毛瑞明

（江西警察學(xué)院， 江西 南昌 330103）

南昌市交通擁堵因素及對(duì)策分析

毛瑞明

（江西警察學(xué)院， 江西 南昌 330103）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南昌市出現(xiàn)了前所未有的交通擁堵現(xiàn)象，這與城區(qū)內(nèi)單位布局不合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)和交通設(shè)施設(shè)置混亂等三大因素不無(wú)關(guān)系。破解這些問(wèn)題，政府決策層和相關(guān)職能部門要在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)地分析其因素，并有針對(duì)性地通過(guò)合理布局人口密集型單位、改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平、科學(xué)設(shè)置城市道路交通設(shè)施等措施來(lái)緩解交通擁堵問(wèn)題，確保南昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、市民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

南昌市；交通擁堵；因素分析；對(duì)策思考

2001年，江西省委、省政府提出南昌要做好建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市 “兩篇文章”的戰(zhàn)略構(gòu)想。從此，南昌抓住毗鄰長(zhǎng)三角、珠三角、閩中南經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了急劇發(fā)展，城市規(guī)模獲得了迅速擴(kuò)張，目前城區(qū)面積接近350平方公里，城區(qū)人口達(dá)330萬(wàn)，[1]早在2005底就形成了以南昌為中心的6小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射4億多人的消費(fèi)市場(chǎng)。[2]就在這經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，南昌市出現(xiàn)了前所未有的道路交通擁堵現(xiàn)象，不僅是老城區(qū)日趨明顯的人、車、路、環(huán)境之間的矛盾，而且新城區(qū)也已失去其往日的道路暢通之情景。道路交通擁堵問(wèn)題成為了抑制南昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、市民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升的瓶頸。

一、南昌市交通擁堵的因素分析

根據(jù)南昌市交通管理部門的最新統(tǒng)計(jì)，截止2013年4月，南昌市轄區(qū)內(nèi)官方注冊(cè)的汽車保有量為58.96萬(wàn)輛，加上外來(lái)車輛和軍用車輛的10余萬(wàn)輛，南昌市城區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)的和靜態(tài)的汽車總共保有量在70萬(wàn)輛左右。[3]如果按南昌市城區(qū)面積每平方公里擁有1.06萬(wàn)人口、0.2萬(wàn)輛汽車的比例進(jìn)行分析，我們?cè)趺匆蚕胂蟛坏侥喜袝?huì)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，尤其是老城區(qū)的八一大道、陽(yáng)明路、民德路、洪都大道和洪城路等城市主干道，幾乎每天有規(guī)律地?fù)矶?次，每次擁堵時(shí)間至少在10分鐘甚至有時(shí)達(dá)30分鐘以上。那么，究竟是哪些因素導(dǎo)致南昌市交通擁堵呢？根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)檢索等方法，認(rèn)為主要有以下三大因素，且作如下分析。

（一）城區(qū)內(nèi)單位布局不合理

在處理城市道路交通擁堵問(wèn)題方面，道路交通管理部門往往關(guān)注或只能關(guān)注的是“人、車、路”道路交通要素，而對(duì)于“環(huán)境”這一要素關(guān)注較少，甚至無(wú)能為力。事實(shí)上，作為道路交通四要素之一，“環(huán)境”在現(xiàn)代城市道路交通管理工作中起著戰(zhàn)略性的影響作用。單位布局屬于道路交通要素“環(huán)境”廣義概念范疇，其合理的布局自然有利于城市道路交通，反之，影響或嚴(yán)重影響著城市道路交通。因單位布局是隱性地影響著城市道路交通，其對(duì)于交通管理的戰(zhàn)略性地位與作用往往被政府決策部門忽視。南昌是典型的城區(qū)內(nèi)單位布局不合理的內(nèi)陸省會(huì)城市，尤其以老城區(qū)為之最，如以位于八一大道上的江西賓館為中心半徑1000米內(nèi)范圍為例，大型省屬三級(jí)甲等醫(yī)院就有5家：省中醫(yī)院、南昌大學(xué)一附院、南昌大學(xué)二附院、省婦幼保健院、省兒童醫(yī)院，在城市主要交通要道上大型醫(yī)院如此扎堆的布局，豈有不造成交通擁堵之理？這些大型綜合醫(yī)院，因大部分始建于上世紀(jì)五六十年代，能提供的停車泊位極為有限，省婦幼保健院能解決的就診停車泊位只有90個(gè)，南昌大學(xué)一附院139個(gè)，省兒童醫(yī)院180個(gè)。各醫(yī)院每天面對(duì)接診3000上下人次、進(jìn)出車輛逾600車次的局面，所能提供的泊車位只能是杯水車薪。[4]更具滑稽性的是，相隔八一大道兩對(duì)門不足100米的省中醫(yī)院和南昌大學(xué)二附院，醫(yī)院大門早已變成為了道路的“節(jié)點(diǎn)”，“車水馬龍，日無(wú)暇晷”成為了過(guò)往行人詬病之時(shí)，兩家醫(yī)院為了接診病人患者只好不顧交通擁堵之患，分別新建立高聳入云的住院大樓。

