荊蕙蘭，薛桂芬

（1.大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024；2.哈爾濱學(xué)院 人文學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以后，東北進(jìn)一步淪為日俄的勢(shì)力范圍。面對(duì)內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻局勢(shì)，清朝統(tǒng)治者決定改弦更張，在東北推行新政。本文認(rèn)為，清末東北新政的開(kāi)端應(yīng)從趙爾巽任盛京將軍時(shí)期開(kāi)始，即光緒三十一年（1905年），清政府開(kāi)始醞釀在東北推行“新政”，光緒三十三年（1907年）徐世昌督東后所采取的諸多措施，是清末東北新政改革的全面推行時(shí)期。整個(gè)東北新政歷經(jīng)趙爾巽、徐世昌和錫良三人的執(zhí)政時(shí)期，內(nèi)容涉及政治、軍事、司法、經(jīng)濟(jì)、文化教育、外交等領(lǐng)域。這次新政改革的范圍之廣，影響之大在東北地區(qū)歷史上是空前的。如果說(shuō)，城市化是城鎮(zhèn)在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么，城市近代化就是城市發(fā)展的質(zhì)變過(guò)程［1］。東北新政全面推動(dòng)了東北社會(huì)的近代化進(jìn)程，也使東北城市的早期近代化由此開(kāi)啟。

一、清末東北新政推動(dòng)了東北城市經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

工業(yè)化與城市近代化有一種先天性親緣關(guān)系，城市既為工業(yè)化提供舞臺(tái)，也因工業(yè)化運(yùn)動(dòng)而發(fā)生巨變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)近代化的核心是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，即近代工業(yè)的建立與發(fā)展。為此，東北地方當(dāng)局把“興辦實(shí)業(yè)”看作是“急不可緩之事”。徐世昌更是期望通過(guò)對(duì)工業(yè)的振興，以達(dá)到“興實(shí)業(yè)，挽利源”的目的［2］（P1579）。為此，東北新政的一個(gè)重點(diǎn)之一就是整頓金融財(cái)政，設(shè)立銀行、發(fā)展貿(mào)易，興辦工商業(yè)。這一舉措推動(dòng)了東北城市經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)向近代化變遷。

1905年，趙爾巽任盛京將軍，在任2年，為人清廉，著意整理財(cái)政，開(kāi)始成立財(cái)政局，鑄造銀元，創(chuàng)辦東三省銀號(hào)，發(fā)行紙幣。因其措施得當(dāng)，奉天省財(cái)政大有改觀，也為繼任者徐世昌主政東北打下基礎(chǔ)。1907年，東北改設(shè)行省，徐世昌被任命為欽差大臣，總督東三省兼管三省將軍事務(wù)。徐世昌在任2年多，在東北推行新政，采取開(kāi)商埠，借國(guó)債，修鐵路等一系列措施，以此來(lái)抵制日俄對(duì)東北的控制，尤其對(duì)東北經(jīng)濟(jì)、政治、教育、軍事等進(jìn)行近代化改革，成效顯著。他主政東北期間曾勸辦火柴、布匹、玻璃、肥皂等近代工廠；提倡集股之法，制定章程，督辦地方當(dāng)局購(gòu)地蓋廠房，置買機(jī)器，如機(jī)器榨油業(yè)發(fā)展迅速，大連、營(yíng)口、安東、奉天等地新建機(jī)器油廠比日俄戰(zhàn)爭(zhēng)前明顯增多了，資本均在萬(wàn)兩銀以上，雇工達(dá)1000余人［3］，并且鐵工廠、紡織、礦業(yè)都有飛躍的發(fā)展。1909年2月，錫良被授為欽差大臣，總督奉天、吉林、黑龍江三省的事務(wù)，兼任熱河都統(tǒng)。他在任期間延續(xù)趙爾巽、徐世昌對(duì)東北的改革，政績(jī)斐然。錫良督東期間，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤為重視，采取諸多舉措，把新政改革又向前推進(jìn)了一大步。

