張永明 肖云霞

（1海原縣海城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)；2海原縣惠民小學(xué)，寧夏 海原 751800）

改革開放以來，我國(guó)克服人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的不利條件，發(fā)展壯大了中小學(xué)教育，取得了一系列令世人矚目的成就。但是，我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育依然面臨著很多問題，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。這就需要我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育中存在的主要問題，改善西部地區(qū)農(nóng)村中小教育現(xiàn)狀。

一、西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育中存在的主要問題

教育管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要組成部分，透視與分析西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育管理中所存在的種種問題，有助于推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育管理的發(fā)展與前進(jìn)。西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展中最大的難題是師資短缺、教育投入不足、辦學(xué)效益不高和教育質(zhì)量不高。事實(shí)上，除了這些客觀因素制約農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展外，校園管理的滯后也是阻礙學(xué)校發(fā)展的重要因素。

（一）教育政策上的問題。

國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入嚴(yán)重不足，在農(nóng)村不少地方，可以看到學(xué)校的教室極其簡(jiǎn)陋，課桌椅破舊不堪，教學(xué)條件極其落后，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育的發(fā)展。目前，特別在西部貧困地區(qū)，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政非常困難，無力為農(nóng)村中小學(xué)撥付教育經(jīng)費(fèi)，就使得這些學(xué)校的發(fā)展停滯不前，實(shí)行校本管理、調(diào)動(dòng)教師工作積極性、提高學(xué)校教育質(zhì)量等美好期盼都是很難實(shí)現(xiàn)的。教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府按學(xué)校學(xué)生人數(shù)撥給，所撥經(jīng)費(fèi)僅能維持學(xué)校的基本開支，對(duì)于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，學(xué)校場(chǎng)地和器材條件的改善，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校教育條件的要求。造成了學(xué)校在環(huán)境設(shè)施條件不足的條件下，學(xué)生多，班額大，教師在課堂上教學(xué)費(fèi)力，管理難度大，教學(xué)效果不佳。

（二）校長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力不明確，工作中信心不足，辦學(xué)沒有自主性。

近年來，農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了一系列改革，可結(jié)果并不盡如人意，特別是人事制度改革和新課改，虛的多、實(shí)的少。從社會(huì)角度看，學(xué)校教育涉及千家萬戶，教育問題已成為全社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。但是，從當(dāng)前的實(shí)際看，絕大多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)長(zhǎng)期處于被動(dòng)管理的地位，學(xué)?；緵]有根據(jù)自己的實(shí)際情況采取有效的管理措施，更沒有制訂較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。校長(zhǎng)在實(shí)際工作中只是一個(gè)上傳下達(dá)的角色。這種善不僅嚴(yán)重抑制了校長(zhǎng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，而且形成了一定的依賴性，造成了惰性心理。已經(jīng)不習(xí)慣對(duì)教育問題作深入的思考，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的教育事業(yè)缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感。

（三）農(nóng)村教師數(shù)量不足，質(zhì)量低下。

由于西部農(nóng)村中小學(xué)大多處于交通閉塞，生存條件較差的地方，農(nóng)民的受教育程度低，加之受當(dāng)?shù)胤窖浴⒆诮痰挠绊?，使得農(nóng)村教師的起點(diǎn)不高。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師責(zé)任心差。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件差，生活比較艱苦，很多教師難以安心工作而外流。如此頻繁的教師流動(dòng)使農(nóng)村教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資配備不齊、學(xué)校規(guī)模小，最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教科研活動(dòng)難以正常開展。還有一些農(nóng)村教師既沒有圖書資料，又沒有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，有的只是自己在學(xué)校讀書時(shí)所掌握的一些知識(shí)和在工作崗位上自己摸索出的一些教育教學(xué)技能，而外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少。在農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中，科學(xué)教育也就一直是與人文精神分離的。在如此孤立的科學(xué)教育環(huán)境中，學(xué)生自然就沒有了思考問題的興趣。這些都使得農(nóng)村學(xué)校整體上師資缺乏、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)而影響了教學(xué)質(zhì)量。

（四）新課程改革存在的問題。

新課程對(duì)廣大教師和教師教育工作者提出了新的更高的要求，新課程要求廣大教師進(jìn)一步更新教育觀念，擴(kuò)大知識(shí)面，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)行為和教學(xué)手段，改變過去的教師課堂專業(yè)生活方式。并且，還特別提出，中小學(xué)教師要不斷地從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在教學(xué)反思中進(jìn)步，從而有效地提高專業(yè)化水平。在西部農(nóng)村中小學(xué)由于貧困地區(qū)教師觀念陳舊、教師隊(duì)伍參差不齊，教師積極性不高，無法適應(yīng)新課程的要求；學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，教學(xué)設(shè)施跟不上新課程改革的步伐。盡管教師也參加過各種新課程培訓(xùn)，但面對(duì)新教材，如何實(shí)施新課程新課標(biāo)，往往不知道該怎么辦？相關(guān)課程沒有開設(shè)，沒有走出自己的路，改革效果微乎其微。許多學(xué)生在小學(xué)就已經(jīng)形成了死記硬背的習(xí)慣，對(duì)所學(xué)的知識(shí)不求甚解，一離開書本便一片茫然，無所適從。再加上學(xué)校和上一級(jí)主管部門總是以考分、升學(xué)的人數(shù)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)校管理的業(yè)績(jī)，并未從學(xué)生的全面發(fā)展評(píng)價(jià)學(xué)生和肯定學(xué)生。