南昌市老城區(qū)內(nèi)其他單位如學(xué)校、銀行、大型商場(chǎng)、政府窗口部門等布局之不合理狀況，與上述醫(yī)院布局情況相比，幾乎差別不大，只是給城市道路交通所造成的擁堵程度有所不一而已。

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

南昌市中心城區(qū)路網(wǎng)主要由昌南城和昌北城的道路系統(tǒng)組成，兩大城區(qū)路網(wǎng)之間主要通過(guò)八一大橋、南昌大橋、贛江大橋、生米大橋和洪都-英雄大橋等五座大橋相連。昌南城屬于老城區(qū)，其路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“環(huán)形放射＋方格路網(wǎng)”的放射狀路網(wǎng)布局：以八一廣場(chǎng)為中心，以洪都大道——解放西路——洪城路——沿江路——陽(yáng)明路——陽(yáng)明東路為環(huán)形干道，八一大道從環(huán)形中心由北向南貫穿而行，另有青山路、南京路、北京路、解放路向東（或東北）方向放射，外加9縱11橫支干路形成的城東片區(qū)路網(wǎng)；以井岡山大道、沿江南路向南放射的干道，外加4縱10橫支干道形成的城南片區(qū)路網(wǎng)；以桃花路、濱江南路向西南方向放射的主干道，外加3縱3橫形成的朝陽(yáng)洲片區(qū)路網(wǎng)。[5]昌北城屬于新城區(qū)，其路網(wǎng)主要由鳳凰洲片區(qū)路網(wǎng)、紅谷灘片區(qū)路網(wǎng)和紅角洲片區(qū)路網(wǎng)組成，其路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“方格網(wǎng)＋環(huán)形放射”的放射狀路網(wǎng)布局：以長(zhǎng)麥大道為昌北城外環(huán)線，以贛江大道為主干道，沿江貫穿城區(qū)并連接快速環(huán)路與郊外相通。

無(wú)論是昌南城的“環(huán)形放射＋方格路網(wǎng)”放射狀路網(wǎng)布局還是昌北城的“方格網(wǎng)＋環(huán)形放射”的放射狀路網(wǎng)布局，均屬于單中心集中型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于城市本身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)其規(guī)模不大時(shí)，除具有可節(jié)省能源、節(jié)省用地、防止城市蔓延等優(yōu)點(diǎn)外，在道路交通方面也有不少優(yōu)點(diǎn)，如因居民上下班距離較小，有利于發(fā)展公共交通。但是，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地改造路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，隨著產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)分集中，會(huì)產(chǎn)生一系列諸如地價(jià)高昂，發(fā)展空間狹窄、擁擠，生態(tài)環(huán)境惡化等城市問(wèn)題。對(duì)于城市道路交通的影響方面，由于交通流過(guò)分集中，沒(méi)有中心區(qū)域直達(dá)城外的快速車道，加之道路停車場(chǎng)地受用地限制，建設(shè)困難，形成交通需求與供給尖銳矛盾，[5]交通擁堵問(wèn)題突出便是理所當(dāng)然。