由于幾任總督的努力，這時(shí)期東北重要的工廠有：奉天省的奉天造磚局、官牧廠、官紙局，奉天八旗工藝廠、擴(kuò)建工藝傳習(xí)所、奉天八旗女工傳習(xí)所、奉天銀元局附設(shè)電燈廠；吉林省的吉林實(shí)習(xí)工廠、吉林工藝教養(yǎng)所和吉林全省旗務(wù)工廠；黑龍江省的工藝制造局、工藝傳習(xí)所和黑龍江旗民工藝廠。這時(shí)期東三省的工業(yè)企業(yè)主要采取引進(jìn)外資、中外合資辦工廠、招商集股以及成立股份有限公司的形式興辦。這些辦廠的形式在當(dāng)時(shí)是很先進(jìn)的，為促進(jìn)東北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

徐世昌任職東三省總督后，采取一系列措施整頓金融機(jī)構(gòu)。如改奉天官銀號(hào)為東三省官銀號(hào)，資本金增至60萬(wàn)兩，統(tǒng)屬大清銀行。東三省官銀號(hào)成為東北三省主要官辦地方金融機(jī)構(gòu)，繼而設(shè)立分號(hào)70余處，除北京、上海、天津三處外，其余都分駐東北三省各城市，其中奉天省最多。當(dāng)時(shí)東北官辦金融機(jī)構(gòu)主要有：奉天的東三省官銀號(hào)、吉林的永衡官銀錢號(hào)以及黑龍江的廣信公司和黑龍江官銀號(hào)。此外，還有大清銀行在東北各地分號(hào)。東三省官銀號(hào)成立時(shí)所規(guī)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括短期折息，買賣黃金黃銀及各國(guó)貨幣，放出款項(xiàng)，匯兌劃撥公私款項(xiàng)，發(fā)行本省新鑄銀元、銅元，經(jīng)營(yíng)公私各項(xiàng)存款，發(fā)行市面通用銀錢票、銀元票，傾銷生銀及代理商民镕鑄銀兩。東三省官銀號(hào)設(shè)立后的2年時(shí)間里，幣制逐漸走向統(tǒng)一，為實(shí)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，抵制了外幣壟斷，對(duì)抵制日俄經(jīng)濟(jì)侵略，促進(jìn)東北民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的作用［4］。

在以徐世昌為代表的東北地方督撫的一番努力下，東三省各大城市很快就出現(xiàn)了“貨物云集、貿(mào)易興盛”的繁榮景象。一些新興小城鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易也表現(xiàn)出一定規(guī)模，如海拉爾有雜貨鋪百余家，飯店30余家。同時(shí)，從東三省外貿(mào)出口額來(lái)看，1909年比1907年約增長(zhǎng)2倍［5］。東北地區(qū)出口貿(mào)易口岸的崛起，促進(jìn)了東北內(nèi)地商貿(mào)的繁榮。這些市鎮(zhèn)貿(mào)易的發(fā)展與趙爾巽、徐世昌、錫良等人在東北的新政改革分不開(kāi)。

東北三省土地肥沃、物產(chǎn)豐富，尤其奉天是滿清王朝的發(fā)祥地，朝廷更為重視。晚清以來(lái)，受所處邊地和落后的農(nóng)耕技術(shù)等不利因素的影響，東三省農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。隨著東北工業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，東北地方當(dāng)局，特別是徐世昌擔(dān)任總督之時(shí)，利用大連開(kāi)埠成為自由港之機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)商品農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐世昌督東期間，東北大豆、小麥及經(jīng)濟(jì)作物的商品率為70%～80%。豆餅近銷日本，豆油遠(yuǎn)銷歐洲，榨油工業(yè)“逐漸踏進(jìn)了近代工業(yè)的第一線”［6］。

