王 杉 王 梅 （山東理工大學(xué)圖書(shū)館 山東 淄博 255091）

早在1921年，我國(guó)著名圖書(shū)館學(xué)家劉國(guó)鈞先生就在《近代圖書(shū)館之性質(zhì)及功用》一文中說(shuō)道：“至1872年全美圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)成立后，新式圖書(shū)館之發(fā)展乃一日千里。其影響不僅及于全美，且波及世界各處，而為研究教育或社會(huì)學(xué)者所不可忽視之制度矣?！盵1]2-3先生還說(shuō)：“圖書(shū)館既為社會(huì)所不可缺之制度，則其能成為一種專(zhuān)門(mén)職業(yè)固不容疑慮者也?！盵1]11可見(jiàn)，劉國(guó)鈞先生那時(shí)就已認(rèn)為“新式圖書(shū)館”是“一種制度”。稍后的1933年，美國(guó)著名圖書(shū)館學(xué)家巴特勒教授在《圖書(shū)館學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中，把圖書(shū)館視為“一種社會(huì)制度”加以研究。而馬丁的《美國(guó)公共圖書(shū)館之為社會(huì)制度》則更是把美國(guó)公共圖書(shū)館直接稱(chēng)作“社會(huì)制度”加以論述[2]。到目前為止，中外圖書(shū)館學(xué)者們由“一種制度”到“一種社會(huì)制度”，延續(xù)了近1個(gè)世紀(jì)的“圖書(shū)館制度”研究歷程。在實(shí)踐層面，“圖書(shū)館制度”尤其是“公共圖書(shū)館制度”作為一種制度在絕大多數(shù)國(guó)家得到確立。即便如此，“圖書(shū)館制度”的研究領(lǐng)域尤其是其作為“社會(huì)制度”的角度與意義的研究領(lǐng)域，仍有許多問(wèn)題能夠引起我們的關(guān)注。例如，當(dāng)我們重溫馬克思在論述哲學(xué)研究目的時(shí)的一句經(jīng)典名言“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界”[3]時(shí)，會(huì)有所思考。這對(duì)“圖書(shū)館制度”研究的價(jià)值走向和哲學(xué)意義有一定的啟發(fā)，那就是“圖書(shū)館制度”研究也存在著理論意義上的“解釋”和實(shí)踐意義上的“改變”這兩個(gè)研究視角。

1 “圖書(shū)館制度”的“解釋”是圖書(shū)館學(xué)理論上的闡釋

本文的制度定義取自蔣永福老師的《現(xiàn)代公共圖書(shū)館制度研究》一書(shū)：“制度就是規(guī)范人或組織的行為的規(guī)則，包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則?！盵4]1因此，本文在這里論及的“圖書(shū)館制度”既包括宏觀層面上圖書(shū)館作為一種制度，也包括微觀層面上圖書(shū)館作為一種“自身內(nèi)部運(yùn)行”的規(guī)章制度。從歷史意義上說(shuō)，“圖書(shū)館制度”是一種長(zhǎng)期自然自發(fā)演化而形成一定規(guī)則的必然產(chǎn)物；從整個(gè)社會(huì)的組成結(jié)構(gòu)上看，“圖書(shū)館制度”是社會(huì)的制度之一；從民主政治的角度上理解，“圖書(shū)館制度”是自由民主體制的組成部分；而從社會(huì)安定和諧的共生系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)，“圖書(shū)館制度”無(wú)疑還是促進(jìn)文化和文明發(fā)展的力量所在。當(dāng)然，根據(jù)每個(gè)圖書(shū)館所面臨的時(shí)代、地區(qū)、人員等具體情況的不同，“圖書(shū)館制度”也是圖書(shū)館能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的外部與內(nèi)部法律、法規(guī)與行業(yè)規(guī)則等各種規(guī)章制度的結(jié)合體。

