王康健

(壽縣水務(wù)局，安徽 六安 232200)

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1 小型農(nóng)田水利工程管理中的問題

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用。小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等工程，這些工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的，但是目前的小型農(nóng)田水利工程在管理中卻都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)如下:

1.1 管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低

對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行的部門;常常出現(xiàn)灌溉工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重;機(jī)電井帶病運(yùn)行或停機(jī)報(bào)廢;供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等問題。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少，更缺乏對(duì)管理的監(jiān)督。

1.2 管理效率低，運(yùn)營(yíng)不合理

由于水利工程管理職能不到位、運(yùn)營(yíng)方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，小型以下水庫沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和內(nèi)河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)的職員對(duì)水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。同時(shí)，在當(dāng)初建設(shè)水利工程時(shí)，往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落實(shí)，對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不足，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營(yíng)。

1.3 業(yè)務(wù)水平低，缺乏維護(hù)意識(shí)

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，而該工程的監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，不愿意加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理水平，致使整體技術(shù)水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作?；鶎铀芾碚咚枷肷暇痛嬖谥毓こ探ㄔO(shè)、輕工程管理的傾向，在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成維護(hù)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平偏低。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問題的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

農(nóng)田水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

2.2 明確權(quán)責(zé)，健全體制

在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系.各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就可以嘗試腳。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

2.3 培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離

農(nóng)田水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都必須具有發(fā)展的眼光，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應(yīng);高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。在對(duì)農(nóng)村小型水利工程科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體中剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐漸通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3 結(jié)束語

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家，治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。為此，在推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理改進(jìn)的過程中，必須結(jié)合實(shí)情去解決管理中遇到的問題。

［1］周學(xué)文.關(guān)于水利工程管理單位體制改革幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)［J］.中國(guó)水利，2002(8).

［2］李光敏.小型農(nóng)田水利工程管理與改革［J］農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民2005(9).