金 鴿

(華東師范大學(xué) 社會科學(xué)部，上海 200241)

公民能力這一概念最早是由西方學(xué)者提出的，是指公民追求有價值的個人與實現(xiàn)社會目標(biāo)所必須的一切能力的組合。其提出的背景為：在西方社會出現(xiàn)了青年人對政治冷漠的現(xiàn)象，由此西方學(xué)者開始探索如何培養(yǎng)公民能力，以及培養(yǎng)怎樣的公民能力。我國政府正處于由傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，國民也處于由“臣民”身份向“公民”身份過渡的轉(zhuǎn)型期。能否使國民從真正意義上確立公民身份，具備公民意識，并為推進(jìn)政治民主化進(jìn)程和建設(shè)社會主義政治文明做貢獻(xiàn)，培養(yǎng)公民能力是關(guān)鍵。

一、公民能力的內(nèi)涵

“公民”一詞最早出現(xiàn)在古希臘的歷史記錄中，原意為“屬于城邦的人”，隨著城邦政治意蘊的日益濃厚，“公民”也成為政治權(quán)利和義務(wù)的主體。亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中對公民做了如下定義：“凡有權(quán)參加議事或?qū)徟新毮艿娜?，我們就可以說他是那一城邦的公民?！盵1]可以說在亞里士多德看來政治權(quán)利是公民資格的首要條件。然而，公民資格的確立不僅是一個人的身份問題，而且也是一個涉及到行為能力的問題。公民能力正是公民資格的外化，即，一個公民對自己權(quán)利和義務(wù)的感知和實踐的能力。這種能力并不會憑空產(chǎn)生，他不僅需要以公民的認(rèn)知能力和道德能力為支撐，還需要公民積極的參與政治實踐才能最終生成。

其一，公民的認(rèn)知能力。正如學(xué)者陳南榮指出的“認(rèn)知是人腦對實際的辯證反映”[2]，公民的認(rèn)知能力就是公民對已有的辯證反映材料進(jìn)行加工制作產(chǎn)生新的辯證思維并指導(dǎo)行為主體實踐的能力。公民的認(rèn)知能力包括自我認(rèn)知能力和社會認(rèn)知能力。其中公民自我認(rèn)知能力是指公民通過參與社會實踐活動對自身的優(yōu)勢和劣勢再認(rèn)知的能力。培養(yǎng)公民社會認(rèn)知能力，就是要使公民全面發(fā)展地看待自己所處的社會環(huán)境，樂觀地對待生活中的各種挑戰(zhàn)，對各種思潮能有自己的判斷能力，而不至于束手無策，隨波逐流，人云亦云。美國學(xué)校管理者協(xié)會提出了21世紀(jì)的人才所需要的公民能力，即：負(fù)責(zé)、自律、誠信等自我管理的能力，對他人的尊重，對多元文化的理解和欣賞能力，其實就是強調(diào)要培養(yǎng)公民的認(rèn)知能力。

其二，公民的道德能力。公民的道德能力不僅包括道德認(rèn)識能力和道德判斷能力，還包括道德思維能力和道德行為能力。其中道德認(rèn)識能力和判斷能力起著基礎(chǔ)性的作用。正如懷特·海所說：“對偉大崇高的認(rèn)識和判斷構(gòu)成道德的基礎(chǔ)?！盵3]就具體內(nèi)容來說，公民道德能力是指公民對道德規(guī)范的理解及面對道德問題時所作出的是非善惡判斷，并采取道德行動的能力。在現(xiàn)代社會如何認(rèn)識、判斷、處理好人與人、人與社會、人與自然的道德關(guān)系，構(gòu)成了公民道德能力的核心范疇。

其三，公民的政治參與能力。馬克思認(rèn)為不是國家產(chǎn)生社會，而是社會決定國家，主張國家權(quán)力應(yīng)該回歸社會。而國家權(quán)力向社會的回歸正是有賴于公民參與能力的培養(yǎng)，公民認(rèn)知能力和道德能力也終將在參與能力中得以體現(xiàn)。對于政治參與的界定，中外學(xué)者眾說紛紜，有時僅指政治參與行為，有時又指政治參與態(tài)度。僅指政治參與行為時，有學(xué)者認(rèn)為政治參與“指涉任何運用合法或非法方式，企圖影響地方政府或中央政府之人事的自愿行為。”[4]強調(diào)公民參與動機的自愿性，本文比較贊同亨廷頓的觀點，認(rèn)為政治參與是“一般平民試圖影響政府決策的活動”[5]，不僅包括投票活動，還包括公民一切影響政治系統(tǒng)的行為，而公民參與能力培育正是對公民政治參與行為的塑造。