對(duì)于“圖書(shū)館制度”的重要性，圖書(shū)館學(xué)術(shù)界早有論及。韓繼章老師在談到“圖書(shū)館制度”時(shí)是這樣總結(jié)的：“制度是非常重要的，但是制度是人制定的，好的制度是人制定的利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的制度，而這樣的制度應(yīng)是總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而提煉出來(lái)的，因而制度和人文是統(tǒng)一的，制度是人文發(fā)展的一種保障和環(huán)境。就圖書(shū)館而言，一些好的人文理念（如服務(wù)的開(kāi)放、平等、免費(fèi)理念）光靠人文宣傳尚不夠，還需要一種強(qiáng)制的制約，即靠制度來(lái)推行一些好的理念，這樣才能使一些合于人文關(guān)懷的理念得以在更大的空間和更長(zhǎng)的時(shí)間中付諸實(shí)踐?！盵5]進(jìn)而他認(rèn)為：“人文精神的倡導(dǎo)是由技術(shù)的發(fā)展引起的，這一對(duì)問(wèn)題的討論人們很容易將其聯(lián)結(jié)起來(lái)，研究它們內(nèi)在的一些聯(lián)系。世紀(jì)初我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究十分有成績(jī)。但在圖書(shū)館界，在2005年前后，適時(shí)地引入了權(quán)利和制度這兩個(gè)重要概念，因而，在人們的視野中，技術(shù)、制度、人文自然成為人們要理清的文化概念。我覺(jué)得，這是圖書(shū)館領(lǐng)域與其它領(lǐng)域不太相同之處，這個(gè)不同是，圖書(shū)館領(lǐng)域的實(shí)踐深深涉及了技術(shù)、人文和制度。”[5]由此可見(jiàn)，圖書(shū)館的制度與技術(shù)、人文，一并構(gòu)成了圖書(shū)館實(shí)踐領(lǐng)域和圖書(shū)館學(xué)理論領(lǐng)域不可或缺的要素。而蔣永福老師提及的“圖書(shū)館制度”的重要性則更為直接和明確：“為了突顯圖書(shū)館制度的重要性以及圖書(shū)館制度研究的重要意義，我為專(zhuān)門(mén)研究圖書(shū)館制度的理論范式起了一個(gè)特殊的名稱(chēng)——制度圖書(shū)館學(xué)，以有別于技術(shù)圖書(shū)館學(xué)、人文圖書(shū)館學(xué)等理論范式。”[4]23筆者在這里較多地引用兩位著名圖書(shū)館學(xué)者的話，也是為了說(shuō)明及重申“圖書(shū)館制度”及其學(xué)術(shù)研究的重要性，尤其是對(duì)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展保障與引領(lǐng)的重要性。

既然“圖書(shū)館制度”如此重要，那么，我們就有必要在理論上對(duì)其詳盡闡釋。有關(guān)“圖書(shū)館制度”的意識(shí)與知識(shí)——“圖書(shū)館制度”首先是作為一種意識(shí)和知識(shí)的形態(tài)而存在的，對(duì)它們進(jìn)行理論上的、學(xué)術(shù)上的相關(guān)表述，就是這樣一種包括對(duì)“圖書(shū)館制度”及其相關(guān)問(wèn)題的看法、觀點(diǎn)、主張、理念等的闡釋。因此，對(duì)“圖書(shū)館制度”的解釋是一種理論狀態(tài)。而事實(shí)上，圖書(shū)館學(xué)術(shù)界對(duì)“圖書(shū)館制度”意識(shí)與知識(shí)的所有探討，正是在“解釋”圖書(shū)館，即“解釋”“圖書(shū)館制度”。2005年以來(lái)，圖書(shū)館學(xué)術(shù)界對(duì)“圖書(shū)館制度”的意識(shí)與知識(shí) “解釋”了許多許多，僅《圖書(shū)館建設(shè)》一家刊物，此時(shí)間段內(nèi)有關(guān)“圖書(shū)館制度”研究的發(fā)文量就很大，除蔣永福老師的系列“圖書(shū)館制度”重頭文章外，其他學(xué)者和研究人員發(fā)文也不少，如黃宗忠老師的《創(chuàng)新公共圖書(shū)館制度》[6]一文、欒雪梅的《從制度學(xué)視角論圖書(shū)館知識(shí)自由的實(shí)現(xiàn)》[7]一文、韓淑舉的《公共圖書(shū)館發(fā)展的制度視角——制度圖書(shū)館學(xué)研究：學(xué)術(shù)起點(diǎn)與實(shí)踐指向》[8]，等等。當(dāng)然，其他刊物“圖書(shū)館制度”相關(guān)研究的發(fā)文量也不小。

