促進(jìn)圖書(shū)館科學(xué)持續(xù)的發(fā)展提供法律支撐[21]，還可以通過(guò)進(jìn)一步明確民眾的圖書(shū)館權(quán)利來(lái)增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮圖書(shū)館建設(shè)的社會(huì)效率。

4.2 完善弱勢(shì)群體文化權(quán)益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)力度。

建立充分完備的利益表達(dá)機(jī)制是民眾愿望在法律中得以充分體現(xiàn)的基本途徑。弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和社會(huì)資本等方面的缺乏導(dǎo)致其利益表達(dá)能力不足，加之弱勢(shì)群體文化的缺失及弱勢(shì)群體利益表達(dá)主體意識(shí)的薄弱，致使弱勢(shì)群體無(wú)法主動(dòng)通過(guò)正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道來(lái)表達(dá)自己的利益需要。在建立服務(wù)型政府、人人共享文化發(fā)展成果、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值體系下，應(yīng)努力完善社會(huì)權(quán)利支持體系，提升弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求能力，創(chuàng)新弱勢(shì)群體權(quán)益表達(dá)方式，培育并健全弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織，發(fā)揮大眾傳媒的利益表達(dá)作用，提升社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的政治表達(dá)機(jī)制在立法決策中的作用[22]，最終建立并不斷完善以政府為主導(dǎo)、弱勢(shì)群體個(gè)體積極參與、弱勢(shì)群體社會(huì)組織主動(dòng)介入和有效監(jiān)督的弱勢(shì)群體多元利益表達(dá)機(jī)制[23]， 切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的文化權(quán)利。

文化權(quán)利訴求和保護(hù)的基礎(chǔ)是公平，弱勢(shì)群體自身能力和利益表達(dá)處在自然弱勢(shì)地位，弱勢(shì)群體在文化權(quán)利分配中能獲得怎樣的份額，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)地位具有至關(guān)重要的意義。“從人們存在著很大差異這一事實(shí)出發(fā)，我們便可以認(rèn)為，將他們置于平等地位的唯一方法也只能是給他們以差別待遇”[24]。雖然法律無(wú)法界定每個(gè)弱勢(shì)群體文化資源享有的初始條件，但應(yīng)以通過(guò)法律政策等調(diào)控手段對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)給予特別的保障和傾斜性的保護(hù)[25]。目前，我國(guó)法律對(duì)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利保護(hù)雖然已經(jīng)體現(xiàn)了非歧視性原則，但在圖書(shū)館權(quán)利傾斜性上仍顯不足，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制體系設(shè)計(jì)仍然存在保護(hù)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠措施仍顯不足等。為此，政府和圖書(shū)館管理行政部門(mén)應(yīng)在相關(guān)法律確定的基礎(chǔ)上，配套實(shí)施詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提供弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)便利、快捷的途徑方式。

4.3 增強(qiáng)法律的可訴性，發(fā)揮法律的現(xiàn)實(shí)作用。

法律的可訴性是指發(fā)生社會(huì)糾紛時(shí)，主體得以在法律公設(shè)機(jī)構(gòu)中通過(guò)特定的爭(zhēng)議解決機(jī)制，以法律規(guī)定為客觀標(biāo)準(zhǔn)加以運(yùn)用，對(duì)所涉法律規(guī)范和法律行為進(jìn)行權(quán)威性判斷和裁決的法律的內(nèi)在規(guī)定性[26]。目前，我國(guó)法律自身設(shè)計(jì)能力不足和諸多社會(huì)因素均限制著圖書(shū)館權(quán)利維護(hù)的可訴性。首先，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》只規(guī)定了定期報(bào)告這樣一種柔性實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有國(guó)際上的個(gè)人申訴程序，條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)的適用方式尚未確定[27]。其次，由于我國(guó)至今為止還沒(méi)有建立起憲法訴訟制度或違憲審查制度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法中具有法律性質(zhì)的條款難以有效適用于實(shí)際的司法審判中[28]。再次，文化權(quán)利多是復(fù)雜的政策選擇，我國(guó)法律明確規(guī)定政府的抽象行政行為和立法機(jī)關(guān)的立法行為是不具有可訴性的。最后，圖書(shū)館資源供給受政治經(jīng)濟(jì)條件限制明顯，圖書(shū)館服務(wù)具有極大的柔性，圖書(shū)館權(quán)利侵害程度難以判定，權(quán)利侵害行為裁決難度較大，可訴性較弱。因此，當(dāng)弱勢(shì)群體面臨圖書(shū)館權(quán)利被侵害時(shí)，往往難以通過(guò)法律訴訟維護(hù)合法權(quán)利。