（三）交通設(shè)施設(shè)置混亂

城市交通設(shè)施，是指為了保障行車安全、減輕潛在事故程度、保證交通順暢，全面發(fā)揮道路的功能而設(shè)置的設(shè)施，包括道路交通安全設(shè)施（隔離設(shè)施、照明、附屬設(shè)施等）和道路交通管理設(shè)施(道路交通標(biāo)志、道路交通標(biāo)線、信號(hào)燈及電子警察監(jiān)控系統(tǒng)等 )兩大類[6]。無(wú)論是老城區(qū)還是新城區(qū)，南昌市隨處可發(fā)現(xiàn)交通設(shè)施設(shè)置混亂的現(xiàn)象。比如，標(biāo)志、標(biāo)線不一：八一大橋北引橋下紅谷中大道左轉(zhuǎn)進(jìn)入飛虹路口，前方欄桿上設(shè)置了禁止左拐的標(biāo)志，而路面上卻設(shè)置了左拐的標(biāo)線，每逢高峰期，行車至此往往不知如何是好，稍有停頓便是一片混亂，堵塞交通；又如，設(shè)置在次干道、支路上的減速器卻設(shè)置在了主干道、快速大道上：興灣大道作為紅角洲聯(lián)通灣里的快速道路，江西警察學(xué)院門口路段雙向設(shè)置了六個(gè)減速器，快速道路上的車速規(guī)定在40至60碼之間，如此設(shè)置減速器，小車、客車只好忍受顛簸之苦，如裝載砂石的貨車經(jīng)過(guò)，免不了要拋灑一些在路面形成交通隱患，據(jù)該路段居民反映，減速器設(shè)置后曾經(jīng)有段時(shí)間一個(gè)月平均每天發(fā)生2起交通事故；再如，繁忙路路面標(biāo)線缺乏提前標(biāo)示：陽(yáng)明東路左轉(zhuǎn)進(jìn)入八一大道路口，路面兩車道上的左轉(zhuǎn)標(biāo)線沒(méi)有按規(guī)定距離設(shè)置3個(gè)，只是在實(shí)線內(nèi)設(shè)置1個(gè)（且此處左轉(zhuǎn)紅綠燈只設(shè)置一個(gè)），不熟悉該路段的駕駛?cè)耸邪司疟徽`導(dǎo)駛?cè)胱约翰幌脒M(jìn)入的車道，若突然變道，輕則發(fā)生剮蹭，重則造成車禍，交通“蝴蝶效應(yīng)”立馬顯現(xiàn)。[7]

城市交通設(shè)施承擔(dān)著維護(hù)交通秩序、保證道路暢通安全、減少減輕交通事故發(fā)生等功能，各種交通設(shè)施的作用既相對(duì)獨(dú)立又相互依聯(lián)，共同構(gòu)成道路交通安全網(wǎng)絡(luò)體系，是道路交通體系中不可缺少的重要部分，其目的在于服務(wù)，為道路交通參與者提供各種警告、禁令、指示、指路信息、渠化隔離和視線誘導(dǎo)，[7]因此，其設(shè)置必須科學(xué)規(guī)范，其含義必須標(biāo)準(zhǔn)一致，否則會(huì)誤導(dǎo)交通參與人，甚至成為導(dǎo)致交通事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

二、南昌市應(yīng)對(duì)交通擁堵的對(duì)策思考

根據(jù)前面三大因素的分析，南昌市交通擁堵?tīng)顩r既有政府決策、規(guī)劃層面的問(wèn)題，也有交通管理部門管理不科學(xué)、不到位方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在目前狀況下要盡快解決南昌市交通擁堵問(wèn)題是不可能的，只能是逐步減輕或緩解，其對(duì)策主要通過(guò)以下幾方面來(lái)思考。