中國(guó)傳統(tǒng)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種局限于手工操作和行會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)。清末東北新政時(shí)期在鼓勵(lì)發(fā)展工商業(yè)上的一系列重大舉措，促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在更大程度上向資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。新政的推出，使東北社會(huì)出現(xiàn)了向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)日趨解體，社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)原有的士、農(nóng)、工、商等各社會(huì)階層受到商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊開(kāi)始解體。新政實(shí)行后，傳統(tǒng)的士紳階層急劇分化，許多開(kāi)明紳士開(kāi)始流向“自由職業(yè)”，以至社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)“紳商”階層。他們或投資鐵路和礦山開(kāi)發(fā)，或創(chuàng)辦新式企業(yè)，成功地躍入民族資產(chǎn)階級(jí)行列。這一時(shí)期，近代東北民族資產(chǎn)階級(jí)走上中國(guó)政治舞臺(tái)。隨著城市化與城市近代化程度的深入及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷被瓦解，新的階級(jí)和社會(huì)階層如資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)、市民階層等不斷壯大，從而使得社會(huì)成員之間的角色與身份更為復(fù)雜化。

二、清末東北新政促使東北城市文化形態(tài)與社會(huì)習(xí)俗風(fēng)尚向近代化轉(zhuǎn)變

近代中國(guó)城市文化的時(shí)代特色主要表現(xiàn)為與工業(yè)化結(jié)緣以及具有濃厚的商業(yè)化色彩。清末東北新政舉措為近代東北城市文化由封建意識(shí)形態(tài)向近代工商文化意識(shí)的轉(zhuǎn)化提供了良好契機(jī)。趙爾巽、徐世昌和錫良等人通過(guò)辦學(xué)，培養(yǎng)專門人才和創(chuàng)辦近代報(bào)紙、圖書(shū)館，使東北城市文化形態(tài)與社會(huì)習(xí)俗風(fēng)尚向近代化轉(zhuǎn)變。

