周昊，姚勇

（南京市河西國(guó)資集團(tuán)，江蘇 南京210000；南京市城市建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

施工工期是指建設(shè)工程從開工到完成承包合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)所經(jīng)歷的天數(shù)。施工合同約定了建設(shè)方和施工方雙方合同工期條款。合同工期確定的情況下，除發(fā)生《合同法》規(guī)定的無效或可撤銷行為外，合同雙方均需嚴(yán)格按照施工合同執(zhí)行，否則便要承擔(dān)違約責(zé)任。工期的合理性直接影響工程質(zhì)量和施工成本。因此，施工進(jìn)度合理，適當(dāng)縮短工期，建設(shè)工程才能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 工期延誤引起施工合同糾紛的原因

在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工合同是工程款支付、工程結(jié)算、工程施工范圍的依據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、受政策影響、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)境影響變化等特點(diǎn)。各種影響因素決定建設(shè)雙方簽訂合同的局限性和不完整性，造成合同規(guī)定不明確地方的權(quán)利義務(wù)，工期延誤在所難免。就工期延誤合同雙方為維護(hù)各自權(quán)益，分歧在所難免，這就會(huì)產(chǎn)生合同糾紛。

2 工期延誤引起施工合同糾紛的分析

工期引起施工合同糾紛的焦點(diǎn)主要在工期順延還是工期延誤的判斷和確認(rèn)。需要確定是否存在工期延誤，并判斷確認(rèn)是承包人還是發(fā)包人原因造成的延誤。

承包人原因造成的工期延誤，則工期將不予順延，并且要承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任。發(fā)包人原因造成的工期延誤，則工期順延，而且承擔(dān)承包人窩工損失。所以，合同中規(guī)定的雙方義務(wù)是決定工期是否順延的重要因素。因發(fā)包方與承包方的因素造成的工期糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）施工合同對(duì)工期的約定不符合客觀實(shí)際

工程項(xiàng)目工期的長(zhǎng)短主要由工程量的大小、工程等級(jí)以及承包方的綜合實(shí)力等多方面的因素決定。合同工期由開工日期和竣工日期兩方面決定。在合同中需注明嚴(yán)格的開工日期和竣工日期，不能模棱兩可。對(duì)合同中的工期必須符合實(shí)際情況，根據(jù)各種因素嚴(yán)格計(jì)算出來。如果承包方對(duì)客觀因素并未做出充分的考慮，導(dǎo)致雙方約定的工期本身就存在極大的不合理性，實(shí)際履行起來就難免產(chǎn)生糾紛。

（2）發(fā)包方未按合同約定提供合適的施工條件

發(fā)包方?jīng)]有按施工合同約定，提供施工必須的各種完備的文件資料，沒有按約定提供施工場(chǎng)地三通一平、資金、原材料、設(shè)備等。承包方理解為可以延期至具備條件，并且可以延期交付。但發(fā)包方認(rèn)為施工已經(jīng)開始且持續(xù)進(jìn)行，承包方?jīng)]有停工或放緩施工，應(yīng)該按時(shí)竣工，隱含糾紛的分歧就難免產(chǎn)生。

（3）承包方的綜合實(shí)力不能滿足施工合同要求

工程承包方的綜合實(shí)力不能夠滿足施工合同的約定要求，表現(xiàn)在施工管理水平欠缺、技術(shù)力量配備不到位等。這兩方面都跟不上工程進(jìn)度的需要，會(huì)使施工合同中雙方約定的工期無法按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（4）無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素影響

施工過程中，由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)因素引起工期變動(dòng)造成合同糾紛?？陀^因素引起建設(shè)工程成本的增加；工料機(jī)費(fèi)用受建筑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響出現(xiàn)增長(zhǎng)；合同條款中的規(guī)定用語與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符或存在矛盾；發(fā)生了比如極端惡劣的氣候、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力的情況。一旦這些風(fēng)險(xiǎn)超出了控制范圍，必將使建設(shè)工程施工工期受到影響，發(fā)包與承包雙方的利益均受損，合同糾紛不可避免。

