杜 香

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

城市化是 “鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及人類的生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種普遍的社會現(xiàn)象”［1］。中國自改革開放以來，其工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工無疑是推動這一進(jìn)程的主流群體。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年我國大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬人，占總?cè)丝诒戎?1.27%，首次超過農(nóng)村人口［2］。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一就是 “積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”，這一舉措必將進(jìn)一步加快我國城市化發(fā)展的步伐。但城市化并不是簡單的數(shù)據(jù)所標(biāo)明的城市化，實事是大量農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市卻并未真正融入城市，他們雖然為城市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但并未被城市主流文化完全接納。農(nóng)民工和城市間的文化差異和沖突而形成的文化隔膜，成為農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的主要阻礙之一，從而影響了我國城市化的有序推進(jìn)以及城市社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)民工城市融入過程中所面臨的挑戰(zhàn)

1.制度的挑戰(zhàn)

中國作為發(fā)展中國家，城市化進(jìn)程比西方發(fā)達(dá)國家晚了大約一個世紀(jì)，直到20世紀(jì)80年代后期，城市化的發(fā)展勢頭才逐漸顯露。由于長期以來，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是 “城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務(wù)等政策，把我國城鄉(xiāng)分割成利益和文化相對封閉的兩大系統(tǒng)。這種因制度設(shè)置而形成的城鄉(xiāng)隔離為農(nóng)民工在城市融入過程中的身份歧視和文化排斥埋下了伏筆，也就注定帶著天然戶籍 “胎記”的農(nóng)民工在城市融入過程中樣式獨特且步履艱難。

2.城市社會及市民的挑戰(zhàn)

文化環(huán)境造就和影響個人的人格和社會行為規(guī)范。早在20世紀(jì)20年代，著名的城市社會學(xué)家沃思發(fā)現(xiàn)： “城市已形成自身特有的城市心理，與鄉(xiāng)村心理迥然不同。城市人的思維方式是因果論的，理性方式的；而農(nóng)村人的思維方法則是自然主義的，幻想式的。城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著對立的兩極。”［3］因為中國長期實行的戶籍制度限制了人口的大規(guī)模流動，城鄉(xiāng)文化之間存在的差異因沒有碰撞也就相安無事，而隨著大批農(nóng)民工的城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二者之間的文化差異便會逐漸顯露出來，不同的文化心理、價值觀念以及行為方式導(dǎo)致彼此的不適應(yīng)和不認(rèn)同，尤其是在一個不平等的制度性排斥的氛圍中，這種文化差異所導(dǎo)致的文化排斥和沖突會更加明顯。農(nóng)民工不能取得城市戶籍，就不能以市民身份享受城市市民所能享受到的一切體制內(nèi)的資源及各種為城市市民而設(shè)置的福利保障，這就意味著他們沒有被城市所接納。在本身就有身份優(yōu)越感的市民眼中，外來的農(nóng)民工不僅擠占了城市有限的資源，還帶來一系列城市環(huán)境和社會治安問題，影響城市生活的秩序和質(zhì)量，這勢必引起他們對農(nóng)民工的身份歧視和文化排斥。近日因異地高考問題而引發(fā)的上海本地市民與被本地人稱為“蝗蟲”的外來農(nóng)民工在網(wǎng)上的激烈辯論就是這一問題的集中體現(xiàn)。在這種環(huán)境和氛圍中，農(nóng)民工很難培養(yǎng)出對城市的認(rèn)同感和歸屬感，為了生存，他們只能在與城市和周圍環(huán)境的抗?fàn)幹衅D難地生存而無法自然地融入城市社會生活之中。

3.農(nóng)民工自身文化資本的挑戰(zhàn)

農(nóng)民工進(jìn)城并非精英移民，田野式的生存環(huán)境、較低的文化水平、職業(yè)技能缺乏，使農(nóng)民工缺乏競爭必備的文化資本。在精英云集的城市社會中，農(nóng)民工因文化資本的缺乏總是被文憑和技能門檻擠到較差的職業(yè)和行業(yè)中，很難獲得技術(shù)含量較高的正式崗位。當(dāng)其利益受到侵犯時，因其文化素質(zhì)不高，對國家政策法規(guī)理解和掌握能力較低，導(dǎo)致其在表達(dá)自身利益時缺少所謂的 “官方話語”［4］，也就無法通過正常渠道表達(dá)其利益訴求。而進(jìn)城后政府公共文化的缺失和文化消費(fèi)供求渠道的不暢，也使農(nóng)民工找不到提升自身素質(zhì)和能力的途徑。在此狀態(tài)下，農(nóng)民工無法實現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自我價值，反而陷入城市社會和自我的雙重排斥之中。