由于歷史原因，清末時(shí)期東三省文化教育事業(yè)的發(fā)展落后于內(nèi)地其他省份。東北地區(qū)原有的官辦學(xué)校以官學(xué)、義學(xué)和社學(xué)為主，也有部分各類的私學(xué)。此外，還有自行設(shè)立講學(xué)的書(shū)院，也是一種教育形式，但開(kāi)辦較晚且數(shù)量較少。此時(shí)，清代末年的東北地區(qū)危機(jī)四伏，為挽救危亡時(shí)局，開(kāi)啟民智、興辦新學(xué)就成為社會(huì)思想文化進(jìn)步的新任務(wù)。中國(guó)東北地區(qū)教育的近代化，就在這樣的歷史背景下起步。興學(xué)是清末東北新政中最重要的內(nèi)容之一，主要特色如下：第一，創(chuàng)辦示范教育，培養(yǎng)師資。光緒三十一年（1905年），趙爾巽選拔中學(xué)優(yōu)秀人員入師范傳習(xí)所學(xué)習(xí)，3個(gè)月畢業(yè)后任小學(xué)教員。徐世昌到任后，認(rèn)真考察整頓學(xué)務(wù)，改良師范教育，對(duì)一些學(xué)堂規(guī)模予以擴(kuò)充，盡量革除已辦學(xué)堂弊病。在省城陸續(xù)增辦簡(jiǎn)易師范學(xué)堂、師范簡(jiǎn)易科、初級(jí)師范學(xué)堂、格致專修班、體操專修科及女師范學(xué)堂等各類學(xué)校。僅光緒三十三年（1907年）、三十四年（1908年），就設(shè)立了師范傳習(xí)所12處，師范簡(jiǎn)易科3處，女師范學(xué)堂1處，體操專修科1處，格致測(cè)算專修科1處。1909年吉林省辦有一所師范，學(xué)生130人。1906年黑龍江省在齊齊哈爾高等小學(xué)中設(shè)有初級(jí)師范簡(jiǎn)易科，充實(shí)師資隊(duì)伍［7］。第二，興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂。當(dāng)時(shí)，奉天省最為活躍，在省城興辦了商業(yè)學(xué)堂、中等森林學(xué)堂、中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂，同江廳的藝徒學(xué)堂、營(yíng)口的官立中等商業(yè)學(xué)堂、鐵嶺的工藝傳習(xí)所等。吉林省有省城的中等實(shí)業(yè)學(xué)堂、勸業(yè)道實(shí)習(xí)工廠藝徒學(xué)堂、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)堂、磐石縣實(shí)業(yè)學(xué)堂等。黑龍江也于1907年將省城10所初等小學(xué)進(jìn)行調(diào)整，改其中一部分以實(shí)業(yè)教育為主。黑龍江省在光緒三十一年（1905年）設(shè)立高等小學(xué)堂2所，三十二年（1906年）增加到34所，其中專門學(xué)堂3所、師范學(xué)堂3所、女子學(xué)堂2所。到光緒三十四年（1908年），官立學(xué)堂為157所，且專門、實(shí)業(yè)、師范、普通4類都有［8］。第三，設(shè)立專門學(xué)校培養(yǎng)專門人才。奉天省城建立了專門學(xué)校，如法政學(xué)堂、方言學(xué)堂（外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，有英、日、俄三個(gè)語(yǔ)種）和蒙文學(xué)堂。吉林省有外國(guó)語(yǔ)學(xué)堂和法政館。黑龍江有法政學(xué)堂、同文學(xué)社（日語(yǔ)學(xué)校）、吉江譯學(xué)堂。同時(shí)，女子教育也受到重視和關(guān)注，到1908年，僅奉天一省就建女學(xué)26所，學(xué)生1238人。其他各處也紛紛設(shè)立幼女學(xué)校。第四，派遣留學(xué)生。新政時(shí)期，經(jīng)多方籌措資金，東北地方當(dāng)局向海外派出一批公費(fèi)留學(xué)生。1906年，盛京將軍趙爾巽選派官費(fèi)留學(xué)生70人赴日本學(xué)習(xí)師范及法政，同時(shí)自費(fèi)赴日本留學(xué)速成警監(jiān)、法政者多至200余人。1907年，東北地方當(dāng)局又選派女子師范學(xué)堂學(xué)生37人赴日本實(shí)踐女學(xué)校學(xué)習(xí)［9］。到1911年，奉天派往日本的留學(xué)生為301人。1905年起，吉林向國(guó)外派遣留學(xué)生，至宣統(tǒng)元年（1909年）以前，共派出25人，幾乎全是去日本，或入速成師范，或入法政學(xué)堂、警監(jiān)等學(xué)校［10］。

經(jīng)過(guò)新政改革，東北地區(qū)近代教育有了較大發(fā)展。1907年，三省學(xué)堂才110余所，到1908年，三省所建學(xué)堂已達(dá)2430余所，增長(zhǎng)了20倍［2］（P1384）。1908年，黑龍江省在校學(xué)生有近7000余人［4］。這些新式學(xué)校的建立具有強(qiáng)烈的實(shí)用色彩，目的在于培養(yǎng)近代工業(yè)、商業(yè)、法政、農(nóng)學(xué)、外語(yǔ)等各種專業(yè)人才，這與傳統(tǒng)書(shū)院作為科舉與官僚養(yǎng)成所的培養(yǎng)目標(biāo)以及重經(jīng)術(shù)、重倫理、斥技藝的教育有天壤之別。

