李 鴻

(大連民族學(xué)院東北少數(shù)民族研究院，遼寧大連 116605)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從總體小康到全面小康的過(guò)渡。2012年11月，中共十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，涵蓋了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等定性指標(biāo)，以及到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等定量指標(biāo)。這樣的目標(biāo)是將全國(guó)作為一個(gè)整體而言的，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，能否與全國(guó)各族人民一道共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅關(guān)系到全國(guó)整體目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到中華民族的復(fù)興大業(yè)。從理論認(rèn)知來(lái)看，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)定將在全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)，自然也包括少數(shù)民族和民族地區(qū)。而從實(shí)際測(cè)度分析，今后8年，民族地區(qū)仍將是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，民族地區(qū)當(dāng)以何種途徑建成小康社會(huì)、采取什么樣的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施哪些扶持政策才能加快民族地區(qū)發(fā)展，這是本文討論的要點(diǎn)所在。

一、民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展的階段性特征

1.民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，沒(méi)有民族地區(qū)的小康，便不會(huì)有整個(gè)國(guó)家的小康。據(jù)第六次人口普查結(jié)果，2010年少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，達(dá) 1.137 億人［1］;民族自治地方行政區(qū)域面積占全國(guó)陸地總面積的64.3%。少數(shù)民族和民族地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)安全中不僅具有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且能否和全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局有著至關(guān)重要的影響。一方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱向發(fā)展和橫向比較來(lái)看，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏、寧夏5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省及甘肅、四川、東北等其他少數(shù)民族聚居區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的差距;另一方面，因發(fā)展基礎(chǔ)、地域環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特征和政策實(shí)施力度等方面的差異，民族地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡，并在實(shí)踐中形成了不同的發(fā)展模式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個(gè)方面的指標(biāo)分析，2010年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度總體達(dá)到80.1%，其中東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的實(shí)現(xiàn)程度分別為88.0%、77.7%、71.4%和 82.3%，西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，除內(nèi)蒙古的實(shí)現(xiàn)程度接近80%而外，其他西部民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度大部分位于60% ～70%［2］。上述差距表明，如果沒(méi)有國(guó)家的政策扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)的支援和民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，這種差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。只有加快民族地區(qū)發(fā)展，才能確保中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)。

2.少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征

發(fā)展不平衡是多民族大國(guó)的普遍特征。美國(guó)學(xué)者喬納森·弗里德曼曾系統(tǒng)提出“核心—邊緣”理論(core－periphery 2003)，認(rèn)為任何一個(gè)國(guó)家都由核心區(qū)域和邊緣區(qū)域構(gòu)成，發(fā)展中國(guó)家由先進(jìn)地區(qū)、相對(duì)發(fā)達(dá)的核心地帶和落后、不發(fā)達(dá)的邊緣地區(qū)組成。核心區(qū)域指城市集聚區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)、資本集中、人口密集、技術(shù)先進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中處于統(tǒng)治地位;邊緣區(qū)域指相對(duì)于核心區(qū)域來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，在發(fā)展上依賴于核心區(qū)域，然而卻強(qiáng)化了邊緣區(qū)的人口、資源和勞動(dòng)力向核心區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)，構(gòu)成了核心區(qū)和邊緣區(qū)不平等的發(fā)展格局。但這種空間結(jié)構(gòu)關(guān)系并非一成不變，最終可能形成區(qū)域空間的一體化。筆者認(rèn)為該理論也可用來(lái)詮釋中國(guó)邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間、不同民族地區(qū)之間以及民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的區(qū)域差異，用于理解在工業(yè)化與城市化背景下大量少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入國(guó)內(nèi)中心城市和漢族人口進(jìn)入少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)也說(shuō)明，要促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展，必須立足于基本國(guó)情，必須不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)整體發(fā)展出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，這成為民族地區(qū)最明顯的階段性特征:如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，科技支撐能力薄弱;公共服務(wù)體系不健全，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障滯后，民生亟待改善;民族地區(qū)與全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯存在并繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，少數(shù)民族利益訴求呈現(xiàn)多元和分層的特點(diǎn)，由收入分配差異引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，協(xié)調(diào)不同群體、不同區(qū)域間利益格局的難度增大;生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)面臨的壓力日益嚴(yán)重，2008年的汶川特大地震、2010年的玉樹(shù)強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，也相繼發(fā)生在民族自治地方;特別是在境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊利用民族、宗教、人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行滲透破壞的復(fù)雜環(huán)境下，邊疆民族地區(qū)先后發(fā)生拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，對(duì)新形勢(shì)下的民族關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)這一系列新的階段性特征，以及不同的地域環(huán)境、民族構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、宗教信仰和利益訴求，不僅使其成為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體目標(biāo)的難點(diǎn)所在和重要影響因素。解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新課題，不僅需要堅(jiān)持適合本國(guó)國(guó)情的成熟理念，而且需要發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和政策制度方面的創(chuàng)新。