（五）校風(fēng)、學(xué)風(fēng)存在的問題。

一些學(xué)校的少數(shù)教師存在一種極不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，如與某位學(xué)生要好，所以即使該生沒有參加考試或不及格，都能取得好成績(jī)，或者，為了不想出補(bǔ)考卷而讓班上所有同學(xué)全部通過。一些學(xué)校的一些科目的教師奇缺，加之教師待遇低，導(dǎo)致心理失衡，教師難以集中精力在教學(xué)上。教師沒有得到應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷的提高。教師的不安定影響了學(xué)生的不安定。由于好的學(xué)生流失留下的絕大多數(shù)是多少有些問題的學(xué)生，沒有一部分好的學(xué)生帶動(dòng)這些問題學(xué)生，全靠教師教育，真的太難了。厭學(xué)的學(xué)生不斷增加，課堂教學(xué)效率不高，課堂上有睡覺、聊天現(xiàn)象，自習(xí)的效率不高，臨考突擊。這勢(shì)必影響校風(fēng)，學(xué)生自學(xué)能力差，自我約束能力不強(qiáng)，靠慣性學(xué)習(xí)，圍繞考試學(xué)習(xí)，課余時(shí)間利用率不高。學(xué)習(xí)價(jià)值觀念不正確，表現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，心情浮躁，動(dòng)力不足，不少學(xué)生根本不在乎成績(jī)的好壞，對(duì)學(xué)習(xí)抱無所謂的態(tài)度，根本沒有把心思用在學(xué)習(xí)上面，個(gè)別班級(jí)不團(tuán)結(jié)，搞小團(tuán)體，班風(fēng)、寢風(fēng)不正。經(jīng)常打架，出風(fēng)頭，打爛門窗，甚至毆打教師等現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)牧藢W(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

二、改善西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）國(guó)家和省加大對(duì)西部農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政支持。

要想切實(shí)推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，提高西部農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，政策就必須向西部農(nóng)村學(xué)校傾斜，給落后地區(qū)適當(dāng)?shù)恼疹櫍哟蠼逃龑ｍ?xiàng)資金的數(shù)額，這樣才可能逐步縮小地區(qū)教育投入差距，從根本上解決西部農(nóng)村中小學(xué)的癥結(jié)。

（二）校長(zhǎng)要明確職責(zé)，超越自我。

校長(zhǎng)首先要明確自身職責(zé)，端正辦學(xué)思想，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，承擔(dān)起更新教育理念，改革課程結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育發(fā)展的歷史任務(wù)。校長(zhǎng)必須針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校各方面條件都比較差的實(shí)際情況，尋找進(jìn)一步發(fā)展的突破口。堅(jiān)持用創(chuàng)新精神和創(chuàng)新辦法解決學(xué)校工作中出現(xiàn)的問題。校長(zhǎng)的思想是否領(lǐng)先，觀念是否超前，方法是否先進(jìn)，直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)行為，關(guān)系到教育事業(yè)的大事。西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，果敢地占領(lǐng)教育改革的前沿陣地，引導(dǎo)教育新理念，實(shí)踐教育新思想，探索教育新方法，總結(jié)教育新經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)站在教育改革的風(fēng)口浪尖，形成自己獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，辦出學(xué)校特色。

（三）善待教師，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，制定出合理的辦學(xué)評(píng)價(jià)方式，提高教師的積極性。從教學(xué)內(nèi)部來看，教學(xué)效率取決于師生互動(dòng)的實(shí)際效果，要達(dá)到這個(gè)目的，教師必須具有相應(yīng)的素質(zhì)。同時(shí)最重要的一點(diǎn)是要把科學(xué)思想和科學(xué)方法貫徹到實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中去。由于貧困地區(qū)不僅引進(jìn)教師困難，而且現(xiàn)有教師的外流嚴(yán)重，造成教師嚴(yán)重缺失，且教師合格率較低。這是發(fā)展貧困地區(qū)教育的一大障礙，必須加以解決。所以，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)對(duì)教師的調(diào)節(jié)應(yīng)該有一個(gè)宏觀調(diào)控，應(yīng)以有利于學(xué)校發(fā)展為前提。要以一種再窮也不能窮了教師的精神穩(wěn)定教師隊(duì)伍。教師的流失應(yīng)該得到有效的控制，避免學(xué)校之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮繼續(xù)教育在教研工作中的作用，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有上下同心，才能解決貧困地區(qū)面臨的困難，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。同時(shí)有關(guān)部門也應(yīng)以特殊的政策搞好貧困地區(qū)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

（四）搞好校本課程的開發(fā)與管理。

為了使課改不遭遇難堪，為了我們花大力氣取得的成果不至于付諸東流，為了鞏固成果，針對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，還要特別注意挖掘少數(shù)民族地區(qū)的文化資源，充分發(fā)揮少數(shù)民族的民族特色。這樣既有效地保護(hù)和繼承了民族傳統(tǒng)文化，又培養(yǎng)了學(xué)生的合作意識(shí)和愛國(guó)情感。只有這樣，才能夠滿足不同地區(qū)不同學(xué)生的多方面需求，為國(guó)家培養(yǎng)多方面的有用人才。另外，政府要加大投資力度，也可以積極吸收社會(huì)多方面的資金，加蓋校舍，改造薄弱學(xué)校，解決部分學(xué)校班額過于龐大的問題，從而為新課程的順利實(shí)施助力。