（一）合理布局人口密集型單位

城區(qū)內(nèi)單位布局不合理主要是指人口密集型單位過(guò)分集中導(dǎo)致交通擁堵的布局不合理。南昌市合理布局人口密集型單位應(yīng)根據(jù)新老城區(qū)狀況而采取不同的方法：新城區(qū)因發(fā)展空間大，其內(nèi)的單位布局可調(diào)整的自由度也相對(duì)大些，政府決策層綜合考慮即可定奪；老城區(qū)比較復(fù)雜，由于其中的人口密集型單位往往歷史悠久、信譽(yù)好，但發(fā)展空間幾乎沒(méi)有，最好是采取整體或部分遷移的辦法。為了考慮同類行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、單位未來(lái)的發(fā)展前景及綜合考慮城市整體布局，政府決策層應(yīng)作出同類行業(yè)且實(shí)力相當(dāng)?shù)膯挝煌瑫r(shí)遷移，比如將南昌大學(xué)一附院、南昌大學(xué)二附院同時(shí)分別遷移至京東或紅谷灘；又如將江西師大附中、南昌二中同時(shí)分別遷移京東或紅谷灘。事實(shí)上，南昌二中從戰(zhàn)略的眼光出發(fā)早已遷出老城區(qū)，但由于當(dāng)時(shí)實(shí)力相當(dāng)?shù)慕鲙煷蟾街腥栽夭粍?dòng)，吸引了許多優(yōu)質(zhì)生源，導(dǎo)致南昌二中有幾年很不景氣。如今南昌二中占據(jù)了新城區(qū)的優(yōu)越位置，加上原有的信譽(yù)，其吸引力將有增無(wú)減。從城市科學(xué)決策和管理層面去分析，南昌二中和江西師大附中之間的折騰及其衍生的交通擁堵問(wèn)題，省市兩級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

（二）改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平

目前，南昌市正在緊鑼密鼓地進(jìn)行地鐵一號(hào)線和地鐵二號(hào)線的施工，廣大市民將城市交通擁堵問(wèn)題解決的希望給予地鐵的開(kāi)通營(yíng)運(yùn)，其實(shí)不然。我們應(yīng)理性地思考，人們出行選擇交通工具首先是從方便出發(fā)，因而可以預(yù)測(cè)，再過(guò)二三年地鐵一號(hào)線和二號(hào)線開(kāi)通后，乘坐地鐵的主體人群為：一是現(xiàn)在乘坐公交車、騎摩托車的上班族，包括農(nóng)民工；二是外地乘車來(lái)昌辦事的人員；三是高校大學(xué)生。現(xiàn)有車族和開(kāi)車來(lái)昌辦事的人員為了辦事方便，將一如既往地開(kāi)車出行，另外每天超過(guò)250輛新車的加入，[3]幾年后的地鐵開(kāi)通時(shí)，南昌的交通擁堵程度可能有增無(wú)減。所以說(shuō)，解決南昌交通擁堵問(wèn)題除應(yīng)合理布局人口密集型單位外，還應(yīng)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平，主要應(yīng)從這幾方面著手：一是想方設(shè)法打通斷頭路、丁字路，以提高路網(wǎng)循環(huán)通行能力，分流部分主干道路的交通壓力；二是梳理、改造小街小巷，充分利用它們所能提供的通行能力或停車場(chǎng)地，減少交通擁堵；三是新城區(qū)主干道路必須按雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，未達(dá)標(biāo)的盡快拓寬，如碟子湖大道作為紅谷灘聯(lián)通灣里和新建縣的主干道，規(guī)劃設(shè)置為雙向四車道，正式開(kāi)通不到一年已擁堵不堪；四是老城區(qū)以北京西路為軸心建立雙向四車道內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)高架路。內(nèi)循環(huán)高架路以八一大道、陽(yáng)明東路、洪都北大道和中大道、解放西路環(huán)形構(gòu)成，外循環(huán)高架路以撫河中路、沿江北大道、富大有路、青山湖大道、青山湖南大道環(huán)形構(gòu)成，兩高架路東西南北相連，沿江直通生米大橋、南昌大橋、八一大橋和英雄大橋，東南面直通瑤湖大橋、井岡山大道和迎賓中大道，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)3至5分鐘內(nèi)進(jìn)出城的路網(wǎng)行車水平。

（三）科學(xué)設(shè)置城市道路交通設(shè)施

我國(guó)還沒(méi)有正式頒布《城市道路交通設(shè)施規(guī)范》，就是《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中。但是，作為省會(huì)城市的南昌，要根據(jù)道路交通工程與交通安全的技術(shù)要求出發(fā)，嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)并以人為本,同時(shí)結(jié)合道路的具體情況和政府經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,說(shuō)到底就是要遵循城市道路交通設(shè)施各自的設(shè)置原則，才能使交通設(shè)施充分有效發(fā)揮其功能和作用。筆者就南昌市道路交通設(shè)施設(shè)置問(wèn)題比較多的交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施等，其設(shè)置原則略述如下以供參考。