二、農(nóng)民工文化的邊緣化及其亞文化生態(tài)環(huán)境的形成

面對制度的蕃蘺和城市社會及市民的排斥，從“熟人社會”走入 “陌生人社會”的農(nóng)民工僅憑個人的資本和能力很難突破，他們身在城市，心靈卻無處棲息，普及城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)惠及不到他們，而拮據(jù)的收入、有限的文化水平、擁擠的居住條件、高強(qiáng)度的勞動等也使他們無力也無暇去實現(xiàn)過高的精神文化追求，加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨和對親人的牽掛，農(nóng)民工的精神生活、心理撫慰和人文關(guān)懷嚴(yán)重缺失。特別是新生代農(nóng)民工，他們?nèi)鄙?“鄉(xiāng)土情結(jié)”，盡管根在農(nóng)村卻和農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)；懷揣夢想，渴望真正融入城市卻又因為隔膜和歧視不能被城市所接納，處于 “城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。 “我們把城市變得漂亮了，但城市里卻沒有我們的立足點。望著自己的勞動成果，心里卻沒有幸福感和成就感?！保?］這是被邊緣化了的農(nóng)民工們苦澀心態(tài)的直白。

在城市社會中，市民群體把持著文化表達(dá)的權(quán)力，其價值觀念和行為規(guī)范代表著主流文化的方向，構(gòu)成了主文化群體。城市的排斥，迫使農(nóng)民工轉(zhuǎn)向?qū)で笞晕夜餐w的認(rèn)同，相對于主文化而言則構(gòu)成了亞文化群體。為避免與市民的社會沖突，減小受到傷害的可能性，進(jìn)城農(nóng)民工的現(xiàn)實對策與選擇就是以原有的血緣、地緣等熟人關(guān)系為基礎(chǔ)，與相同文化背景的人一起，在城市重建原來的生活方式與文化模式，構(gòu)建一種以進(jìn)城農(nóng)民工為主要成員的“內(nèi)卷化”群體與亞文化生態(tài)環(huán)境——“都市里的村莊”，如北京的 “浙江村”、 “新疆村”、 “安徽村”以及南京的 “河南村”等［6］。這種亞文化是鄉(xiāng)村文化的延續(xù)和重構(gòu)，它一方面使農(nóng)民工在陌生的情景中還能找到熟悉的應(yīng)對方式，通過自己所認(rèn)同也被認(rèn)同的群體來維護(hù)自尊和實現(xiàn)自我的價值，以此安頓他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨心靈和精神上的依托。另一方面，亞文化生態(tài)環(huán)境的存在使這些人退縮于本文化的溫馨和熟悉，固守狹隘的交往圈，隔絕了與城市主流社會、主流文化進(jìn)一步的交流與溝通，阻礙了其對城市社會的認(rèn)同與歸屬，導(dǎo)致農(nóng)民工對城市缺少熱愛和責(zé)任感，權(quán)利義務(wù)觀念淡漠，文化隔膜導(dǎo)致了更深的社會隔閡。

此外，農(nóng)民工這種邊緣化的處境也使他們在對自己身份的認(rèn)知上呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心的矛盾性，特別是新生代農(nóng)民工，當(dāng)滿腔熱情地融入城市的理想被無情的現(xiàn)實擊碎后，他們往往面臨著巨大的心理落差，容易出現(xiàn)價值迷茫和消極頹廢。由于農(nóng)民工的文化素養(yǎng)低，對國家政策法規(guī)理解和掌握能力也低，而社會又缺少真對農(nóng)民工的制度化的利益表達(dá)渠道，當(dāng)他們受到不公平的待遇時，要么忍氣吞聲，要么采取非理性方式對抗。近幾年大量的城市犯罪案件統(tǒng)計表明，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工犯罪比例正逐年上升。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心與中國政法大學(xué)刑事法律援助研究中心近日共同發(fā)布的 《農(nóng)民工刑事案件研究報告》指出，犯罪的農(nóng)民工呈現(xiàn)出以青壯年為主平均年齡約為21歲、以男性為主占96.52%、以初中文化水平居多、主要集中在服務(wù)性行業(yè)、以侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利犯罪為主等特征［7］。這是現(xiàn)階段我國城市化過程中必須引起高度重視的社會現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工文化融入過程中的政府職責(zé)