清末東北新政時(shí)期，中國(guó)人自辦報(bào)刊開(kāi)始占領(lǐng)城市文化陣地，表現(xiàn)為官辦的報(bào)紙開(kāi)始大量出現(xiàn)。1907年7月，濱江廳開(kāi)始創(chuàng)辦《東方晚報(bào)》。1908年吉林省創(chuàng)辦《教育官報(bào)》，奉天省也創(chuàng)辦了《奉天教育官報(bào)》。1910年1月，《黑龍江官報(bào)》正式創(chuàng)刊，該報(bào)“以開(kāi)通全省官民知識(shí)，鼓吹憲政之進(jìn)行并提倡實(shí)業(yè)，開(kāi)拓利源”為宗旨［11］。與此同時(shí)，受新政影響，隨著學(xué)校的增加和知識(shí)階層人數(shù)的增多，一些有識(shí)之士借推行新政之機(jī)謀求文化建設(shè)，近代報(bào)刊開(kāi)始出現(xiàn)。1906年濱江道杜學(xué)瀛在東三省總督及黑龍江、吉林巡撫的支持下，創(chuàng)辦《東方曉報(bào)》，1909年改名為《濱江日?qǐng)?bào)》。1907年2月，經(jīng)吉林將軍達(dá)桂批準(zhǔn)，《吉林報(bào)》創(chuàng)辦發(fā)行，該報(bào)宗旨十分鮮明：“主持清議，摘發(fā)狡謀，務(wù)使全省人民皆曉然于中外之情形，政治之得失，以期推行新政，共御外侮”［12］。這期間，為“補(bǔ)助教育，啟發(fā)民智”，奉天省、黑龍江省又分別設(shè)立圖書(shū)館。在當(dāng)時(shí)，圖書(shū)和報(bào)刊作為一種實(shí)效性強(qiáng)的城市文化載體表現(xiàn)出了其工業(yè)化屬性以及濃厚的商業(yè)化色彩，使得這一時(shí)期東北城市社會(huì)文化環(huán)境得到進(jìn)一步改善，形成了一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的文化氛圍，使得近代西方新的觀念、文化形態(tài)在更大程度上被城市居民所接受。

近代東北城市文化更深層次的進(jìn)步是文化價(jià)值觀念與社會(huì)習(xí)俗風(fēng)尚的近代化。東北新政在文化上的舉措，自覺(jué)或不自覺(jué)中使農(nóng)業(yè)社會(huì)的一整套價(jià)值觀念向工業(yè)社會(huì)的文化價(jià)值觀念轉(zhuǎn)換。隨著工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會(huì)習(xí)俗作為上層建筑的一種表現(xiàn)形式也發(fā)生了一系列的變化。女學(xué)的創(chuàng)辦，使婦女有了受教育的機(jī)會(huì)；生活方式的趨洋趨新，引起一系列觀念的改變。不斷趨向近代化的文化環(huán)境、城市社會(huì)為工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為適宜的社會(huì)環(huán)境和土壤。

三、清末東北新政促進(jìn)了東北城市行政機(jī)構(gòu)與市政建設(shè)向近代化轉(zhuǎn)型

清末時(shí)期，東三省地方官制混亂。總督、巡撫、布政使司、按察使司等互相牽制，不相統(tǒng)屬，辦事效率極低。針對(duì)這種情況，東北新政的另一個(gè)重點(diǎn)就是改革官制和建立巡警制度。新政東三省官制改革，以趙爾巽擔(dān)任盛京將軍到徐世昌全面鋪開(kāi)，錫良繼任東三省總督后，進(jìn)一步對(duì)已經(jīng)實(shí)施的新政措施加以調(diào)整。經(jīng)過(guò)東北歷任將軍督撫調(diào)整，新政時(shí)期東北地區(qū)的官制改革取得明顯成效，這在一定程度上促進(jìn)了東北城市行政機(jī)構(gòu)和市政建設(shè)的近代化轉(zhuǎn)型。