1.信號(hào)燈的設(shè)置原則。城市交通信號(hào)燈的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照 《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（國(guó)標(biāo)GB14886-2006）要求實(shí)施，同時(shí)要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點(diǎn)以及各道路口的實(shí)際條件進(jìn)行設(shè)置，并遵循前瞻性原則、特殊性原則和創(chuàng)新性原則。

2.標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置原則。城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置主要目的是為交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂峁┘皶r(shí)、完善和清晰的道路信息，加強(qiáng)對(duì)車輛的合理引導(dǎo)，以便車輛能夠順利、快捷地抵達(dá)目的地，不發(fā)生錯(cuò)向行駛，保證交通暢通和行車安全。根據(jù)以上的目的，交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)遵循易見(jiàn)性原則、易讀性原則、協(xié)調(diào)性原則和規(guī)范性原則。[8]

3.隔離設(shè)施的設(shè)置原則。城市道路交通隔離設(shè)施主要包括隔離柵和橋梁護(hù)網(wǎng)，它能夠直接、有效地阻止人或動(dòng)物進(jìn)入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾，避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運(yùn)營(yíng)的功能。其設(shè)置原則：城市高速路、快速路和其他等級(jí)有必要設(shè)置的路段一定要設(shè)置適當(dāng)形式的隔離設(shè)施；設(shè)置點(diǎn)應(yīng)在城市道路用地范圍內(nèi)0.2—0.5m；遇橋、涵、渠、地形突變等情況，要因地制宜選擇適當(dāng)?shù)念愋驮O(shè)施進(jìn)行設(shè)置；要在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置帶門的開(kāi)口。[9]

三、結(jié)語(yǔ)

南昌市交通擁堵問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)加寬或改造道路、增加停車場(chǎng)地、加大交通管理力度、提高市民交通安全意識(shí)等措施可以解決的，我們首先要跳出城市道路交通管理行業(yè)的層面來(lái)分析其存在問(wèn)題的結(jié)癥所在，其次要從城市道路交通管理科學(xué)的層面來(lái)尋找解決交通擁堵的具體措施，最后要在政府決策層的綜合規(guī)劃和職能部門不折不扣的具體實(shí)施下才能實(shí)現(xiàn)城市道路交通“暢通、安全、有序”的目的。本文是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀地分析了造成南昌市交通擁堵問(wèn)題的三大因素，全面、系統(tǒng)地闡述了南昌市道路交通擁堵應(yīng)解決的三大主要問(wèn)題，即合理布局人口密集型單位、改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平、科學(xué)設(shè)置城市道路交通設(shè)施。

[1]王昊陽(yáng).南昌市向大城市邁進(jìn)，城區(qū)面積將達(dá)350平方公里 [EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/df/2011/02-17/2849881.shtml.

[2]毛曉剛.南昌構(gòu)筑特色崛起之路 [N].北京日?qǐng)?bào)，2005-11-25（02）.

[3]周珺.70余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車擁堵南昌，平均每8位南昌人有1輛汽車[N].江西晨報(bào),2013-05-20(01).

[4]鄧旭敏，丁明.南昌老城區(qū)醫(yī)院“扎堆”進(jìn)出車流大車道變“停車場(chǎng)”[N].江南都市報(bào),2013-03-27（01）.

[5]張育寧.南昌市道路交通與城市空間結(jié)構(gòu)關(guān)系研究[D].江西師范大學(xué)，2010.

[6]毛瑞明.城市道路交通設(shè)施的設(shè)置原則及其意義[J].科技傳播，2013(下)：39.

[7]毛瑞明.城市道路交通設(shè)施存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].凈月學(xué)刊,2013(1):85.

[8]劉煒.論城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2010(5)：80.

[9]唐強(qiáng).城市道路交通安全設(shè)置類型、設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究[D].山東大學(xué)，2011.

U121

A

1008-3537（2013）04-0047-03

2013-7-10

2011年度江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“城市交通擁堵因素分析與安全暢通保障研究——以江西省南昌市為例”（11GL37）

毛瑞明（1963-），男，江西瑞金人，教授、博士，研究方向：道路交通管理學(xué)、公安學(xué)基礎(chǔ)理論。

熊江鵬