雖然我們?cè)诶碚撋虾蛯W(xué)術(shù)上對(duì)“圖書(shū)館制度”探討得較多，也積累了不少的理論資源，但與我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在和發(fā)展的實(shí)際需要相比，與國(guó)外先進(jìn)的“圖書(shū)館制度”相比，我們還有不小的差距。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度上來(lái)說(shuō)，對(duì)于“圖書(shū)館制度”這一與圖書(shū)館實(shí)踐密切相關(guān)的理論問(wèn)題，很多觀點(diǎn)仍有待于我們深入“解釋”。于是，在圖書(shū)館學(xué)理論界，對(duì)于包括“圖書(shū)館制度”在內(nèi)的任何一個(gè)理論或者觀點(diǎn)，“解釋”是首要的，更是必要的。“解釋”得越全面、越本質(zhì)、越深刻、越持續(xù)，“改變”就越透徹。也就是說(shuō)，“解釋”既然是一項(xiàng)理論性的工作，那么就可以具有厚積性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性乃至超前性。對(duì)此，我們當(dāng)然要重視。

實(shí)際上，我們?cè)趯W(xué)術(shù)層面對(duì)“圖書(shū)館制度”的許多問(wèn)題“解釋”良多，但近幾年對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究處于沉寂狀態(tài)，“圖書(shū)館制度”遠(yuǎn)不如“圖書(shū)館人文”活躍，更不如“圖書(shū)館技術(shù)”活躍，圖書(shū)館理論界對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究似乎已銷(xiāo)聲匿跡，圖書(shū)館實(shí)踐界對(duì)“圖書(shū)館制度”及“圖書(shū)館制度安排”的反響也不那么強(qiáng)烈，“圖書(shū)館制度”仿佛被學(xué)界遺忘。筆者認(rèn)為，盡管表面看來(lái)理論上對(duì)“圖書(shū)館制度”學(xué)術(shù)問(wèn)題的探討很多，相應(yīng)闡述也很全面，但這并不代表所剩問(wèn)題不多，或者相關(guān)研究沒(méi)有價(jià)值。我們?cè)趯W(xué)術(shù)上對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究還不夠多，所形成的資源還不夠厚，有些先前遺留的問(wèn)題還沒(méi)有來(lái)得及深入探討，相關(guān)研究更多是原地踏步、多初級(jí)重復(fù)，缺乏理論的前瞻性?！敖忉尅睂哟尾簧钍沟谩皥D書(shū)館制度”的學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)集中、一哄而上的特點(diǎn)，缺乏個(gè)性之作，缺乏深入細(xì)致的具體之作；就理論而理論，缺乏與實(shí)踐的結(jié)合，缺乏相應(yīng)的針對(duì)性和指向性；缺乏持久性、細(xì)流性，尤其是制度圖書(shū)館學(xué)及其研究范式還停留在價(jià)值觀的層次，無(wú)法成為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)資源；與人文圖書(shū)館學(xué)、技術(shù)圖書(shū)館學(xué)相比，其積累的厚重性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