值得強調(diào)的是，這里的政治參與能力不僅僅指對狹義的政治活動的參與，還包括與政策相關(guān)的經(jīng)濟活動和文化活動。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的提出，公民政治參與的外延也應(yīng)擴大。

二、當(dāng)前我國公民能力培育的價值訴求

1.新媒體所創(chuàng)設(shè)的虛擬空間要求公民認(rèn)知能力提升。

新媒體所依托的虛擬技術(shù)的最大特點就是沉浸性、交互性和構(gòu)想性。沉浸性即臨場感，意指行為主體在虛擬空間中感受到的逼真度非常高。正如丹尼爾·貝爾所說的：“當(dāng)代文化正在變成一種視覺文化，而不是一種印刷文化，這是千真萬確的事實?！盵6]在這樣一種文化空間中“‘看’是人生存的基本形態(tài)之一。人與他的文化和世界的關(guān)聯(lián)，相當(dāng)程度上是通過眼睛及其觀看來聯(lián)結(jié)的。因此，眼睛是我們通向世界的橋梁，視線與圖像的關(guān)系就是人的生存關(guān)系。”[7]從某種程度上說，這種感官的刺激促使行為主體能更好地將感性認(rèn)識與理性認(rèn)識結(jié)合起來認(rèn)識事物，有利于提升人們的認(rèn)知能力。但從文化意義上來說，虛擬的技術(shù)將每個公民都放置于一個無遠(yuǎn)弗屆的空間和無始無終的時間中，在市場經(jīng)濟的大背景下，由于受西方拜金主義、消費主義、極端個人主義等不良思潮的影響，加之以新媒體的特點使網(wǎng)絡(luò)的海量信息也極具虛假性和誤導(dǎo)性，公民如何辯證地看待紛繁復(fù)雜的信息，辨別一段話所產(chǎn)生的真實場域就更加困難。從這個角度來說海量的信息也給公民的認(rèn)知能力提出了新要求。

2.社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)呼吁公民道德能力的培育。

目前，我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，隨著人們的競爭意識越來越強，功利主義、實用主義思想充斥著人們的心靈，人們的行為也更趨于追求最大的利益。如何不讓市場經(jīng)濟成為萬惡之源，培養(yǎng)公民道德能力是關(guān)鍵。誠然，競爭是市場經(jīng)濟的重要機制，企業(yè)之間的競爭的實質(zhì)就是效益高低的較量。因此追求利潤是市場經(jīng)濟價值規(guī)律起作用的必然結(jié)果。馬克思·韋伯在其《新教倫理與資本主義精神》中也說：“在一個完全資本主義式的社會秩序中，任何一個個別的資本主義企業(yè)若不利用各種機會去獲取利潤，那就注定要完蛋?！盵8]我們的企業(yè)同樣要追求利潤，否則將在激烈的國際競爭中被淘汰掉。但是，社會主義市場經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)不僅要求市場經(jīng)濟的主體是具有經(jīng)濟頭腦的“經(jīng)濟人”，也應(yīng)是懷揣良心的“道德人”。正如溫總理在全國政協(xié)十一屆三次會議所說：“企業(yè)家身上也要流著道德的血液！”

3.培育公民政治參與能力是建設(shè)社會主義政治文明的推進(jìn)器。

黨的十八大提出：“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這一目標(biāo)的實現(xiàn)無疑需要提升公民的政治參與能力，使廣大人民真正成為社會治理的重要參與者。美國學(xué)者阿爾蒙德在其《公民文化》中把政治文化分為三種：村民政治文化，臣民政治文化，參與政治文化。在參與型的政治文化中，人們具有較強的公民身份認(rèn)同感，對自己國家的政治體制感到自豪，相信自己可以在某種程度上影響政治，并會盡力通過自己的努力來防止不公正事件的發(fā)生。臣民政治文化比參與型政治文化稍低一點，公民有了對政治系統(tǒng)的認(rèn)識和輸出，但沒有參與政治活動的主動性，對自己國家的政治體制沒有自豪感，對國家的忠誠度也較低。處于臣民政治文化中的人們，基本沒有公民身份感，也沒有參與意識，對國家的政治體制也沒有自豪感，極少談?wù)撜问聞?wù)，不關(guān)心政治。我國由于地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的差異和公民受教育程度的不同，這三種政治文化同時存在，且總體上處于村民政治文化和臣民政治文化階段。這顯然與我國經(jīng)濟發(fā)展不同步，也不利于我國政治體制改革的推進(jìn)。因此，公民能力培育應(yīng)注重公民政治參與這一能力的培養(yǎng)，提高公民對國家政治體制的認(rèn)同感，避免我國出現(xiàn)政治冷漠的現(xiàn)象。