趙爾巽官制改革最主要的嘗試就是奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)——盛京行部，合并將軍、府尹以及盛京五部的權(quán)利于行部公署，下設(shè)內(nèi)外務(wù)、吏治、督練、財(cái)政、司法、學(xué)務(wù)、巡警、商礦、農(nóng)工十局，設(shè)行政大臣一員，總理日常事務(wù)，另設(shè)參贊、副參贊各一員，左右參議、左右副參議各二員［13］。同時(shí)，對(duì)省城以下所屬各地官制的變革，主張“所有州縣文件直接送達(dá)行部，不再由各道承轉(zhuǎn)。山海關(guān)、東邊、驛巡三道，因事務(wù)日漸繁多，應(yīng)改為關(guān)道，專任交涉，不管地方”［14］。這一建議在光緒三十二年（1906年）八月，得到朝廷允準(zhǔn)。在徐世昌督東之時(shí)，即大力推行政治體制改革。東三省在行政、司法、地方管理體制等方面都發(fā)生了根本改變，并且還在各省成立了咨議局籌備處，為東北實(shí)施憲政創(chuàng)造了條件。光緒三十三年三月初八（1907年4月20日），清政府正式同意徐世昌等在東三省設(shè)立總督、巡撫的建議，改盛京將軍為東三省總督，兼管三省將軍事務(wù)，隨時(shí)分駐三省行臺(tái)。奉天、吉林、黑龍江各設(shè)巡撫。以徐世昌為東三省總督，并授予欽差大臣。唐紹儀任奉天巡撫，朱家寶署理吉林巡撫，段芝貴署理黑龍江巡撫。清末東北官制改革全面展開(kāi)［3］。徐世昌上任后，以總督作為長(zhǎng)官，巡撫作為次官，設(shè)置左右參贊，分領(lǐng)承宣、恣議二廳；其下設(shè)交涉、提學(xué)、提法、度支、民政、旗務(wù)等行政機(jī)構(gòu)，各置司使，隸之各員，逐日入署，事則公商，稿則會(huì)畫(huà)。明確規(guī)定東三省總督的職權(quán)范圍和特殊地位，既名義為東三省總督，卻不專駐一省，可以隨時(shí)巡視各地，分類指導(dǎo)檢查，統(tǒng)一部署。這一舉措大大提高了辦事效率，改變了辦事互相推諉的現(xiàn)象，初步建立了近代化的行政機(jī)構(gòu)。

清末東北新政時(shí)期東北市政建設(shè)的近代化進(jìn)程主要表現(xiàn)為諸多城市自開(kāi)商埠以及建立巡警制度。為發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，擴(kuò)大民族市場(chǎng)，徐世昌進(jìn)一步提出開(kāi)放商埠和聘用洋員的主張。1905年12月，中日《會(huì)議東三省事宜條約》中規(guī)定，中國(guó)政府自開(kāi)商埠16處，分別為：奉天省內(nèi)的凰鳳城、遼陽(yáng)、新民屯、鐵嶺、通江子、法庫(kù)門；吉林省內(nèi)的長(zhǎng)春、吉林省城、哈爾濱、寧古塔、琿春、三姓，黑龍江省內(nèi)的齊齊哈爾、海拉爾、璦琿、滿洲里［15］。到清末民初，東北地方當(dāng)局基于抵制外力對(duì)東北的影響、增加財(cái)政收入和促進(jìn)東北開(kāi)發(fā)等原因，又自行開(kāi)放綏芬河、通遼、遼源（鄭家屯）、洮南、葫蘆島和錦縣（錦州）等地為商埠。這樣，東北數(shù)省共先后開(kāi)辟商埠31處，成為近代中國(guó)開(kāi)埠最多的地區(qū)［16］。隨著商埠對(duì)外開(kāi)放，一批半殖民地半封建貿(mào)易港口城市產(chǎn)生?！白蚤_(kāi)商埠”與“約開(kāi)商埠”的性質(zhì)完全不同。“約開(kāi)商埠”受不平等條約限制，稅率、稅目和稅收由約章規(guī)定；而“自開(kāi)商埠”由華官自行籌備，“租地”、“稅捐”、“設(shè)官”、“郵電”、“禁令”、“分埠”等行政權(quán)不受約章規(guī)定，特別有利于促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。此外，徐世昌等人還籌劃修錦璦鐵路、疏通遼河；逐漸裁撤驛站，設(shè)立文報(bào)局；架設(shè)6400里電線，收回日俄自設(shè)電線3241里［2］（P1650）。開(kāi)埠、港口城市的產(chǎn)生，加快了東北城市的近代化進(jìn)程。