我們圖書(shū)館界內(nèi)部對(duì)“圖書(shū)館制度”的認(rèn)識(shí)與理解也還不全面，不但對(duì)“圖書(shū)館制度”和“制度圖書(shū)館學(xué)”的認(rèn)同者不多，甚至圖書(shū)館員普遍把“圖書(shū)館制度”看作是圖書(shū)館內(nèi)部的“規(guī)章制度”，僅局限于微觀角度上的認(rèn)識(shí)與理解，而不能在宏觀意義上把握“圖書(shū)館主要是一種‘社會(huì)制度’”的理念。因此，這部分圖書(shū)館人往往從一館“制度”之利弊得失，而非從能較好體現(xiàn)讀者權(quán)益的“制度”的角度和層次來(lái)看待和支持“圖書(shū)館制度”。正如蔣永福老師所說(shuō)：“然而自劉國(guó)鈞等第一代圖書(shū)館學(xué)家之后，我國(guó)的圖書(shū)館學(xué)研究長(zhǎng)期集駐于微觀的實(shí)務(wù)層面上的‘工作研究’，而宏觀層面上的制度理論研究始終未能得到重視。即使是提及‘圖書(shū)館制度’的論著，也只是在‘圖書(shū)館內(nèi)部規(guī)章制度’意義上加以論述，而非‘社會(huì)制度’意義上的研究?！盵4]2這個(gè)現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然沒(méi)有改觀，這反映出人們對(duì)“圖書(shū)館制度”的認(rèn)識(shí)與理解的片面和狹窄。

2 “圖書(shū)館制度”的“改變”是圖書(shū)館實(shí)踐中的落實(shí)

“圖書(shū)館制度”的“改變”就是對(duì)“圖書(shū)館制度”理論的一種現(xiàn)實(shí)安排和保障?！皥D書(shū)館制度”的“改變”屬于物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域，是圖書(shū)館實(shí)踐層次中的一種落實(shí)狀態(tài)。如果我們把對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究及其成果看作是“圖書(shū)館制度”的理論的話，那么它們也僅是一種理論，只有將其落實(shí)到圖書(shū)館的實(shí)踐中，在社會(huì)和圖書(shū)館力量的推動(dòng)下，才能轉(zhuǎn)化為圖書(shū)館的“制度安排”。正如蔣永福老師所說(shuō)：“圖書(shū)館不僅是一種機(jī)構(gòu)，而且還是一種制度。圖書(shū)館制度是民主社會(huì)為了保障公民的知識(shí)權(quán)利而選擇的一種制度安排。圖書(shū)館制度所能保障的公民的知識(shí)權(quán)利主要有知識(shí)自由的權(quán)利、知識(shí)平等的權(quán)利、知識(shí)共享的權(quán)利和知識(shí)休閑的權(quán)利。機(jī)構(gòu)范式和制度范式是圖書(shū)館學(xué)的兩大研究范式。以制度范式為核心的圖書(shū)館學(xué)研究就是制度圖書(shū)館學(xué)研究?！盵9]所以，“圖書(shū)館制度”的“改變”和“制度安排”是一種實(shí)踐狀態(tài)，即在“圖書(shū)館制度”的理論“解釋”下，“落實(shí)”到圖書(shū)館實(shí)踐工作中去，成為事實(shí)上的“圖書(shū)館制度”理論，而不是學(xué)術(shù)意義上的“圖書(shū)館制度”理論。圖書(shū)館“制度安排”的力量向?qū)嵺`的傾斜和落實(shí)，促使理論上的“圖書(shū)館制度”知識(shí)體系向?qū)嵺`上的圖書(shū)館“制度安排”狀態(tài)靠攏與對(duì)接，達(dá)到對(duì)“圖書(shū)館制度”一種實(shí)際性的“安排”和“落實(shí)”狀態(tài)，并最終發(fā)揮其對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)實(shí)改變的作用。在“圖書(shū)館制度”的理論與圖書(shū)館實(shí)踐的靠攏與對(duì)接過(guò)程中，“圖書(shū)館制度”所發(fā)生的改觀和變化，就是一種圖書(shū)館現(xiàn)實(shí)意義的“制度安排”，亦即“圖書(shū)館制度”的理論最終轉(zhuǎn)化為圖書(shū)館的“制度安排”。