從文化生存的角度看，任何文化隔膜都會造成一定的心理壓力和疏遠(yuǎn)感，只有在建立完整而強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感之后，才會具備自尊、自信以及堅強(qiáng)的心理力量和安全感。但文化的融入不是一朝一夕的事，它需要在包容的環(huán)境中，在不斷地碰撞、交流和溝通中慢慢適應(yīng)。在這樣一個較長時間里，既需要個體加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有意識地努力改造自己，加快對新的社會環(huán)境的認(rèn)同，也需要城市市民消除排外心理，有一個海納百川的寬廣、友善的心懷來接納他們，更需要政府從制度和政策層面體現(xiàn)人文關(guān)懷，為農(nóng)民工的文化融入創(chuàng)造條件。

1.加強(qiáng)制度保障

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是影響農(nóng)民工城市融入的根本壁壘。它限制了農(nóng)民工在城市的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)等方面應(yīng)該享有的公共權(quán)利和社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民工雖然身在城市卻無法與城市市民平等共存，也因此導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工存在著不同程度的心理障礙和文化自卑。十八大后隨著城市化的加速發(fā)展，戶籍制度以及附著其上的一系列不平等的制度措施必將被逐步改革和完善，“只有當(dāng)每一位農(nóng)民工真正擁有了發(fā)自內(nèi)心的自信和自覺，在城市中找到歸屬感和認(rèn)同感，把城市當(dāng)成自己的家的時候，平等融入城市才有可能?！保?］

2.促進(jìn)教育公平

農(nóng)村的貧窮落后和文化教育資源的非均衡配置是導(dǎo)致農(nóng)民工受教育程度普遍低下以及文化貧窮代際傳遞的主要原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾就教育資源問題談到：教育資源配置不平等——就業(yè)的不平等——收入的不平等——生活的不平等——下一代的不平等……久而久之，形成了社會階層凝固化，形成職業(yè)世襲化。農(nóng)民的孩子外出當(dāng)農(nóng)民工，他的孫子也只好當(dāng)農(nóng)民工［9］。要打破這種因教育的不公平而導(dǎo)致的職業(yè)世襲化的惡性循環(huán)，首先，要增加對農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境。其次，要提升進(jìn)城農(nóng)民工的文化資本，加強(qiáng)農(nóng)民工的文化素養(yǎng)以及技術(shù)技能培訓(xùn)。政府部門應(yīng)建立和健全多層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行基本文化知識、職業(yè)技能、法律法規(guī)、思想道德等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)和文化引導(dǎo)，提高其城市的競爭力和適應(yīng)能力，使其盡快融入城市社會生活。再次，要公平合理地解決農(nóng)民工隨遷子女受教育問題。政府應(yīng)加強(qiáng)對教育資源的合理配置，提高公立學(xué)校的承載能力，堅決取消目前仍存在或變相存在的各種不合理收費(fèi)制度，確保農(nóng)民工子女與城市孩子完全等同地接受義務(wù)教育，既有助于增進(jìn)農(nóng)民工子女與城市孩子間的了解和交往，促進(jìn)孩子之間的文化融合，也為孩子的家長提供了直接接觸城市市民和城市文化的機(jī)會，增進(jìn)彼此的了解和認(rèn)同，減少城鄉(xiāng)隔閡。

3.提升政治和社會地位

政治權(quán)力是實現(xiàn)各種權(quán)益的重要保證。農(nóng)民工作為城市社會底層一個數(shù)量龐大的弱勢群體，長期以來因政治話語權(quán)的缺失而導(dǎo)致其它各種權(quán)利如社會保障權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動報酬權(quán)、文化保障權(quán)等極易被忽視，從而引起很多社會問題。十八大中有26名農(nóng)民工代表，占代表總數(shù)的1.14%，盡管占比很低，但這是農(nóng)民工第一次以群體形象出現(xiàn)在全國黨代會上，代表著全國2.5億農(nóng)民工參與此次參政議政活動。這表明黨和政府對農(nóng)民工這個群體越來越重視，他們的政治和社會地位在逐步地提高。此外，在提升農(nóng)民工社會地位、加快其文化融入方面，新聞媒體負(fù)有義不容辭的責(zé)任，媒體應(yīng)該成為市民了解農(nóng)民工、農(nóng)民工觸摸城市脈搏的重要通道，是彌合長期以來城鄉(xiāng)隔閡的文化之橋。一方面媒體要大力弘揚(yáng)農(nóng)民工的正面形象，要深入基層發(fā)掘、展示農(nóng)民工勤勞、樸實、忠厚、堅韌品格的題材，通過對農(nóng)民工先進(jìn)事跡、社會貢獻(xiàn)等正面的宣傳與報道，體現(xiàn)農(nóng)民工存在的重要價值，更正社會對農(nóng)民工的偏見，提高農(nóng)民工在城市的地位。另一方面媒體要大力宣傳黨和國家對農(nóng)民工的各項方針政策，目前由于宣傳力度不夠，農(nóng)民工對政府的許多惠及自己的政策認(rèn)知不足，比如面對已經(jīng)為他們免費(fèi)開放的圖書館、文化館和博物館等文化服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)各項文化活動，許多農(nóng)民工并不知情或者依然存在 “心理門檻”。第三要在農(nóng)民工與城市市民的文化對話上發(fā)揮橋梁作用，在各種大眾性的文化娛樂活動中，媒體要積極介入、大力宣傳、引導(dǎo)雙方積極參與，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好的社會氛圍與文化環(huán)境。