4.4 增強(qiáng)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源供給過(guò)程透明化。

目前，我國(guó)弱勢(shì)群體多數(shù)還處在增強(qiáng)自身生存能力階段，文化權(quán)利意識(shí)普遍不強(qiáng)。加之我國(guó)維權(quán)機(jī)制不健全、維權(quán)成本較高，弱勢(shì)群體在面臨圖書(shū)館權(quán)利侵害時(shí)，往往只能忍受和放棄。當(dāng)弱勢(shì)群體面臨圖書(shū)館權(quán)利侵害時(shí)往往因?qū)ψ约旱臋?quán)利及圖書(shū)館應(yīng)盡的義務(wù)不太清楚、不知道怎樣投訴、投訴程序太煩瑣等放棄維權(quán)[29]。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，71.3%的讀者不知道向哪些部門(mén)反映對(duì)圖書(shū)館的意見(jiàn)或建議[30]。為此，政府和圖書(shū)館管理者在通過(guò)宣傳教育提高弱勢(shì)群體文化素養(yǎng)和圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)加大圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)圖書(shū)館宣傳，規(guī)范圖書(shū)館服務(wù)行為，全面提高圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)圖書(shū)館工作透明度，加強(qiáng)圖書(shū)館工作監(jiān)督，為弱勢(shì)群體維護(hù)圖書(shū)館權(quán)利提供便利。

4.5 完善圖書(shū)館服務(wù)訴訟機(jī)制，加大弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利救助。

雖然從理論上看，我國(guó)存在多種公共服務(wù)救濟(jì)途徑（如行政訴訟、行政復(fù)議、申請(qǐng)國(guó)家賠償、信訪、向國(guó)家立法機(jī)關(guān)申訴、控告等），但因圖書(shū)館管理主體的多元化和圖書(shū)館服務(wù)的柔性化，圖書(shū)館服務(wù)供給主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，給弱勢(shì)群體的圖書(shū)館權(quán)利維護(hù)帶來(lái)一定的困難，加之自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力有限，弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利法律保護(hù)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。

目前，我國(guó)圖書(shū)館權(quán)利救助存在最大的法律障礙就是缺乏組織救助支持。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的行政訴訟原告只能就與自己有直接利害關(guān)系的行政行為提起訴訟[31]， 雖然已經(jīng)修訂并于2012年正式實(shí)行的《民事訴訟法》將公益訴訟納入其中，但對(duì)社會(huì)組織訴訟的范圍僅限于“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”[32]，并沒(méi)有將公民個(gè)人納入公益訴訟主體范圍。目前我國(guó)缺乏對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體完善的權(quán)利救濟(jì)制度體系，將本來(lái)就不樂(lè)觀的社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利狀況推向一個(gè)更加艱難的境地。因此，政府和圖書(shū)館行政管理部門(mén)必須在建立和完善圖書(shū)館公益服務(wù)訴訟機(jī)制的同時(shí)，建立健全救濟(jì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)利的社會(huì)救助[33]。

5 結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)，文化權(quán)利的興起為時(shí)尚短，對(duì)大多數(shù)剛脫離溫飽的民眾來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館權(quán)利還顯得淡薄甚至生疏。在文化建設(shè)和文化權(quán)利保障剛踏上快速發(fā)展的階段，完善相關(guān)法律、建立健全圖書(shū)館權(quán)利保障機(jī)制是我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路。隨著我國(guó)全體民眾政治素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)能力和文化素質(zhì)的不斷提高，圖書(shū)館服務(wù)需求不斷增加，圖書(shū)館權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，將不斷推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)等公共文化事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，圖書(shū)館利用將真正成為公民日常生活的重要內(nèi)容。

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