一般來(lái)說(shuō)，在圖書(shū)館的“制度安排”沒(méi)有到位或者圖書(shū)館的“制度安排”沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的影響和作用之時(shí)，其“圖書(shū)館制度”的實(shí)踐往往處于一種自在自為的原生狀態(tài)，即便有相關(guān)的理論也僅限于書(shū)本，缺少來(lái)自圖書(shū)館實(shí)踐的有力指導(dǎo)、佐證及配合。而“圖書(shū)館制度”正因其處于原生狀態(tài)，缺少圖書(shū)館實(shí)踐上的“改變”和“安排”，才需要“理論”的學(xué)習(xí)和具體的指導(dǎo)，才需要把“理論”主張和倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐”的行動(dòng)和成果，在圖書(shū)館的職業(yè)實(shí)踐中獲得一種精神轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)的力量，以達(dá)到改善圖書(shū)館現(xiàn)狀并使圖書(shū)館的工作質(zhì)量有所提高的目的，最終達(dá)成“制度安排”的效果與結(jié)局。因此，“制度安排”是“圖書(shū)館制度”中的重中之重。

筆者在2008年發(fā)表的文章《論圖書(shū)館的“制度安排”》中分析道：“對(duì)于圖書(shū)館‘制度意識(shí)’的許多問(wèn)題，圖書(shū)館學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)。在‘制度意識(shí)’之后，圖書(shū)館更需要的是‘制度安排’。我國(guó)圖書(shū)館的‘制度安排’的缺陷在于不夠完整、不夠合理、缺乏預(yù)見(jiàn)性、有失偏頗。在研究和建設(shè)‘制度安排’方面，要作通盤(pán)考慮；要進(jìn)行制度創(chuàng)新；要整合出一整套合理而有效的圖書(shū)館制度?！盵10]就“圖書(shū)館制度”“改變”之后其“制度安排”的必然性和現(xiàn)實(shí)性來(lái)講，圖書(shū)館的實(shí)踐更具針對(duì)性和落實(shí)性，這突顯的是其解決圖書(shū)館現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的態(tài)度、目的和積極作為的力量，這樣才能以“制度安排”的形式作為圓滿(mǎn)的結(jié)局。與“圖書(shū)館制度”的“制度解釋”相比，“圖書(shū)館制度”的“制度安排”就冷清多了，許多好的制度設(shè)計(jì)（即“解釋”）最后都不了了之，令人感到遺憾?？蛇@并不是我們“圖書(shū)館制度”研究的目的與歸宿，在對(duì)“圖書(shū)館制度”的理論研究之后，圖書(shū)館的“制度安排”應(yīng)被落實(shí)，且應(yīng)有助于實(shí)踐。所以筆者在2009年發(fā)表的文章《論圖書(shū)館的“制度意識(shí)”與“制度安排”》中，對(duì)“圖書(shū)館制度”理論的“解釋”與“改變”的圖書(shū)館“制度安排”的關(guān)系作出了具體分析，以凸顯圖書(shū)館“制度安排”的重要性。該篇文章“論述了圖書(shū)館‘制度意識(shí)’與‘制度安排’的關(guān)系，即圖書(shū)館的‘制度意識(shí)’是一般性的知識(shí)、認(rèn)識(shí)的觀念性體系，而‘制度安排’是特殊性的理念、價(jià)值的操作性系統(tǒng)；圖書(shū)館的‘制度意識(shí)’是思想建構(gòu)，而‘制度安排’是規(guī)范監(jiān)督；圖書(shū)館的‘制度意識(shí)’是一種軟性的行為導(dǎo)向，而‘制度安排’則是一種硬性的行為導(dǎo)向；圖書(shū)館的‘制度意識(shí)’比較堅(jiān)挺，而‘制度安排’卻比較疲軟。因此強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)‘制度意識(shí)’研究，完善‘制度安排’體系”[11]。