4.保障文化權(quán)益

文化權(quán)益是農(nóng)民工在城市融入過程中保證自身發(fā)展與進(jìn)步的文化基礎(chǔ)，涵括文化發(fā)展權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)、文化成果享有權(quán)和文化認(rèn)同權(quán)。文化上的沖突與調(diào)試會伴隨農(nóng)民工適應(yīng)城市社會的整個過程，要縮短這個過程，讓農(nóng)民工盡早盡快、自然和諧地融入城市社會中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和推進(jìn)力量。2011年，文化部等三部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系之中，這是切實保障農(nóng)民工文化權(quán)益的一個重要舉措，但如何將這一政策落實到實處，關(guān)鍵在于地方政府的措施是否得力。

首先，要建立農(nóng)民工文化權(quán)益的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。當(dāng)?shù)卣獙⑥r(nóng)民工文化服務(wù)建設(shè)納入財政預(yù)算，在城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和資源配置等方面向農(nóng)民工聚集區(qū)適當(dāng)傾斜，搭建文化服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要積極引導(dǎo)社會力量對農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設(shè)施等的捐贈等，形成持續(xù)、穩(wěn)定、長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

其次，要完善農(nóng)民工文化權(quán)益的服務(wù)保障機(jī)制。政府管轄范圍內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位如圖書館、文化館 (站)、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮(俱樂部)等要向農(nóng)民工免費(fèi)開放并通過媒體宣傳以及向農(nóng)民工發(fā)放公共文化服務(wù)指南等各種形式的宣傳手冊，引導(dǎo)農(nóng)民工走進(jìn)當(dāng)?shù)毓参幕O(shè)施，享受公共文化服務(wù)；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，設(shè)置文化設(shè)施，適當(dāng)減少工作時間，使他們有時間和精力參與企業(yè)文化活動，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活；構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺，通過舉辦各種文化活動鼓勵農(nóng)民工與社區(qū)居民共同參與，增加彼此的了解與溝通，增強(qiáng)對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感；大力扶持農(nóng)民工自辦文化團(tuán)體，用 “種文化”的方式培養(yǎng)農(nóng)民工的文化主體意識，以此提升農(nóng)民工文化自主參與、自發(fā)創(chuàng)造和自我服務(wù)的能力與水平。

第三，要建立農(nóng)民工文化權(quán)益的監(jiān)督考核機(jī)制。地方政府作為保障農(nóng)民工文化權(quán)益的責(zé)任主體，必須把農(nóng)民工文化權(quán)益的實現(xiàn)程度作為政府文化績效考核以及評選文明城市的重要指標(biāo)。對農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平要納入到有關(guān)文化職能部門以及公益性文化單位的評估考核體系之中，以規(guī)范和約束政府以及相關(guān)文化部門在保障農(nóng)民工文化權(quán)益方面的行為，以保障農(nóng)民工文化服務(wù)工作的制度化、常態(tài)化。

［1］王克西.一部系統(tǒng)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的力作——王竹林博士的《城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究》簡評［J］.西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，23（2）：127-128.

［2］王玉琪.農(nóng)民工回歸鄉(xiāng)村與融入城市同等重要［EB/OL］.http：//www.sina.com.cn/2012-07-26.

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［4］李尚旗.農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制存在的問題及其完善［J］.山東社會科學(xué)， 2010（8）：122-125.

［5］董碧水.新生代農(nóng)民工精神文化生活孤島化［EB/OL］.http：//zqb.cyol.com/html/2012-01/18/nw.D110000zgqnb_20120118_3-05.htm.

［6］蔡章偉.城市化進(jìn)程中的文化沖突與文化和諧［J］.中共成都市委黨校學(xué)報， 2007(3)：57-59.

［7］農(nóng)民工刑事案件研究報告：農(nóng)民工犯罪男性占96.52%平均年齡 21 歲［EB/OL］.http：//society.people.com.cn/n/2012/0706/c1008-18458513-1.html.

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