二、民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐特征

因戰(zhàn)略地位、民族構(gòu)成、外部環(huán)境、地域特征、文化差異、歷史傳承、發(fā)展基礎(chǔ)和政策實(shí)施力度等方面的因素，民族自治地方在享有國(guó)家優(yōu)惠政策方面實(shí)際上已形成了幾個(gè)不同的區(qū)域:一是戰(zhàn)略地位特殊且對(duì)國(guó)家安全有重要影響的邊疆民族地區(qū)，如新疆和西藏自治區(qū);二是戰(zhàn)略地位重要而發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)蒙古、廣西、寧夏自治區(qū)和云南、貴州、青海等多民族省;三是位于五大自治區(qū)以外的內(nèi)陸省際結(jié)合部民族自治地方，即半數(shù)以上的少數(shù)民族自治州和近半數(shù)的自治縣;四是總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)人口較少民族所分布的特定區(qū)域。這些區(qū)域雖然同為民族自治地方，然而卻體現(xiàn)了國(guó)家在宏觀政策實(shí)施方面的統(tǒng)一性、差別性和有效性。新中國(guó)成立以來(lái)的民族政策體系不斷完善，但少數(shù)民族人口分布特點(diǎn)及民族關(guān)系發(fā)展的地緣因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)際差異和自然生態(tài)環(huán)境的多樣特征，決定了民族地區(qū)應(yīng)有不同的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。雖然學(xué)術(shù)界在對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)不同民族群體和不同民族自治地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一性政策還是差別化政策等方面存在一定的爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行民族理論和政策符合國(guó)情，同時(shí)認(rèn)為民族政策也須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

從全面建設(shè)小康社會(huì)到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，民族地區(qū)需要走出一條有自身特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，一方面依靠民族地區(qū)自身的努力，另一方面需要國(guó)家政策的扶持。其理論內(nèi)涵是:在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全國(guó)其他地區(qū)同步建成小康社會(huì);在發(fā)展路徑上遵循動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)律，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn);在發(fā)展模式上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和各具特色的創(chuàng)新模式。其實(shí)踐特征是:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局;民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步完善，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展;文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展繁榮少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，各族人民生活水平全面提高;基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。

現(xiàn)階段中國(guó)的民族問(wèn)題從根本上說(shuō)是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，而加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就成為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)和逐步解決民族問(wèn)題的基本途徑。總體來(lái)看，目前民族地區(qū)已經(jīng)具備了向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和加快發(fā)展需要的國(guó)家政策支持體系。近年來(lái)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶持力度不斷加大，中央先后出臺(tái)了促進(jìn)西藏、新疆、廣西、云南、內(nèi)蒙古和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)達(dá)4萬(wàn)多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金累計(jì)投入達(dá)8900億元，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化?！保?］但民族地區(qū)仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)的差距依然較大且基礎(chǔ)脆弱，大多以資源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，總體效益不高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的路要走;二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，區(qū)域間利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)的制度規(guī)范和法律保障;三是民族地區(qū)內(nèi)部存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)際差距以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的矛盾仍較突出，特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要處理好民族宗教關(guān)系，民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的難度遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。同時(shí)，如何避免民族政策實(shí)施的“一刀切”問(wèn)題，也需要國(guó)家的統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)。

全面建成小康社會(huì)對(duì)民族地區(qū)提出了新要求，適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整相關(guān)政策，加大扶持力度，支持民族地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，鼓勵(lì)有條件的民族地區(qū)繼續(xù)走在前列，以特殊政策扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，已成為新形勢(shì)下國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

三、構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制與創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展模式

1.構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。只有把推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展放在全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，才能體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性;只有構(gòu)建起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，才能使民族地區(qū)形成各具特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。這種動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制就是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的制度安排、政策保障和法律規(guī)范，就是將統(tǒng)一性政策和差別化政策結(jié)合起來(lái)，根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際和不同區(qū)域、不同民族的特點(diǎn)，采取統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合施策的戰(zhàn)略措施和實(shí)事求是、因族舉措的策略方針，進(jìn)而形成有利于民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在這種動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制作用下，通過(guò)國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和自身的不懈努力，確保民族地區(qū)到2020年和全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展模式

創(chuàng)新發(fā)展模式本身不是目的，目的在于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上又好又快的發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。目前民族自治地方已基本形成了各具特色的發(fā)展模式:一是做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、以資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古模式;二是伴隨北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打造中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新一極的廣西模式;三是在全國(guó)對(duì)口支援背景下形成的西藏、新疆發(fā)展模式和汶川災(zāi)后重建模式;四是寧夏東部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式;五是云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;六是青海三江源生態(tài)治理及柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外，內(nèi)陸省際結(jié)合部少數(shù)民族聚居區(qū)也形成了多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。上述不同區(qū)域的發(fā)展模式已被實(shí)踐證明是切合實(shí)際的，然而固有的模式不可能一成不變，全面建成小康社會(huì)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新又提出了新的更高的要求。例如，不僅要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還要按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局形成不同區(qū)域的綜合發(fā)展模式。再如，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”［4］，民族地區(qū)將采取何種模式推動(dòng)這“新四化”的同步發(fā)展?既不能照搬國(guó)外的模式，也不能承襲國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，只能根據(jù)自身的特點(diǎn)在實(shí)踐中改革和創(chuàng)新。

整體來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)要與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新發(fā)展模式的統(tǒng)一性要求就是以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，著力破解阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類(lèi)難題;創(chuàng)新發(fā)展模式的特殊性要求就是全面落實(shí)和完善國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的各類(lèi)特殊優(yōu)惠政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步實(shí)施面向西藏、新疆、青海藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援方式，積極支持貧困民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展能力;創(chuàng)新發(fā)展模式的基本路徑就是全面推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。要進(jìn)一步提高民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生，努力使各種群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。同時(shí)，還要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、人民生活水平等指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展模式和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

［1］中國(guó)2010年人口普查資料［Z］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012:2337.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所.中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)［EB/OL］.［2012－12－29］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20111219_402773172.htm.

［3］杜鷹.我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)［J］.求是，2012(4):36－38.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.求是，2012(22):3－25.

(責(zé)任編輯 王莉)