但現(xiàn)在的問(wèn)題是，與我們對(duì)“圖書(shū)館制度”“解釋”得不夠深刻相比，“圖書(shū)館制度”的“改變”，即圖書(shū)館的“制度安排”還要更差一些：一是圖書(shū)館作為一種制度，其網(wǎng)絡(luò)、布局、數(shù)量與質(zhì)量以及社會(huì)效益與影響力仍有許多不盡人意的地方，根本性的圖書(shū)館“社會(huì)制度”還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，許多讀者尤其是社會(huì)讀者還沒(méi)有方便的圖書(shū)館可去；二是對(duì)于作為個(gè)體圖書(shū)館內(nèi)部“規(guī)章制度”的建設(shè)來(lái)講，許多有利于讀者的制度還沒(méi)被落實(shí)，僅停留在口號(hào)一樣的對(duì)外宣傳階段，即處于知識(shí)與理論的狀態(tài)，還遠(yuǎn)未觸及圖書(shū)館的管理之痛，遠(yuǎn)未觸及圖書(shū)館員的靈魂之切。因此即便我們的“圖書(shū)館制度”有了許多可喜的“改變”，有了許多可喜的“制度安排”，但與圖書(shū)館事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和讀者的切身利益相比，還需要更多的“改變”、更多的“制度安排”，原地踏步顯然是不足取的。

3 “圖書(shū)館制度”重在理論上的“解釋”，但貴在實(shí)踐中的“改變”。

對(duì)“圖書(shū)館制度”的“解釋”是一種理論的狀態(tài)，讓人們接受和認(rèn)識(shí)到位會(huì)有一定的阻力；“改變”，即“圖書(shū)館制度”的“制度安排”是一種實(shí)踐中的落實(shí)狀態(tài)，在圖書(shū)館實(shí)踐界落實(shí)的過(guò)程中遭遇的阻力會(huì)更大。但即便如此，理論仍是為實(shí)踐服務(wù)的，理論沒(méi)有單獨(dú)存在的理由和必要，這是一種普遍的規(guī)律與原則。對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究也是一樣，盡管我們對(duì)“圖書(shū)館制度”的“解釋”要求和期望值很大，但我們的價(jià)值中心和重心應(yīng)該落在“改變”上，即最終落實(shí)在“制度安排”上。只有最終落實(shí)到實(shí)踐中，才是一種實(shí)現(xiàn)了的理論，“圖書(shū)館制度”的理論才能最終成為事實(shí)上的“制度安排”。因此筆者認(rèn)為，我們對(duì)“圖書(shū)館制度”的研究與關(guān)注，重在圖書(shū)館學(xué)理論上的“解釋”，但貴在圖書(shū)館實(shí)踐落實(shí)的“制度安排”。

改革開(kāi)放后，無(wú)論從圖書(shū)館作為整體“社會(huì)制度”的總體布局上，還是從圖書(shū)館作為個(gè)體“規(guī)章制度”的具體建設(shè)上來(lái)看，我國(guó)“圖書(shū)館制度”體系與內(nèi)容的建設(shè)及成就都是值得肯定的。與過(guò)去相比，我們?cè)趫D書(shū)館布局、管理與服務(wù)的制度建設(shè)方面已經(jīng)改進(jìn)了許多、提高了許多，如一些行之有效的“圖書(shū)館制度”，尤其是“公共圖書(shū)館制度”相繼作了“制度安排”，取得了一定的成效。廣大圖書(shū)館員的職業(yè)精神狀態(tài)也在不斷改進(jìn)和提高，為讀者全心全意服務(wù)的人文理念深入人心，得到了讀者越來(lái)越多的肯定，并且在“圖書(shū)館制度”的理論上，學(xué)術(shù)界作了許多的“解釋”，尤其是在圖書(shū)館的“改變”即“制度安排”上的“解釋”，這使得圖書(shū)館實(shí)踐領(lǐng)域的運(yùn)作也發(fā)生了許多的“改變”。