警政是治理內(nèi)政的重要方面，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)秩序和社會(huì)公共安全的維持，離不開(kāi)警察這個(gè)重要的國(guó)家機(jī)器。清末，東北地方當(dāng)局為維護(hù)社會(huì)治安，創(chuàng)辦新式警察制度。趙爾巽任職盛京將軍之時(shí)，認(rèn)為“防護(hù)妨害人民之事”、“看護(hù)平安之事”是警察的首要職責(zé)。趙爾巽時(shí)期，從省城到各處商埠，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)立了警察，并建有警務(wù)總局管理警務(wù)，進(jìn)行巡防緝捕。光緒三十三年（1907年）七月初，徐世昌奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立巡警道，設(shè)巡警道員一人，專門管理全省巡警、醫(yī)院、衛(wèi)生、探訪等事宜。各地巡警以維持地方秩序，預(yù)防危害，保護(hù)治安為宗旨?！把簿赖脑O(shè)置，是清末地方警政逐步走入正規(guī)并漸趨一體化、正規(guī)化的重要一環(huán)?！保?7］警察體系的確立與發(fā)展，在當(dāng)時(shí)封建社會(huì)行將結(jié)束的東北地區(qū)，不能不說(shuō)是代表著一種社會(huì)進(jìn)步。在一定程度上推動(dòng)了東北社會(huì)習(xí)俗的改善，同時(shí)也基本上改變了過(guò)去軍警職能不分的狀況，在很大程度上改變了中國(guó)東北傳統(tǒng)城市治安管理模式。經(jīng)過(guò)一系列改革，晚清東北城市的市政建設(shè)與管理進(jìn)一步向西方近代化城市模式靠攏。

當(dāng)然，清末東北新政并不是一個(gè)完全意義上的近代化運(yùn)動(dòng)。清廷在這次整個(gè)新政過(guò)程中扮演著互相矛盾的兩種角色：一方面它是近代化的推動(dòng)者，能積極在行政、工商、教育、軍事等領(lǐng)域?qū)嵭幸幌盗懈母?，這對(duì)于東北城市早期近代化的進(jìn)程是有利的，具有進(jìn)步性；而另一方面，它又是城市近代化的阻礙者，清王朝本身具有濃厚的封建性，這又決定了東北城市社會(huì)文化的近代化進(jìn)程必然受到制約。同樣，東北地方當(dāng)局在東北的新政改革也走不出清政府的這種矛盾怪圈及角色，不可能把東北城市引向正常的近代化發(fā)展道路。

趙爾巽、徐世昌、錫良等人的改革必然受到歷史和時(shí)代的局限，存在著諸多缺陷和不足，更無(wú)法根本改變后來(lái)俄國(guó)和日本對(duì)東北的爭(zhēng)奪，但是，清末東北新政在一定程度上對(duì)東北城市的早期近代化起到了不可否認(rèn)的推動(dòng)作用。他們已盡了最大的努力，凡所舉措，在喚醒人民、抵抗侵略和掠奪的抗?fàn)幹衅鸬搅瞬豢晒懒康淖饔茫檎麄€(gè)東北社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展培養(yǎng)了各種人才。清末東北新政第一次從根本上改變了東北的特殊政治體系，使之徹底從封閉中走了出來(lái)，進(jìn)而給東北的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一線生機(jī)。同時(shí)，它還一定程度上有效地扼制了日、俄的侵略。盡管趙爾巽、徐世昌、錫良等人的努力無(wú)法改變中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，無(wú)法挽救大清帝國(guó)覆滅的結(jié)局，但是東北新政所帶來(lái)的城市對(duì)鄉(xiāng)村的影響與同化，盡管只是局部性和初步的，但卻體現(xiàn)出近代資本主義的工業(yè)文明、城市文明由城市向鄉(xiāng)村、由經(jīng)濟(jì)向社會(huì)文化作整體性推進(jìn)的歷史態(tài)勢(shì)，這一態(tài)勢(shì)對(duì)東北城市近代化乃至整個(gè)東北社會(huì)的近代化有重要意義。他們對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、近代化人才的培養(yǎng)、城市管理的嘗試等，特別是對(duì)東北城市早期近代化的推動(dòng)作用，是不可低估的。

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