3 工期延誤引起施工合同糾紛的解決

發(fā)包、承包雙方權(quán)利責(zé)任界定的依據(jù)是施工合同，合同的完善性和真實(shí)性可以甄別工期延誤的責(zé)任方，從而更好地解決施工合同糾紛。解決工期延誤引起的施工合同糾紛，主要從如下幾方面入手：

（1）解決工期延誤引起的施工合同糾紛要確定好開工日期

施工合同中要明確載明以何種書面文件作為開工日期計(jì)算起點(diǎn)。有多種書面文件，以開工令、會(huì)議紀(jì)要、施工許可證、合同約定為順序來確定開工時(shí)間。假使施工合同未明確，以工程實(shí)際開工時(shí)間點(diǎn)的事實(shí)情況作為開工時(shí)間，發(fā)包與承包雙方要及時(shí)溝通到位，并且要及時(shí)補(bǔ)辦書面手續(xù)。

（2）解決工期延誤引起的施工合同糾紛要確定好竣工日期

確定竣工日期主要有四種情形：①承包人的工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期即為竣工日期。②承包人的工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收，承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期為竣工日期。③承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人原因拖延驗(yàn)收時(shí)間，應(yīng)以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期做為竣工日期。④發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收已經(jīng)使用，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程的日期為竣工日期。另外，發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28 d內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14 d內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。

（3）解決工期延誤引起的施工合同糾紛要保證好施工條件

對(duì)于施工條件，承包人中標(biāo)簽訂施工合同時(shí)，務(wù)必要確認(rèn)施工現(xiàn)場(chǎng)是否具備開工條件。若不完全具備開工條件，承包人又進(jìn)場(chǎng)施工，要采取放緩施工或者向發(fā)包人提出順延工期的請(qǐng)求。同時(shí)，通過工作聯(lián)系單等書面形式加以說明，說明施工條件不具備的狀況，請(qǐng)發(fā)包方簽字確認(rèn)。如發(fā)生糾紛時(shí)，承包方可以提供三個(gè)法律要件：①施工條件不具備是導(dǎo)致工期順延的直接原因；②施工條件不具備發(fā)包方已經(jīng)令承包方確定停工；③承包方的書面資料能夠證明具體的停工時(shí)間。以上三方面證據(jù)可以構(gòu)成工期順延的法律事實(shí)要求，保障承包方的合法權(quán)益，促使雙方合同糾紛的順利解決。

（4）解決工期延誤引起的施工合同糾紛要解決好變更因素

設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該提供準(zhǔn)確適用的施工圖，保證工程按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，組織設(shè)計(jì)確定的進(jìn)度計(jì)劃也能夠落到實(shí)處。但實(shí)際情況復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)影響因素較多，工程量增減、設(shè)計(jì)變更不可避免。工期是否順延，由該項(xiàng)工作是否在施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)鍵線路上來決定。變更項(xiàng)目在非關(guān)鍵線路上，承包人應(yīng)對(duì)施工組織進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，非關(guān)鍵線路上的工序含有自由時(shí)差可以利用，工期一般不順延。若在關(guān)鍵線路上工期要順延，承包人需要提交工程量增加或設(shè)計(jì)變更、工期順延具體時(shí)間的工作聯(lián)系單，由負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的總工程師確認(rèn)作為書面依據(jù)，以利于發(fā)承包雙方的合同糾紛順利解決。

4 結(jié)語

工程項(xiàng)目建設(shè)影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。發(fā)包與承包雙方在簽訂施工合同時(shí)，要考慮到各綜合因素盡可能約定合理的工期?？陀^上，受多因素影響，工期延誤不可避免。工作中，需要確定是否存在工期延誤，并判斷確認(rèn)是承包人還是發(fā)包人原因造成的延誤，分清責(zé)任予以恰當(dāng)處置。同時(shí)，雙方應(yīng)共同確定好開工及竣工日期，創(chuàng)造良好開工條件，及時(shí)辦理變更簽證，妥善保存簽字確認(rèn)工期延誤的書面資料，以利于工期延誤產(chǎn)生施工合同糾紛的圓滿解決。

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