我們?cè)诶碚摷皩W(xué)術(shù)上對(duì)一些“圖書(shū)館制度”特別是“公共圖書(shū)館制度”的探討已經(jīng)很明確，如對(duì)“圖書(shū)館立法”的呼吁，對(duì)“信息與知識(shí)自由”理念、“免費(fèi)與公平原則”等人文服務(wù)理念的倡導(dǎo)，對(duì)“有償服務(wù)”與“區(qū)別服務(wù)”制度弊端的清醒認(rèn)識(shí)等。但我們的圖書(shū)館實(shí)踐界還一直存在著“制度安排”的薄弱環(huán)節(jié)，“制度安排”仍遭遇一定的阻力，如一些好的“圖書(shū)館制度”的理論，最終因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的制約和現(xiàn)行制度的限制，無(wú)法完善地落實(shí)到圖書(shū)館的“制度安排”上。對(duì)于這種現(xiàn)象，專(zhuān)家們有著清醒的認(rèn)識(shí)：“公共圖書(shū)館對(duì)此反應(yīng)緩慢，尚未表現(xiàn)出應(yīng)有的關(guān)注和熱情。”[12]于是湖南《圖書(shū)館》雜志倡議開(kāi)展新時(shí)期的“公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”，將圖書(shū)館免費(fèi)、平等、自由閱讀的精神傳播給讀者與社會(huì)。從我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的具體運(yùn)行過(guò)程中看，在“制度安排”的落實(shí)問(wèn)題上我們是相當(dāng)滯后的，與“圖書(shū)館制度”理論的要求還有一定的差距，在局部的范圍內(nèi)，社會(huì)弱勢(shì)群體的“知識(shí)與信息公平服務(wù)”仍有欠缺；在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)欠發(fā)達(dá)的情況下，圖書(shū)館信息與知識(shí)的公平利用尚存阻力，等等。種種“制度安排”的疲軟，使“圖書(shū)館制度”的“改變”與“解釋”互不協(xié)調(diào)。

撇開(kāi)圖書(shū)館人“解釋”“圖書(shū)館制度”的學(xué)術(shù)問(wèn)題不談，回到讀者與社會(huì)層面看，其實(shí)，讀者對(duì)圖書(shū)館有更多的期待，社會(huì)對(duì)圖書(shū)館也有更大的渴求，那就是希望我們的圖書(shū)館能真正、徹底地開(kāi)放，希望圖書(shū)館為全體公眾服務(wù)的“公共性”能發(fā)揮得更充分一些。這便是圖書(shū)館弘揚(yáng)“圖書(shū)館精神”尤其是“公共圖書(shū)館精神”的原因和目的所在。范并思老師早在2004年就曾指出：“公共圖書(shū)館的發(fā)展經(jīng)歷了平民化、社會(huì)教育和民主社會(huì)的保障3個(gè)階段。公共圖書(shū)館精神實(shí)質(zhì)是保障社會(huì)成員獲取信息機(jī)會(huì)的平等，從信息知識(shí)角度維護(hù)社會(huì)公正?！召M(fèi)對(duì)免費(fèi)’的討論是對(duì)這一精神的挑戰(zhàn)。信息時(shí)代仍需要公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)／制度來(lái)維護(hù)社會(huì)信息公平。公共圖書(shū)館精神在中國(guó)并沒(méi)有真正形成，但理論界對(duì)之卻很淡漠。今天，公共圖書(shū)館精神已成為推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”[13]從“信息時(shí)代仍需要公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)／制度來(lái)維護(hù)社會(huì)信息公平”這個(gè)視角上看，這不單單是一種“公共圖書(shū)館精神”的呼吁與倡導(dǎo)，更是對(duì)“圖書(shū)館制度”的“制度安排”落實(shí)的一種期待。與其說(shuō)是這樣的一種“公共圖書(shū)館精神”催生了“圖書(shū)館制度”的“解釋”與“改變”，不如說(shuō)是圖書(shū)館人的“制度研究”和“制度安排”誘發(fā)并弘揚(yáng)了這樣一種惠及讀者與社會(huì)的“公共圖書(shū)館精神”。

4 由“解釋”到“改變”：“圖書(shū)館制度”的歸宿在于“制度創(chuàng)新”