三、社會轉(zhuǎn)型期公民能力提升的路徑

1.重視主體內(nèi)化。

主體內(nèi)化提升公民道德能力、認(rèn)知能力抑或是政治參與能力的前提和基礎(chǔ)。主體內(nèi)化注重主體對道德規(guī)則、法律規(guī)范、國家政治體制的認(rèn)知和認(rèn)同，并使其主體從情感上產(chǎn)生歸屬感。因此，主體內(nèi)化一方面要注重道德規(guī)范、國家法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)合理的價值觀，正所謂“不學(xué)禮，無以立”。另一方面要重視情感體驗，注重挖掘公民個體與道德體系及國家政治系統(tǒng)的結(jié)合點，以提高公民對道德準(zhǔn)則的認(rèn)同感和對國家制度的自豪感，從而使公民生發(fā)出影響國家政策的意念和態(tài)度。

2.強調(diào)行為外化。

我國公民道德能力弱，政治參與能力不強，很大一部分原因就是因為缺乏實踐的引導(dǎo)。這一方面是由于參與意識不強造成的，另一方面是由于公民的參與缺乏組織保障。我國公民教育主渠道是思想政治教育，但是思想政治教育更多的是注重理論的學(xué)習(xí)，強調(diào)世界觀、人生觀、價值觀的塑造。而能力培養(yǎng)更多的是要依靠行為實踐，因此在進(jìn)行思想政治教育時，要注重培養(yǎng)受教育者實踐層面能力。同時要充分發(fā)揮民間社團的作用，為公民參與政治提供便捷途徑。英國學(xué)者戈蘭·海登在其著作《公民社會、社會資本和發(fā)展：對一種復(fù)雜話語的剖析》中曾說：“公民社會簡直就是其社團的總和?！蔽覈灿袑W(xué)者把改革開放以來，我國民間組織的發(fā)展作為我國公民社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，由此可見，社團在公民社會中的重要地位，它不僅是制約國家權(quán)力的一股有效的力量，更是表達(dá)公民訴求的一個重要渠道。但是我國民間組織由于起步晚，規(guī)模小，制度不健全，在發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題。如郭美美事件的出現(xiàn)，導(dǎo)致公眾向紅十字協(xié)會捐款銳減，紅十字協(xié)會的公信力也大大減弱。因此，我國在促進(jìn)民間組織發(fā)展的同時要加強監(jiān)管，民間組織的運作也應(yīng)更加公開透明。只有這樣才能充分發(fā)揮社團作為公民與政府進(jìn)行溝通的橋梁作用。

3.堅持社會教化。

正如馬克思所說：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變是一致的?！盵9]因此，要十分注重社會環(huán)境對個體能力的塑造。具體來說，一方面要十分注重家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育、社會教育的聯(lián)動，使四者形成一個氛圍場。家庭和社區(qū)對孩子的認(rèn)知能力的培養(yǎng)、道德品質(zhì)的養(yǎng)成和政治參與的引導(dǎo)，對一個人未來的成長具有原初性的作用，可為學(xué)校教育和社會教育奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面要充分發(fā)揮榜樣的示范作用。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，多元價值觀充斥著人們的心靈，面對各種思潮，由于公民知識水平的多層次性，很多人往往不能立即做出正確的價值判斷，從而動搖立場。而榜樣是最鮮活的理論化身，因此要善于借助榜樣現(xiàn)身說法，增強理論的說服力和可信度。

4.注重法律強化。

公民能力的發(fā)揮有賴于法律為其提供堅實的后盾。正如諸多學(xué)者所言，我國正處在一個由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變的一個階段。在熟人社會中，人人處在由親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系交織而成的巨網(wǎng)之中，這個無形之網(wǎng)不僅能為網(wǎng)中的人提供相互支持，更是對網(wǎng)中人的一種無形的監(jiān)督。但是在陌生人社會中，這張網(wǎng)一下子被打破，人與人即喪失了這一層保護(hù)膜，同時也喪失了束縛。在這樣的情況下，就需要法律來充當(dāng)每個人自我防御的矛和盾。同時，也只有法律為公民的正義之舉提供了保障，公民才會敢于去做“分外”之事，樂于助人，積極參與公共事務(wù)。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1965：113.

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[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽，譯.北京：華夏出版社，1989：5.

[6][美]丹尼爾·貝爾.資本主義文化矛盾[M].北京：三聯(lián)書店，1989：211.

[7]周憲.視線的文化意義[C]//余虹，等.問題(2).北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：16.

[8]薩繆爾·亨廷頓.新教倫理與資本主義精神[M].北京：北京三聯(lián)書店，1987：7-8.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995：55.