“圖書(shū)館制度”由“解釋”到“改變”，由“制度知識(shí)與理論”到“制度安排”，它的歸宿也恰恰在于實(shí)現(xiàn)真正而徹底的“制度創(chuàng)新”。這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的替換過(guò)程，也決不是單純的移位，更不是什么天真的愿望，而是受圖書(shū)館理論與圖書(shū)館實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律所制約，需要全體圖書(shū)館人自主認(rèn)識(shí)，需要許多理論與實(shí)踐工作的具體開(kāi)展才能得以實(shí)現(xiàn)的。我們重視“圖書(shū)館制度”、開(kāi)展“圖書(shū)館制度”研究、建立“制度圖書(shū)館學(xué)”價(jià)值觀和問(wèn)題域的意義與目的正在于此。對(duì)“圖書(shū)館制度”知識(shí)與理論的探討，可以被看作是比較充分的“解釋”，即知識(shí)與理論上的充分的“闡釋”?！皥D書(shū)館制度”的“解釋”本身固然重要，但我們更需要的是圖書(shū)館實(shí)踐界對(duì)于“圖書(shū)館制度”的“改變”和“制度安排”的落實(shí)，且圖書(shū)館實(shí)踐界已經(jīng)具備了被“改變”和被“制度安排”的環(huán)境和條件，關(guān)鍵就看我們的觀念和具體的落實(shí)能否到位，即能否“制度創(chuàng)新”。

對(duì)此，蔣永福老師的一段話發(fā)人深?。骸拔阌怪靡桑贫葓D書(shū)館學(xué)研究目的就在于為圖書(shū)館制度創(chuàng)新探尋理論依據(jù)。以往的我國(guó)圖書(shū)館學(xué)理論研究，面對(duì)管理和服務(wù)的落后局面，尤其是面對(duì)日益拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)困境，人們都習(xí)慣于自責(zé)（冠冕堂皇地、自欺欺人地美其名曰‘眼睛向內(nèi)’），并忙碌于內(nèi)部管理上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而不習(xí)慣于向政策問(wèn)責(zé)、向政府問(wèn)責(zé)、向制度問(wèn)責(zé)。殊不知，我國(guó)圖書(shū)館的落后，其根本癥結(jié)在于制度落后（立法落后、人治泛濫是其典型表現(xiàn)）。也就是說(shuō)，發(fā)展我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的根本出路或當(dāng)務(wù)之急在于制度創(chuàng)新——行政管理體制創(chuàng)新，用人制度創(chuàng)新，財(cái)政撥款制度創(chuàng)新，治理模式創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)教育制度創(chuàng)新，服務(wù)模式與體系創(chuàng)新等?！盵4]316這是我們“制度研究”和“制度安排”最終的和歸屬的意義，因?yàn)檎嬲芨淖儭皥D書(shū)館制度”研究理論和實(shí)踐的始終是“制度安排”本身的意識(shí)和力量，如果“圖書(shū)館制度”的理論不是為了“圖書(shū)館制度”的“制度安排”實(shí)踐，不是“制度創(chuàng)新”，就無(wú)法找到適合圖書(shū)館最好存在與發(fā)展的一種“新制度”，進(jìn)而一味地去“解釋”——詳盡地“解釋”，解釋得蒼白無(wú)力，解釋得毫無(wú)價(jià)值。為此，我們學(xué)習(xí)“圖書(shū)館制度”的有關(guān)知識(shí)與理論，加深對(duì)“圖書(shū)館制度”來(lái)龍去脈的認(rèn)識(shí)與理解，做到身邊看得到圖書(shū)館一館之“微觀小制度”、心中裝有圖書(shū)館“社會(huì)機(jī)構(gòu)”之“宏觀大制度”，這樣，圖書(shū)館的“制度創(chuàng)新”就能使圖書(shū)館人人人有份。如果在思想意識(shí)中擁有這份“圖書(shū)館制度”的理論，圖書(shū)館人就會(huì)更為積極、主動(dòng)地用行動(dòng)去完成圖書(shū)館的各種“制度創(chuàng)新”，把“圖書(shū)館制度”的理論從“屬物”狀態(tài)，以一種潛移默化的力量轉(zhuǎn)化于人，最終進(jìn)入“屬人”的世界。而這，便是筆者本文論及的“圖書(shū)館制度”“解釋”與“改變”之關(guān)系與意義所在。

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